(完整word版)行政法与行政诉讼法学考试复习题及参考答案

中南大学现代远程教育课程考试复习题及参考答案行政法与行政诉讼法学

一、单项选择题

1.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼，其诉讼时效应当在知道作出具体行政行为之日起的( ) A.一个月内 B.两个月内

C.三个月内

D.六个月内

2．在我国行政复议中能作为法律适用的“依据”，但在行政诉讼中只能“参照”适用的规范性文件是( ) A.行政法规 B.地方性法规

C.自治条例

D.规章

3.李某向工商分局申办营业执照，工商分局以材料不全为由一直未予办理。李某遂向法院提出行政诉讼。法院经审理认为李某符合法定条件，工商分局应予办理，于是法院判决工商分局在一个月内为其办理营业执照。该判决属于( ) A.确认判决 B.变更判决

C.撤销判决

D.履行判决

4.行政机关、法人或者其他组织申请执行生效的行政判决书的期限为( )

A.三个月

B.180日

C.一年

D.两年

5.行政机关作出行政许可决定的时效是自受理行政许可申请之日起（）

A.15日内

B.20日内

C.30日内

D.60日内

6.居住所在地在A区，而户籍地在B区的公民，被所在地为C区的公安局收容审查。该公

民对此不服而直接起诉于某法院（）。

A.该法院必定是A区人民法院

B.该法院必定是B区人民法院

C.该法院必定是C区人民法院

D.该法院可能是A、B、C三区法院中的任何一个法院

7.部门规章与地方政府规章对同一事项的规定不一致时，报（）

A.全国人大常委会裁决

B.国务院裁决

C.国务院部、委裁决

D.最高人民法院裁决

8.国务院向获得国家科技进步奖的专家颁发500万元奖金，该行为属于（）

A.行政给付

B.行政补偿

C.行政奖励

D.行政许可

9.下列选项中，属于双方行政行为的有（）

A.某行政机关与某建筑工程队签订职工住房建筑承包合同

B.某行政机关与某建筑工程队签订市政工程承包合同

C.某行政机关向某农场发布粮食预订计划书

D.某行政机关向某家具厂购买办公家具

10．下列规范性文件中属于行政法规的是( )

A．《中华人民共和国行政处罚法》(全国人大制定)

B．《中华人民共和国治安管理处罚条例》(全国人大常委会制定)

C．《国家公务员暂行条例》(国务院制定)

D．《关于行政诉讼证据若干问题的规定》(最高人民法院制定)

11．行政复议中，复议机关（）

A.只进行合法性审查

B.既进行合法性审查，也进行合理性审查

C.有时进行合理性审查

D.只对具体行政行为进行审查

12．某公司经审核取得了“天燃气经营许可”，这种许可是行政法上的( )

A．特许B．一般许可

C．认可D．核准

13．某区税务稽查大队公务员李某因参与聚众赌博被区公安分局处以7日拘留，本案中公安机关对李某的拘留行为属于( )

A．行政处分B．人身强制

C．行政处罚D．司法强制

14．张某被当地公安机关违法拘留15日，事后他请求国家赔偿。那么计算其每日的赔偿标准是( )

A．当地年度日平均工资B．当地上年度日平均工资

C．国家年度日平均工资D．国家上年度日平均工资

15．行政处罚要举行听证的是（）

A.行政拘留

B.警告

C.责令停产停业

D.没收违法所得

16．下列争诉属于我国行政诉讼受案范围的是( )

A．甲乙双方不服工商局对合同纠纷所作的调解

B．某歌厅不服文化局的查封

C．李某不服公安局对其采取的监视居住

D．某公务员不服其单位对他的行政处分

17．税务机关收缴滞纳金是对纳税人的( )

A．行政处罚B．执行罚

C．行政处分D．代执行

18．在我国行政复议中能作为法律适用的依据，但在行政诉讼中只能参照适用的规范性文件是( )

A．行政法规B．地方性法规

C．自治条例D．规章

19．行政相对人因行政机关依法行使职权而遭受到损失有权请求( )

A．行政赔偿B．行政给付

C．行政补偿D．行政奖励

20．下列属于我国行政诉讼特有原则的是( )

A．人民法院依法独立行使审判权B．当事人诉讼法律地位平等

C．谁主张谁举证D．对具体行政行为合法性审查

21．对区公安派出所实施的拘留处罚不服提出复议，则复议机关是( )

A．市政府B．市公安局

C．区政府D．区公安局

22．《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关实施处罚决定之前，必须向当事人履行告知程序，这里的程序属于( )

A．立法程序B．调查程序

C．相对人参与程序D．强制性程序

23．下列属于行政征收性质的是( )

A．排污费B．滞纳金

C．鉴定费D．罚款

24．在行政诉讼中，被告及其诉讼代理人不．得( )

A．查阅与本案有关材料B．申请财产保全

C．自行向原告和证人收集证据D．申请回避

25．以下是行政主体的是（）

A.工商所

B.税务所

C.街道办事处

D.乡党委

26．“政府对自己作出的行为或承诺应守信用”体现了行政合理原则中的( )

A．平等对待B．控制裁量权滥用

C．不偏私D．信赖保护

27．《行政复议》第17条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在（）日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理并书面告知申请人。

A.3

B.5

C.8

D.10

28．根据《行政处罚法》规定，已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，应当（）。

A.从重处罚

B.加重处罚

C.不处罚

D.减轻处罚

29．公务员贾某不服本单位对他的撤职处分，为此他可以( )

A．提起行政申诉B．提起行政复议

C．提起行政裁决D．提起行政诉讼

30.行政法规是（）。

A.既可以是行政法的法律渊源，也可以是民法的法律渊源

B.只是行政法的法律渊源

C.只是民法的法律渊源

D.是任何部门法的法律渊源

31.以下属于垂直领导的行政机关是（）。

A.乡人民政府

B.教育部

C.海关

D.国务院港澳办

32.与民事行为和其他国家机关的行为相比较，以下不属于

．．．行政行为的特征的是（）A.从属法律性 B.裁量性

C.双方意志性

D.效力先定性

33.社会组织受行政机关的委托而行使行政权的行为，视为（）

A.该社会组织的行为

B.该行政机关的行为

C.该社会组织和行政机关的共同行为

D.既是该社会组织的行为，又是该行政机关的行为

34.以下不可以

．．．作为行政立法主体的是（）

A.国家教育部

B.国务院法制办

C.拉萨市人民政府

D.汕头市人民政府

35.下列各项不属于

．．．地方行政立法主体的是（）

A.省、自治区、直辖市的人民政府

B.省、自治区、直辖市的人民代表大会

C.国务院批准的较大的市的人民政府

D.省、自治区人民政府所在地的市人民政府

36.单位和个人在开采、使用国有自然资源时必须依法向国家缴纳资源费，行政机关的这种

行为属于（）

A.行政征收

B.行政征用

C.行政征购

D.税收征收

37.以下不属于

．．．行政许可在法律上的分类的是（）

A.特许

B.一般许可

C.排他性许可和非排他性许可

D.登记(备案)

38.在下列行政行为的分类中，具有区分可诉与否的分类是（）。

A.依申请行政行为与依职权行政行为的区分

B.要式行政行为与非要式行政行为

C.抽象行政行为与具体行政行为的区分

D.授益行政行为与不利行政行为的区分

39.下列不属于

．．．狭义的行政法制监督主体的是（）。

A.人大及其常委会

B.人民法院

C.上级行政机关

D.中国共产党

40.因张某违法犯罪，人民法院对其判了拘役的刑罚，此前行政机关已对其实行了行政拘留，

那么（）

A.拘役从行拘留结束后开始

B.张某应同时受到拘留和拘役的处罚

C.不再适用拘留，已受拘留的日期应折抵相应刑期

D.拘役结束后，再适用拘留

41.地方性法规可以设定的行政处罚是（）。

A.责令停产停业

B.行政拘留

C.吊销企业营业执照

D.限制人身自由

42人民警察依法使用警械、武器的行为属于（）。

A.代履行

B.执行罚

C.即时性强制措施行为

D.直接强制执行措施行为

43.以下不属于

．．．行政给付对象的是（）。

A.复员、退伍军人

B.在我国境内生活十分困难的外国人

C.牺牲的革命军人

D.城镇无劳动能力人员

44.申请行政复议的期限，从申请人知道该具体行政行为之日起算，为（）

A.45天

B.60天

C.30天

D.15天

45.行政合同签订中最主要的方式是（）。

A.拍卖

B.邀请发价

C.招标

D.直接磋商

二、多项选择题。在每小题给出的四个选项中，有两个或两个以上的选项是符合题目要求的，请把所选项前的字母填在题后的括号内。

1.下列可以成为行政主体的是

A.行政机关

B.法律、法规授权的组织

C.行政机关委托的组织

D.公务员（）

⒉行政行为的效力包括

A.行政行为的确定力

B.行政行为的拘束力

C.行政行为的公定力

D.行政行为的执行力（）

3.行政立法是指制定下列哪些规范性文件的行为

A.行政法规

B.行政规章

C.行政规定

D.规章以下的其他规范性文件（）

4.下列属于地方行政立法主体的是

A.省、自治区、直辖市人民政府

B. 省、自治区人民政府所在地的市人民政府

C. 国务院批准的较大的市人民政府

D. 县级以上地方各级人民政府（）

5.行政许可具有以下特点

A.是行政机关依职权的行为

B.是赋予行政相对人某种权利或资格的行为

C.是要式行政行为

D.是双方行为

6.行政裁决主要适用于解决（）

A.权属纠纷

B. 侵权纠纷

C.行政纠纷

D. 知识产权纠纷

7.行政主体在行政合同的履行中享有（）

A. 取得报酬权

B.依法单方解除或变更合同权

C.对相对人履行合同进行监督、指挥权

D.损害赔偿请求权（）

8.下列属于行政指导的特征的是

A. 行政性

B. 多样性

C. 主动性

D. 非强制性

9. 行政机关侵犯公民生命健康权，造成死亡的，国家应当支付 ( )

A. 死亡赔偿金、丧葬费

B．死者生前抚养的无劳动能力人的生活费，直至其死亡为止

C. 死者生前抚养的未成年人的生活费，直至其年满18周岁

D．死者其他无收入来源的家属的生活费

10．我国行政赔偿的途径有（） A. 单独就赔偿问题向人民法院提出

B．单独就赔偿问题向行政机关提出

C．在行政诉讼、行政复议中一并提出

D．向检察机关提出

11.行政程序法的基本制度主要有（）

A.回避制度

B. 听证和调查制度

A.审裁分离制度 D. 说明理由制度

12. 行政法的基本原则包括（）

A.控、护统一原则

B.行政法治原则

C.行政公正、公开原则

D.行政效率原则

13. 下列行政行为属于无效行政行为的有（）

A .明显越权 B．行政处罚明显不合理

C．依据的法规被撤销 D．重大违法

14．下列行为属于行政主体作出的行政行为的有 ( )

A．购买办公用品 B. 对违反交通规则的人予以罚款

C. 清理“三无”人员

D. 因贩毒对黄某立案调查

15. 在我国，引起公务员法律关系消灭的主要原因有 ( )

A．辞职 B．辞退

C．撤职 D．退休

16．行政合同的履行应遵循的原则有 ( ) A．实际履行原则 B．自己履行原则

C．依法履行原则 D．全面适当履行原则

17．根据《行政诉讼法》的规定，我国司法审查的排除范围有 ( )

A．国家行为 B．抽象行政行为

C．内部行政行为 D.法律规定由行政机关最终裁决的行为

18．行政程序法的作用是 ( ) A．监督和控制行政权 B．保护相对方的合法权益

C．提高行政效率 D．裁决行政纠纷

19. 对违反法律、法规的行政行为，( )有权予以撤销。

A.人民法院

B. 行政行为的原作出机关

C．人民检察院 D. 上一级行政机关

20. 行政行为合法的一般要件应包括 ( )

A. 主体合法

B. 内容合法适当

C．程序合法 D．在权限范围内

21.下列哪些案件不属于行政复议范围，不能提起行政复议? ( )

A．公安机关对李某的刑事拘留

B．劳动争议仲裁委员会对劳动争议的仲裁决定

C．监察机关对某局长的停职审查

D．审计机关对某企业违反财务纪律的审计结论

22．某水利储运公司经工商管理局注册登记后开始运营。1996年3月，市工商管理局根据市政府规范企业的规定对企业进行整顿，将该企业名称改变，该企业不服，可

以如何处理? ( )

A．向工商管理局的上级部门提出控告

B．向作出决定的工商管理局申诉

C．向工商管理局的上一级行政机关提起行政复议

D．向人民法院提起行政诉讼

23．对下列哪些规范性文件可以在提起行政复议时要求审查? ( ) A．某市政府的规定 B. 厦门市政府的文件

C. 国家专利局的文件

D. 国务院某部委的规定

24．行政处罚法定原则主要包含以下内容： ( )

A.．实施处罚的主体是法定的 B．处罚的依据是法定的

C．处罚程序是法定的 D．处罚的种类是法定的

25．下列哪些行为不是行政处罚 ( ) A．责令限期治理 B．责令停产停业

C．责令赔偿损失 D．责令退还土地

26．下列法律规范哪些可以设定有关吊销企业营业执照的行政处罚 ( ) A．法律 B．行政法规

C. 地方性法规 D．行政规章

27．下列法律规范哪一个可以规定新的行政处罚种类? ( ) A．法律 B．行政法规

C．地方性法规 D．规章

28.以下是我国行政诉讼法的法源的有（）

A.宪法

B.最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释

C.民事诉讼法

D.WTO协议中关于司法审查的规定

29.下列行为中，属于行政许可行为的有 ( )

A．专利权人许可他人使用其专利

B. 司法部颁发律师资格证书

C. 公安机关发放居民身份证

D. 卫生管理部门颁发的开业行医许可

30．中级人民法院管辖的行政案件包括： ( )

A. 确认著作权的案件

B．确认发明专利权的案件

C．海关处理的案件

D. 对省工商局所作的具体行政行为不服提起诉讼的案件。

三、简答题

1. 行政处罚与行政处分的区别

2. 简述行政强制的特征

3. 行政诉讼的特有原则？

4. 行政行为撤销的条件及其法律后果？

5. 简述行政一审判决的种类？

6. 简述行政程序法的作用？

7. 简述行政授权与行政委托的区别

8. 简述中级人民法院一审行政案件的管辖范围？

9. 简述申请行政复议应当具备的条件

10.行政法的作用？

11.行政责任有哪些构成要件？

12.行政许可的特征？

四.论述题

1.论述行政行为的特征

2.行政合同与民事合同的异同

3.论述市场经济条件下建立健全行政指导制度的必要性。

五、案例分析题

1.某居民区共有居民480户，1999年共发生入室盗窃案30余起，2000年1月20日县公安决定向每户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定，遂委托居委会主任于2000年3月5日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每人l元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑到同公安局的关系，不再出面。

问：(1)上述复议申请是否超过复议期限?为什么?

(2)如何确定本案的管辖法院?(4分)

(3) 如何确定本案的当事人?人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决?

2.某市规划局批准该市的税务机关在某居民小区旁建造了一栋高层办公楼，由于距离

过近，致使小区内30户居民的住宅无法采光。于是该30户居民将市规划局诉至人民法院。

问：(1) 规划局的行为该如何认定?

(2) 该30户居民是否有权提起行政诉讼？为什么?

(3) 如果该30户居民有权提起行政诉讼，人民法院应作出何种判决?

3. 王某在A县税务局工作。，2002年1月5日，王某在其负责的批发市场收税时，发现一偷窃分子，并将其扭送附近派出所。税务局知道后，给予了王某200元的奖金，并通报表扬。

3月1日，县税务局发布通知，凡是没有办理摊位证而在批发市场内经营的，将处以200元到1000元的罚款。

6月2日，王某发现与其有矛盾的李某在市场上经营，便假称根据税务局新规定，要求李某一次缴纳完下半年的全部税款。李某不敢拒绝，如数缴纳了税款。

10月6日，王某在向路某收税时，与路某发生争执，并殴打了路某，将其摊点掀翻，造成部分商品损毁。事后，10月10日，A县税务局发文给王某以记大过处分。

王某不服该处分，于10月15日向A县法院提起诉讼，请求法院撤销其处分。

问：（1）本案中哪些行为属于行政行为?各行政行为的性质是什么?

（2）哪些行政行为是无效的? 哪些行政行为是可撤销的?

4.1996年10月11日晚，丁某酒后在某饮食店酗酒闹事，砸碎店里玻璃数块。后经人劝说，丁某承认错误并表示愿意赔偿。此时恰巧某区公安局任某、赵某执勤到店里，任某听说后，欲将丁某带回派出所处理，丁某不肯，任某对丁某又推又打，致丁某跌倒，头撞在水泥地上，造成颅内出血死亡。

问：（1）国家是否应对丁某的死亡承担赔偿责任？为什么？

（2）如果能，应由谁申请赔偿？可以获得哪些赔偿？

5.叶某和张某系近邻。叶某住房前小园地北侧历史上形成有一条东西老道，是张某

出入的惟一道路。1990年叶某向村镇提出宅基地申请，经村镇批准并领得建设许可证后，叶某建起了超张某住房前2米左右的房屋3间。此后，张某仍从老道上出入。1991年叶某开始在通道放置杂物，进而挖沟，致使张某家难以通行，村镇多次调处未果。为此，镇人民政府于1992年作出了《关于叶某、张某通道纠纷一案的处理决定》，确认叶某门前老通道位置：叶某主屋前檐向南3米处为东西路北口，北口向南2米处为东西路南口，叶某不得在通道上设置障碍物影响通行。叶某对镇政府处理决定不服，向某县人民法院提起诉讼。问；(1)在行政诉讼进行过程中，叶某不顾镇政府的决定，在通道上设置障碍致使张某无法通行，镇政府申请人民法院强制执行，人民法院是否准许执行?

(2)在本案中，如果叶某既不向人民法院起诉，又继续在通道上设置障碍，谁有权申请人民法院强制执行?

6. 原告刘萍居住的楼房原为三层，1992年9月，与同楼房另两户邻居商量一起升建第四层，并分别口头向市城乡建设委员会规划科申领并填报了建设工程规划许可证呈批表，但未获批准。9月28日，刘萍与另两户一起动工，9月30日，某市城乡建设委员会向刘萍等户发出了《责令停止违法建造通知书》，刘萍接通知停工数天后，又与邻居一起继续建造。同年11月底，三户同时完成升层建筑，建好第四层。刘萍的建筑面积为51.43平方米，按每平方米200元算，工程造价10286元。1993年3月1日，某市城乡建设委员会作出建委罚字(93)第7号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国城市规划法》第32条、第40条及某省《实施(城市规划法)办法》第47条的规定，对刘萍处以每平方米75元(按工程造价3

7.5％计算)的罚款，计3857.25元。同时对另两户处以每平方米10元（按工程造价的5％计算）的罚款，并补办了准予升层的批准手续。刘萍不服行政处罚，向人民法院起行政诉讼。

附：该省《实施〈城市规划法〉办法》第47条的规定，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门限期改正，并处违法建设工程造价5％至20％的罚款，情节特别严重的，可处以建设工程造价50％以下的罚款，未取得建设工程规划许可证的，责令按规定补办。

问：⒈法院是否应当受理？为什么？

⒉如果受理，法院应采取哪种判决形式？为什么？

参考答案

一、单选题

1-5 BDDAD 6-10 DBCBC 11-15 BACDC 16-20 BBDCD

21-25 BDACC 26-30 DBDAD 31-35 CCBBB 36-40 ADCDC

40-45 ACCBC

二、多项选择题

1.AB

2.ABCD

3.AB

4.ABC

5.BC

6.ABD

7.BC

8.ABCD

9.ABC 10.BC

11.ABBC 12.ABCD 13.ABCD 14.BC 15.ABCD

16.ABCD 17.ABC 18.ABCD 19.ABD 20.ABCD

21.ABCD 22.CD 23.ABCD 24.ABCD 25.ACD

26.AB 27.ABCD 28.ABCD 29.BD 30.ABC

三、简答题

1. 答：行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。

二者的区别在于：(1)作出决定的主体范围不同。行政处罚是由享有行政处罚权的行政主体作出的，而行政处分是由受处分的公务员所在机关，或上级机关，或行政监察机关作出的。也就是说，一般的行政机关都享有对其工作人员的行政处分权。

(2)制裁的对象不同。行政处罚制裁的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织；而行处分的对象仅限于行政机关系统内部的公务员。

(3)采取的形式不同。行政处罚的形式、种类很多，有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证照、责令停产停业、没收财物等；而行政处分的形式只有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种形式。

(4)行为的性质不同。行政处罚属于外部行政行为，以行政管辖关系为基础；：而行政处分属于内部行政行为，以行政隶属关系为前提。

(5)依据的法律、法规不同。行政处罚所依据的是有关行政管理的法律规范；而行政处分则由有关行政机关工作人员或公务员的法律规范调整。

(6)救济途径不同。对行政处罚不服的，除法律、法规另有规定外，相对方可申请复议或提起行政诉讼，而对行政处分不服的，被处分的公务员只能向作出处分决定的机关的上一级机关或行政监察部门申诉。

2. 答：行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态的行政行为。具有如下特征：

⑴行政强制的主体是作为行政主体的行政机关或法律、法规授权的组织；

（2）行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对方，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害，或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对方，但相对方必须是违反了特定的法律法规，符合适用行政强制的条件；

（3）行政强制的目的是保证法定义务的彻底实现，维护正常的社会秩序，保障社会安全，保护公民的人身权、财产权免受侵害；行政强制行为的法律性质是一种具有可诉性的具体行政行为。

3.答： (1)普通法院管辖原则。

(2)对具体行政行为合法性进行审查原则。

(3)被告对具体行政行为合法性负举证责任原则。

(4)行政诉讼期间行政决定不停止执行原具体行政行为的原则

(5)不适用调解原则。

(6)司法变更权有限原则。

4. 答：行政行为撤销的条件：（1）为合法要件缺损；

(2)行政行为不适当。

行政行为撤销的法律后果：(1)行政行为撤销通常使行为自始失去法律效力，但根据社会公益的需要或行政相对方是否存在过错等情况，撤销也可以仅使行政行为自撤销之日起失效。

(2)行政行为由于行政主体的过错被撤销，由此给相对方所造成的一切实际损失，应由行政主体予以赔偿。

(3)行政行为的撤销是因为行政相对方的过错或行政主体与相对方的共同过错所引起的，则行政主体通过相应行为已给予相对方的利益要收回，相对方由此而遭受的损失由其自身承担，国家或社会公众因此而遭受的损失，应由相对方依其过错程度予以适当赔偿，行政主体或其工作人员对此有过错的应当承担内部行政法律责任。

5答：我国行政诉讼的一审判决有以下几种：一是维持判决；二是撤销判决；三是履行判决；四是变更判决；五是确认判决；包括确认无效判决和确认违法判决两类；六是驳回诉讼请求判决。

6答：(1)监督和控制行政权的作用。行政主体作出行政行为，必须履行一定的法定程序，防止行政主体武断专横地行使权力，赋予其他行政机关、社会组织和公民个人以监督可控制行政权的机会和权利。

(2)保护相对方合法权益的作用。程序法的建立和完善，使相对方不仅享有了解和知悉与自已有关的行政行为的权利，而且可以通过听证等法定程序，直接陈述己见，求得较为充分的救济。(3)提高行政效率的作用。处理行政事务的迅速、简便和经济，构成了行政程序中的效率原则的核心。对行政活动的有关方式、时限等的法律规定和要求，成为提高行政效率的直接保障。

7. 答：(1)行政授权必须有法律、法规的明文授权规定为依据。行政委托也必须依法进行，不过，这里的“依法”，不如行政授权那样严格，即在某些行政事项范围内，应当有法律关于委托的明确规定，如税收、行政许可等；在另外一些行政事项范围内，只要不违背法律精神和法律目的，即可实施委托，如物价、卫生等方面的监督、检查行为。

(2)行政授权必须符合法定的方式。具体的行政授权方式应当符合法律、法规规定的方式。行政委托的法定方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来进行的。

(3)行政授权的法律后果，使被授权的组织取得了所授予行政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定行政主体。行政委托的对象可以是另一行政主体，也可以是其他社会组织，在特定情况下，也可以是法定的个人，但均不会因此而发生职权及职责的转移，被委托组织也不能因此而取得行使被委托职权的行政主体资格。

8. 答：根据《行政诉讼法》第14条规定，我国中级人民法院管辖下列第一审行政案件：一是确认发明专利权的案件、海关处理的案件；二是对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；三是本辖区内重大、复杂的案件，包括：(一)被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；(二)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；(三)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；(四)其他重大、复杂案件。

9. 答：根据《行政复议法》的规定，行政复议的申请应当具备以下条件：

(1) 申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；

(2) 有明确的被申请人；

(3) 有具体的复议请求和事实根据；

(4) 属于申请复议范围；

(5) 属于受理复议机关管辖；

(6) 法律、法规规定的其他条件。

10 .答：（1）行政法律关系中必有一方是行政主体。

(2) 行政法律关系具有非对等性。

(3) 行政法律关系主体的权利义务一般是法定的

(4) 行政主体实体上的权利义务是重合的。

(5) 大多数的行政法律关系争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法程序予以解决，只有在法律有规定的情况下，才由法院通过司法程序解决。

11.答：（1）监督对象不同。监督行政与行政监督最重要的区别是象不同，前者监督的对象是行政主体及国家公务员，后者监督的对象是行政相对人．

（2）监督主体不同。监督行政的主体是国家权力机关、国家专门行政监督机关以及国家机关系统外部的个人、组织，而行政监监的主体是行政主体。

（3）监督内容不同。监督行政主要是对行政主体行为合期公务员遵纪守法的监督；而行政监督主要是对行政相对人遵守法律和履行行政法上义务的监督。

（4）监督方式不同。行政法制监督主要采取权力机关审查、质询、审查、行政监察、行政审计、舆论监督等方式，而行政监督主要采取检查统计、查验、鉴定等方式。

12答：行政救济是国家为了排除行政行为对公民、法人或其他组织的合法权益造成的损害，而采取的各种事后法律补救手段和措施的总称。具有如下特征：

（1）其产生是相对人认为自己的合法权益受到行政行为的侵害。

（2）是依申请而发生的，且申请权只属于相对人。

（3）以行政争议的存在为前提。

目的是对违法或不当的行政行为造成的消极后果进行补救，保护相对人。

四、论述题

1答：行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。行政行为主要具有如下几个特征：

(1)从属法律性。行政行为不同于立法行为，立法行为是创制法律，行政行为是执行法律

规范。行政机关虽然也可以进行行政立法，但行政立法不是严格意义上的立法行为，它只是一种准立法行为，是从属性的立法行为。它所制定的行政规范，也是从属于法律的规范。 (2)裁量性。法律具有相对稳定性，而社会事务纷繁易变，行政机关为了有效地实施行政

管理，就必须拥有一定的自由裁量权。但是，行政行为的这种自由裁量性并不是无限制的，而是在法律法规范围内的自由裁量。

(3)单方意志性。行政主体实施行政行为，只要在法律法规规定的范围内，即可自行决定

和直接实施，而无须与相对方协商或争得相对方的同意。这种单方意志性，不仅表现在行政主体依职权的行政行为中，也体现在行政主体应相对方的申请而实施的行

(4)效力先定性。所谓效力先定，是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在没有被有权国家机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方以及其他国家机关都

具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。行政行为的效力先定是一种事先的假定，并不意味着行政行为就绝对正确，只不过一定要经过有权国家机关依职权和法定程序审查认定。

(5)强制性。行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实施的行为，故其以国家强制力

作为实施的保障。行政主体行使职权时如果遇到障碍，例如相对方拒不履行行政命令或行政处理措施，行政主体可以依法强制其履行或依法申请人民法院强制执行。

2.答：行政合同，又称行政契约，是指行政主体为了充分地行使行政职能，实现特定的行政管理目标，在其职权、职责及管辖事务范围内，与行政相对方经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。

行政合同与民事合同的相同之处主要是：二者都属于双方法律行为，都必须在合同中体现双方的意思表示；(2)二者都必须以意思表示一致为前提，通过双方协商，实施相应的行为。

行政合同与民事合同的不同之处主要表现在：(1)行政合同是一种行政行为，是行政主体管理国家和公共事务的一种特殊方式，以国家行政权为后盾，其行为在行政法上具有一定的约束力。行政主体在行政合同的执行中具有优益权，民事法律中的契约自由、意思自治原则不完全适用于行政合同。

(2)行政合同的当事人一方必定是行政主体。行政合同是行政主体行使行政权的一种方式，因此行政合同只能是在行政主体与行政相对方之间签订。而民事合同则没有主体上的特别限定，具有民事行为能力的自然人、法人和其他组织，均可以成为民事合同的缔约人。(2)行政合同签订的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标。行政合同是执行公务韵一种手段，因此行政合同的内容必须符合法律法规的规定，当事人双方并没有完全的自由处分权。由于行政合同的特殊目的，从而使行政主体在行政合同中具有了行政优益权。而民事合同则不然，虽然某些企业，特别是国有企业订立民事合同的目的也可能是为了公共利益，但就其本质而言，订立民事合同的目的是为了其自身的经济利益。

(3)在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权，行政合同中双方当事人不具有完全平等的法律地位。行政主体可以根据行政管理的需要，单方依法变更或解除合同，而行政相对方则不具有此种权利。当然，行政主体行使单方面解除合同的权利，要有职权和法律上的根据，要遵循合法、公平、合理的原则要求。行政主体非因行政相对方的过错而解除合同，导致相对方财产受到损失的，应当予以合理的补偿。而民事合同中，当事人地位平等是一项最基本的原则，不允许任何一方享有特权。

(4)行政合同纠纷一般通过行政法的救济途径解决，人民法院行政审判庭应当具有最终裁决权。而民事合同纠纷由人民法院民事审判庭处理。

3.答：在市场经济条件下，建立、健全行政指导制度的必要性表现在：(1)行政指导是建立和发展社会主义市场经济的要求。市场经济是效率经济、民主经济，它要求政府采取具有灵活性而非僵硬性、民主性而非专制性的行政管理方式，因此行政指导即是现代市场经济对行政管理方式及行政法治的一种必然选择。

(2) 行政指导是转变政府职能和行政模式的要求。传统行政模式是一种“官本位”的全面管制模式、纵向命令模式，不能充分发挥行政相对方的积极性、主动性，管理手段落后，效率低下。行政指导的非权力强制性行政活动方式的特点，对改革传统行政模式具有重要意义。

(3)行政指导是现代法治成本效益原则的要求。行政管理要讲求效率与效益。行政指导

是一种有利于提高社会综合效益的行政管理方式，采用行政指导有利于：①降低管理成本；②

降低社会成本；③更为有效地实现行政管理目标。行政指导以其灵活机动性，调动相对方的积极性，以提高行政管理的效率和效果。

五、案例分析题

1答：(1)未超过。根据《行政复议法》规定，申请人申请复议的期限为知道该具体行政行为作出之日起60日内。

(2)根据《行政诉讼法》规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。因此，本案可以由县公安局所在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人民法院管辖。

(3)原告为350户居民，被告为市公安局，第三人为余下的30户居民。根据司法解释的规定，人民法院对人数众多的当事人诉讼应通过推选诉讼代表人方式进行。

2答：(1)市规划局的行为是违法的，因其作出批准行为时未考虑建房的间距问题，导致税务机关的办公楼建好后严重影响了其他居民的采光权。

(2) 该30户居民有权对市规划局的批准行为提起行政诉讼。因为该30户居民虽然不是市规划局批准行为所直接针对的对象，但其相邻权却受到了该行为的侵害，因此与市规划局的批准行为有法律上的利害关系，具有原告资格。

(3)法院应作出确认判决，并责令行政机关采取其他措施对该30户居民所受到的损失予以补救。因为市规划局的行为违法理应撤销，但撤销将给国家利益造成重大损失，因此从维护国家利益的角度出发，法院应确认市规划局的行为违法，同时判令作为被告的市规划局采取相应的补救措施。

3答：本案中属于行政行为的有：(1)县税务局对王某的奖励行为，属于内部的行政奖励行为；(2)县税务局发布罚款通知的行政行为，属于抽象行政行为；(3)王某向李某征收半年税款的行为，属于行政征收行为；(4)王某在征税过程中殴打路某的行为，属于行政事实行为；(5)税务局对王某的处分行为，属于内部的行政处分行为。

县税务局针对批发市场经营者发布的罚款通知，属于无效的行政行为，因为县税务局明显超越其职权范围。

王某向李某征收半年税款的行为，属于可撤销的行政行为，因为王某滥用行政权力。

4答：（1）能。因为任某是在执行职务的过程中致使丁某死亡，属于事实行为，且违法，根据《国家赔偿法》的规定，国家应当承担赔偿责任。

（2）丁某的继承人或其他有抚养关系的亲属有权申请赔偿。因为根据《国家赔偿法》的规定，受害的公民死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。

申请人可获得死亡赔偿金、丧葬费，对丁某生前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

5答 2．(1)根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第94条的规定，人民法院在诉讼过程中原则上不执行被诉具体行政行为，但在特定情况下，人民法院可以先予执行。本案中，叶某在通道上设置障碍致使张某无法通行，而该通道又是张某出入的惟一道路，如果不及时执行将严重影响张某家的生活，在张某提供

相应担保后，人民法院可裁定先予执行。

(2)根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第90条第1款的规定，镇人民政府有权申请人民法院强制执行，如果镇人民政府逾期未向人民法院申请执行时，张某有权申请人民法院强制执行镇政府的决定。

6答：（1）应当受理。该处罚决定是一行政处罚行为，根据行政诉讼法的规定，不服行政处罚行为而提起诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

（2）法院可直接予以变更。因为该处罚行为显失公正，对原告的处罚明显地重于另两户，而原告的违法行为与其邻居违法的性质、情节一样，同责不同罚。根据行政诉讼法的规定，行政处罚显失公正的，法院可判决变更。