《欧盟职业教育与培训政策新方案》初探

２０１　２年第２期　高等职业教育　２０１　２・ＮＯ．２　《欧盟职业教育与培训政策新方案》初探　马立红罗尧　摘要：２０１０年６月欧盟发布了《促进欧盟２０２０战略实现的职业教育与培训的新方案》（简称《新方　案５５，提出了五大战略目标，如推动终身学习和人员流动、提高质量和效率、增强职业教育的吸引力、促进　社会公平、培养创新能力、创业能力和创造力、推动职业教育和培训的国际合作等五大目标和相应的具体　措施，为了更好地实现欧洲２０２０战略目标奠定了一定的基础。　关键词：《新方案》；终身学习与流动；公平；创新创业能力；合作　

在欧洲经济全球化、区域一体化发展的背景　下，欧盟的职业教育与培训的政策引导欧洲职业教　育的发展，走在了世界的前列，为许多国家职业教　育的发展提供了借鉴与参考。　欧盟职业教育的发展始于２０世纪５０年代，　１９５７年《罗马条约》签订起，在近半个多世纪的一　体化进程中，欧盟职业教育与培训政策经历了从强　化职业教育与培训的经济功能到努力构建合作基　础上的区域一体化终身教育体系的转变。　早期的职业教育政策强化职业教育与培训的　经济功能，解决就业问题。进入２１世纪，欧盟的　ＶＥＴ政策要更有针对性，且要发挥多方位的功能。　随着欧洲区域一体化的推进，ＶＥＴ政策的着眼点不　再仅仅局限于促进经济增长、解决就业的工具，而　是随着“建立欧洲社会联盟”目标的提出而日益关　注ＶＥＴ政策的社会功能，包括增强欧洲人民的公　民意识、促进个人的终身发展、社会的和谐发展等。　２０１０年６月欧盟发布了《促进欧盟２０２０战略　实现的职业教育与培训的新方案》（简称《新方　案》），该方案围绕欧盟去年出台的推进终身学习、　提升质量，促进公平，培养创新能力教育和培训四　大战略目标，提出了２０２０年职业教育和培训发展　的新目标和具体方案。　一、背景　（一）应对新挑战　职业教育与培训必须发挥两个作用，其一，是　直接作用，即要满足欧洲各国目前及未来对劳动力　技能发展的需求，同时，要发挥问接作用，缓解社会　冲突，减少经济危机的影响，加速经济复苏。　职业教育与培训面临着经济全球化、未来技能　需求变化的挑战。知识经济时代的到来，使大量有　知识、有技能的知识工人和知识农民成为社会需　要。欧盟认为，人力资本的质量对欧洲的成功发挥　着关键性的作用。信息技术革命、绿色经济和全球　人才竞争对欧盟的职业结构将带来深刻的影响，职　业结构正走向知识型和技能型岗位，截至２００６年，　在欧盟国家工作人口中，约有３０％是低技能劳动　者。据预测，到２０２０年约３３．６％的工作需要从业者　具备高级资格，５０％的工作需要从业者具备中级资　格，只有１８．１％的工作需要从业者具备初级资格（见　表１）。与知识经济发展的要求相比，欧盟劳动者的　资格和技能还有待进一步提高。　

表１　２０２０年欧盟不同资格的劳动者需求结构变化　劳动者资　２０００正　２００７年　２０１３拄　２０２０矩　格类型　（％）　（％）　（％）　（％）　

高等资格　２０．４　２４．７　２８．９　３３．６　中等资格　４４．８　４８．８　４７．６　４８．３　初等资格　３４．８　２８．７　２３．５　１８．１　资料来源：Ｃｅｄｅｆｏｐ．Ｓｋｉｌｌｓ　ｓｕｐｐｌｙ　ａｎｄ　ｄｅｍａｎｄ　ｉｎ　Ｅｕｒｏｐｅ　Ｍｅｄｉｕｍ—ｔｅｒｍ　ｆｏｒｅｃａｓｔ　ｕｐ　ｔｏ　２０２０．　

作者简介：马立红，北京联合大学应用性高等教育发展研究中心，助理研究员，硕士，研究方向：高等教育和高等职业教育。　罗尧，北京联合大学应用性高等教育发展研究中心，助理研究员，硕士，研究方向：高等教育和高等职业教育。　

２４　马立红，罗尧：《欧盟职业教育与培训政策新方案》初探　职业教育与培训面临人ＶＩ结构变化的挑战。进　入２１世纪以来，欧盟各国的人口出生率急剧下降，　人口老龄化趋势明显。根据２００６年人口统计预测，　欧盟各国６５岁的老年人口将由２００５年的８．１亿人　增加到２０５０年的１１．２亿人，占总人口的２３％。　１５　２４岁的年轻人口数将由２００５年的６．２亿人减　少到２０５０年的４．６亿人。人口结构的改变将导致职　业教育与培训在校生和毕业生人数的减少，还会造　成劳动力市场上劳动力需求与供给之间的不匹配。　面对这些挑战，职业教育与培训必须进行改　革，在这种背景下，欧盟出台了《新方案》。　（二）Ｏ－动“欧洲２０２０战略”　２０１０年３月“欧洲２０２０战略”，欧盟未来经济　发展的重点将放在三个方面：发展以知识和创新为　主的智能经济；通过提高能源使用效率增强竞争　力，实现可持续发展；提高就业水平，加强社会凝聚　力，促进包容性增长。“欧洲２０２０战略”还提出了　包括就业率、研发投入、节能减排、教育和消除贫困　五个方面的量化指标。与职业教育和培训相关的目　标包括，到２０２０年，２０岁至６４岁的劳动人口就业　率由目前的６９％提高到７５％；辍学率由现在的　１５％下降到１０％，将３０岁至３４岁年轻人获得高等　教育文凭的比例从３ｌ％提高至４０％；将生活在贫困　线以下的人数从８０００万降到２０００万。　《欧洲２０２０战略》与职业教育与培训密切相　关，为了促进其实现，有必要对职业教育与培训进　行改革，制定发展目标和相应的措施。　二、《新方案》的具体改革措施　《新方案》围绕《欧洲２０２０战略》提出了未来ｌＯ　年职业教育与培训发展的方向和具体措施。　（一）推动终身学习和人员流动　１．提高培训和认证的灵活性　随着欧洲人口结构变化和职业变化的频繁，劳　动者的技术的更新的要求也不断提高，因此，应该　尽可能增加不同层次雇员的培训机会。增加职业教　育与培训在终身学习和人员流动中发挥了重要的　作用。只有增加职业教育和培训及其认证的灵活　性，才能使学习者增加学习的机会，实现终身学习。　初始的职业教育和培训的提供者需要为异质化的　学习者群体引入“点菜式”的灵活的继续职业教育　和培训的观念。高等教育机构、培训机构应提供更　多的培训机会，开设以消费者为导向的培训课程。　大力开展非正规学习和非正式学习的认证工　作，这两种学习方式成为提高仅能水平的重要途　径。采取以结果为本的职业资格认证是对非正规学　习和非正式学习得以承认的关键。《波尔多公报》中　强调，必须加强职业教育与培训和劳动力市场之间　的衔接，必须加强职业教育和培训与高等教育的衔　接。提高技能就意味着要加强职业教育与培训和高　等教育之间的联系，提高高等教育在职业教育和劳　动力市场一体化中的作用，鼓励高等教育机构开展　针对成人的继续教育与培训。为了实现欧洲２０２０　战略中提出的高等教育文凭的获得者达到４０％的　目标，必须打通职业教育与培训与高等教育之间的　路径。以“欧洲资格框架”为参考的国家资格框架将　有助于实现职业教育与高等教育之间的衔接。到　２０２０年，全面实施“欧洲资格框架”“欧洲职业教育　和培训学分系统”“欧洲通行证”。　加强生涯指导和咨询服务，帮助学习者进行职　业选择。职业指导应该由“测验性”转为“尝试性”，　使年轻人获得熟悉和了解不同职业和生涯的机会。　要特别关注性别平等，鼓励年轻人跳出传统的性别　优势的工作领域，进行新的职业选择。　２．推动职业教育和培训的流动性　成立相关的流动服务机构，支持和指导学校和　培训机构开展跨国流动培训。这有利于克服语言障　碍，提高适应能力和就业能力，增强责任感。强调外　语课程学习，通过运用“欧洲职业教育和培训学分　系统”确保培训流动的学习经历得到承认。社会合　作伙伴在组织培训及培训经费的投入上也要发挥　重要作用，积极地促进流动，进而促进终身学习的　实现。个人也应提高参与流动的主动性和积极性。　（二）提高质量和效率，增强职业教育的吸引力　１．实施质量保障体系　实施质量保障体系，按照“欧洲职业教育和培　训质量保障框架”的要求，增加职业教育和培训的　透明度，在各国之间建立平等互信。在国家层面，建　立质量保障框架，在培训机构开展与质量保障体系　相关的活动，有利于质量保障框架在国家各个层次　的职业教育机构的实施。　２．推动教师和培训师的专业发展　教师和培训师在职业教育的现代化中发挥着　重要的作用，因此，如何招聘到优秀的教师、教师的　专业发展以及教师社会地位的提高等问题都成为　职业教育和培训关注的重点。教师和培￣ＪｌｌＮ将面临　教学方法改革、课程设计、质量保障及教学与行政　管理的挑战。《新方案》强调，在工作本位的背景下，　培训师要提高教学能力，发挥重要的指导作用；学　校中的教师也要和培训师一样，对工作时间有更加　深入的理解。在招聘教师和培训师的过程中，重视　对其教学能力的考察，在制定他们的专业发展政策　时要重视对他们能力的发展。　３．提高学习者的关键能力　提高学习者的关键能力成为世界职业教育发　展的新趋势。关键能力是指超越专业能力领域以外　而对职业活动的顺利进行以及促进职业生计发展　发挥着至关重要作用的方法能力和社会能力，是处　理信息能力，计划组织活动能力，设计能力，规划能　

２５　第２期　高等职业教育　力，创新能力。欧盟国家认识到，要培养学生的关键　能力，必须进行改革，将“知识本位的课程”变成能　力本位课程，如实施创新课程开发项目，开发包含　某些工业或行业部门所需要能力的课程。　４＿力Ⅱ强与社会合作伙伴的合作　加强与社会合作伙伴和公共就业服务部门的　合作，加强劳动力市场人才需求的预测，注意劳动　力市场的反馈信息，了解技术培训的需求状况，以　此为依据对培训的课程和内容进行调整。通过合作　的方式，提高职业教育与培训的效率。　（三）促进社会公平　教育与培训在促进公平、社会包容和公民意识　的提高方面发挥着重要的作用。欧盟认为，低水平　的正规教育、基本技能和横向能力的缺乏等因素导　致了社会排斥那些低技能人员、有移民背景的学习　者、失业人员和有特殊教育需求的人。职业教育和　培训要打开通往高等教育的大门，使职业教育和培　训与高等教育的联系更加紧密，发展人们的公民意　识，增加他们的社会认同感和归属感，促使他们努　力向社会上层流动。　１．为弱势人群提供初始职业教育与培训的机会　为弱势人群提供职业教育和培训的机会，有助　于预防辍学、推动社会公平。实施高质量的培训，针　对个体需求，开展基于工作的学习；为弱势群体提　供从职业教育过渡到高等教育的机会；建立必要的　“追踪系统”，监测职业教育和培训学生的就业率，　尤其要监测弱势学生的就业率。　２．为弱势人群提供继续职业教育和培训的机　会，增加他们进入劳动力市场的机会　为弱势人群提供灵活的、模块化的、个性化的　学习途径；通过基于工作的学习方式，发展他们的　关键能力；为学习者，尤其是有移民背景的学习者　提供指导服务并对其先前的学习成绩进行认证，帮　助他们更快地融入社会。　３．培养公民的积极意识，在职业教育和培训机　构与地方社区、民间组织以及家长和学习者之间建　立伙伴关系　欧盟建议通过课程、参与式的工作方法，提高　学习者的决策参与程度，共同提高学习者的积极公　民意识。　（四）培养创新能力、创业能力和创造力　欧洲２０２０战略强调，教育与培训体系应该关　注创新、创业能力与创造力的课程。为了实现这个　目的，职业教育与培训必须在经济和社会领域进行　相关的改革。职业教育和培训部门、政府和企业要　合作，共同开发创造力和创新能力框架，鼓励承担　风险和实践。职业教育与培训机构要通过基于经验　的学习方式，使学习者感触到非常规工作和非典型　的学习情境。因此，有必要推动以工作和以学校为　基础的职业教育和培训中倡导主动性学习，为学习　２６　者个人提供调控和发展他们学业的机会，通过运用　创新性和个性化的网络学习等通信技术工具，增加　职业教育和培训的机会。此外，欧盟还强调要将创　新精神融人到职业教育教师和培训师的能力框架。　（五）推动职业教育和培训的国际合作　欧盟关于职业教育与培训的政策是国际社会　中推动政策发展和共同学习的重要参考，欧盟鼓励　第三世界国家和相关的国际机构进行职业教育和　培训的合作。合作形式包括国际合作和地区合作，　将正式的流动管理和非正式的流动管理相结合，推　动亚太经合组织和联合国教科文组织（尤其是联合　国教科文组织职教中心）和国际劳工组织间的合　作，共同推动研究活动的开展和政策的制定。