工商所行政执法现状调研报告
工商联工作调研报告
工商联工作调研报告工商联作为党领导下能下的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商业性学术性商会，是党和政府联系非公有制经济人士的纽带和桥梁，是政府管理非公州政府经济的助手，肩负着引导经济非公有制人士健康成长和促进非公经济健康发展的历史重任。
随着社会主义市场经济的不断发展完善和非公有制经济的逐步发展壮大，新形势、新任务对工商联在工作中提出其要求了更高要求。
但是工商联工作当前还面临着许多困难和挑战，因此有必要对工商联工作进行认真调研和思考，以理清思路，进一步促进工商联工作更好地开展。
现结合**市侨联工作的实际，对新时期工商联工作作如下进行调查思考问题和思考。
一、**市工商联大事记市北及履行职能情况**市工商联成立于1952年6月（当时称“”）。
因历史原因，市工商联在“文革”期间停止活动。
1980年，经市委同意缓和工作。
1992年9月，市工商联成立党组，同年增挂“**市商会”牌子。
2003年1月，“**市商会”更名为“**市总商会”。
截至目前，全市四县三区、市开发区已确立或恢复工商联组织、基层商会82个，现有餐饮业、药品零售业、服装业、美容美发业、眼镜业、农资业、浙江投资企业等7家市直属行业（异地）商会和43个基层行业商会；会员总数4205个，其中企业会员2146家、团体会员49个、个人会员2168人。
市工商联机关下设秘书处、会员部、经济政策联络部和信息调研部4个部（室。
根据工商联的一般性、宗旨和职能任务，近年来，**市各级工商联（总商会）群众组织在党和政府的领导下，在省文联指引和市委统战部的指导下，按照“创业、创新、创优”要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真履行职能，发挥优势，开拓进取，为全市所作民营世界经济的健康快速发展作出了应有的贡献。
截止今年9月底，全市私营企业和个体工商户总数达79414户，同比增长21.0%；其中私营企业户数达到11809户，同比增长24.0%。
全市私营个体企业总注册资本1437947万元，同比增长48.7%；其中私营企业总注册资本1287863万元，同比增长51.3%。
最新-2019城管执法调研报告 精品
2019城管执法调研报告我们从全省依法行政检查中发现，**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。
为了了解他们的具体做法，我们在**市政府法制办的协助下，对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下一、基本做法和特点1创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自20年12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出高标准组建、高起点亮相、高素质执法的要求。
市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。
他们通过外出学习和实践总结，形成了以人为本，执法为民的理念，确立了把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。
两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。
一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行扫荡式、封杀式、铁面式执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。
其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。
**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。
县工商联在政协委员调研视察时的汇报材料
县工商联在政协委员调研视察时的汇报材料县工商联在政协委员调研视察时的汇报材料尊敬的州政协副主席、州工商联（总商会）会长,各位委员、州工商联（总商会）副会长及企业界的各位老总：大家上午好！首先,我代表县工商联,向前来开展调研视察工作的全国、省、州工商联界政协委员和同仁表示热烈欢迎,并感谢你们长期来对县工商联工作的关心、厚爱、支持和帮助。
下面,我就县工商联换届以来开展工作的情况,向各位委员和副会长作汇报：一、工商联（商会）的基本情况本届县工商联（商会）是去年7月换届后组成的新班子,设有会长1名、副会长10名（其中：非公经济8人）、秘书长1名、常委25名（其中：非公经济9人）、执委57名（其中：非公经济47人）,现有机关干部5名,其中：会长1名、专职副会长1名、秘书长1名、其它2名、退休人员2人。
二、本届工商联（商会）自换届以来的主要工作情况（一）加强政治理论学习,不断提高新一届工商联班子成员思想政治水平1、充分利用工商联会长会、十届二次常委（扩大）会、十届二次执委会、十届三次常委会,传达学习省第十次党代会精神、县委十届五次全委（扩大）会议精神、学习县人大、政协“两会”精神、学习国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《贵州省人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》等有关政策和法律法规、通报了全县经济社会发展指标完成情况,在非公经济人士中广泛宣传党的路线方针政策、法律法规、市场经济知识,不断提高非公企业和人士的综合素质,使他们进一步了解掌握党的方针政策,激发他们的创业热情,为实现经济社会又快又好发展作贡献。
2、召开十届二次执委（扩大）会议。
认真总结工商联（商会）工作,并从深入贯彻落实国务院（）3号、省政府（）14号文件精神,推动全县非公经济又好又快发展;着力深入调研,积极建言献策,充分发挥政府助手作用;强化非公经济思想政治与宣传工作,培养壮大优秀建设者队伍;扩大内外联谊与交往,构建招商引资平台,积极开展招商引资工作;强化基层商会组织建设,不断壮大会员队伍;组织实施光彩事业行动计划,推进构建和谐进程;进一步强化服务职能,提高履行职责和发挥作用的能力;切实强化自身建设,树立工商联（商会）机关新形象等八个方面明确了县商会工作重点和主要任务。
我国行政管理执法中存在的问题
我国行政管理执法中存在的问题行政执法是现阶段我国建设社会主义法制过程中最主要的内容和环节之一。
一个时期以来，特别是中共十五大和新宪法确立依法治国、建设法治国家的基本方略后，政府各部门在积极运用各种手段开展行政执法方面取得了很大成绩。
但与社会预期相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。
在食品安全领域，2003年至2004年，阜阳劣质奶粉、龙口有毒粉丝、四川敌百虫泡菜等一批重大食品安全事件被媒体曝光;2005年，国内又出现了亨氏“苏丹红一号”事件、雀巢“超典奶”事件、光明“变质奶”和“早产奶”等事件，件件触目惊心。
一些老百姓用“蔬菜傍农药、陈米着靓装、面粉兑尿素、海鲜泡甲醛、硫磺熏银耳、激素喂甲鱼、火锅添罂粟、矿油喷饼干”描述我国食品安全现状。
如何加强食品安全监管、实现我国食品安全，是对各级政府相关部门行政执法能力的严峻考验。
本文从食品安全监管现存的突出问题为例，通过分析、比较并提出相应对策，为解决现阶段我国行政执法中普遍存在的问题提供了一个典型标本。
一、食品安全监管概述(一)食品安全的内涵食品是人类赖以生存的基础。
根据我国《食品卫生法》的规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。
目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。
随着我国经济和社会的持续较高速度发展以及人民生活水平的提高，对食品安全提出了越来越高的要求。
关于食品安全，国内外不同的文献有不同的定义。
伴随不同的社会生活水平，食品安全从最早的避免中毒、保护生命，继而发展为营养、卫生、有利于健康、有利于保持生态平衡的可持续发展，其内涵在不断地丰富和延伸。
1、狭义的食品安全概念，主要是食品卫生。
即食品应该无毒、无害，保证生命安全、维持身体健康需要。
2、广义的食品安全概念，则是持续提高人类的生活水平，不断改善环境生态质量，使人类社会可以持续、长久地存在与发展。
个体工商户调研报告范文
个体工商户调研报告范文一、调研背景。
个体工商户就像经济大海里的小鱼小虾，虽然单个看起来不大，但数量众多，在咱们整个经济生态里可是起着超级重要的作用呢。
所以我就决定去好好了解一下他们的生存现状，就像去邻居家串门一样，看看他们过得咋样。
二、调研方法。
我呀，可没有用那些特别复杂的办法。
就是实地走访，像逛街一样，一家一家地去和那些个体工商户老板聊天。
然后呢，还在网上发了一些简单的问卷，让更多的人能告诉我他们的情况。
这就像是撒了一张大网，把各种信息都捞了回来。
三、调研结果。
# （一）经营状况。
1. 行业差异。
餐饮行业的个体工商户那真的是像坐过山车一样。
有些小饭馆，要是位置选得好，菜又做得地道，那生意就火爆得不得了。
就像我去的一家小巷子里的面馆，每天早上都挤满了人，老板忙得脚不沾地，他说他的秘诀就是汤头熬得香，回头客特别多。
但是呢，也有一些比较大的餐厅，可能是因为租金贵，菜品又没有特色，就冷冷清清的，老板整天愁眉苦脸的，看着怪心疼的。
零售行业呢，感觉就比较稳定。
像街边的小杂货店，虽然赚不了大钱，但是也能维持生计。
他们主要靠的是老顾客，大家都习惯在附近的小店里买些日常用品。
不过现在也受到了电商的冲击，有些年轻人都喜欢在网上买东西，小杂货店的老板就只能靠一些中老年人和临时急需的顾客了。
2. 盈利与亏损。
在我调查的这些个体工商户里，大概有一半的人说他们能勉强盈利，但是利润也不高。
就像一个卖水果的老板说的：“我每天起早贪黑去进货，回来还得精心挑选，把坏的挑出去，一天下来也就赚个百八十块的，还得交房租水电费呢。
”还有差不多三分之一的人处于亏损状态。
这部分人大多是刚开业不久的，或者是遇到了一些特殊情况。
比如有一家新开的服装店，老板是个年轻人，他说他没算好成本，进的货价格有点高，又赶上附近开了一家大型的商场，顾客都被吸引过去了，他现在都不知道该怎么办才好。
# （二）面临的困难。
1. 租金压力。
租金就像一座大山一样压在个体工商户的头上。
关于城市管理执法工作的调研报告三篇
关于城市管理执法工作的调研报告三篇寄语：下面是我们的为大家的关于城市管理执法工作的调研报告三篇，请大家参阅！为找准我县城市执法管理工作中面临的困难和问题，寻求解决方案和措施，推进我县城市执法管理工作顺利开展，提升城市执法管理水平，我们对城管执法工作进行了深入调研，形成如下：1、执法管理范围：执法局成立以来，城区规划区范围（违法建设查处范围）从13.8平方公里增加到27.8平方公里；环卫清扫面积从120万平方米增加到177万平方米；市容监察的范围从县城建成区拓展到工业园区；园林绿化管理面积从20万平方米增加到33万平方米。
城区共有各类机动车辆（含汽车、摩托车、农用车）11000多辆，加上过境、进城车辆，每天在城区行驶、停靠的约15000辆。
2、执法队伍概况：城管执法局直辖三个执法大队和一个警察大队，下设环境卫生管理所和园林绿化管理所，内设三股两室和一个临时机构（渣土办）。
执法局机关及下属大队、渣土办共93人，警察大队正式干警7人；县环卫所定编110人，现有正式在职职工108人，临时工86人，每天清扫清运垃圾150-180吨；县园林绿化管理所定编20人，现有在职干部职工32人。
尽管我们克服困难做了一些工作，也取得了一些成绩。
但由于一些客观因素的限制，城管执法工作还面临着突出的困难和问题。
1、文明共识问题。
近几年，市民对城市管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却倒退了。
如在环境卫生方面：尽管有垃圾收集车每天三次轮流收集，尽管城区有70多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、再而三地宣传，但有些市民为了省几脚路，就是不把垃圾放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水的现象比比皆是；随意堆放建筑垃圾、建筑材料的行为也屡禁不止，环卫费收取也屡屡碰壁。
在设施维护方面：环卫所先后购回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年时间就被推倒打破、烧坏或偷走；城区街头每年都补栽行道树，但一些店主怕树长大后影响其生意，用滚烫的开水偷偷淋树根；每年城区花坛、绿化带被车辆撞坏100多处，很难找到肇事者；步行街为禁止机动车辆进入，制作安装了一批铁栏杆，但屡次三番遭人为损坏。
个体工商户分层分类登记管理调研报告
个体工商户分层分类登记管理调研报告自20__ 年起，我局按照“小局大所、重心下移、简政放权、属地管理”的工商所改革思路，开始试行个体工商户登记管理体制改革，经过在部分县区工商局委托工商所直接登记和“一审一核”制度的试点，于 20__ 年元月起在全市推行委托工商所登记管理。
全系统各工商所在委托登记的基础上，积极摸索对不同管理对象的分类监管方式。
通过两年来的实践取得了初步的成效。
一是提高了登记工作的效率。
实现了个体王商户登记工作的全面“提速”，为广大个体经营者提供了方便。
二是促进了监管工作到位。
建立完善了个体工商户“经济户口”，改进了监督管理方式，辖区监管责任制得到全面落实，真正实现了属地管理。
三是树立了良好的工商形象。
委托登记提高了工商行政管理机关的服务水平，工商所及时掌握了辖区个体工商户的信息，变“远距离”服务为“近距离”服务。
四是理顺了工商部门内部管理的事权关系，进一步强化了基层工作人员的责任意识和服务意识。
今年以来，为贯彻落实《个体工商户分层分类登记管理办法》，我局在总结委托工商所直接登记的实践和加强调查研究的基础上，逐步在全市推行个体工商户分层分类登记管理工作。
在实施的过程中遇到了以下几个方面的问题：一是农村个体工商户流动性大，给个体工商户分层分类监管带来难度。
二是工商所登记人员的业务素质有待于进一步提高。
工商所登记人员对经营范围的核定、前置许可审批项目的把关、以及登记程序等登记业务都比较生疏。
三是计算机软件不够成熟，网络建设还不完善，影响了上下联动，信息共享。
四是对个体经营者免于工商登记的，尚未制定备案的方法和程序以及监督管理的配套办法。
个体工商户登记管理制度改革是各级工商行政管理机关所面临的新课题。
要做好这项工作必须结合实际，突出重点，分类指导，分步实施，确保取得实效。
通过调研，我们认为应着重抓好以下几个环节：1、统一思想认识，加强组织领导。
国家工商总局颁布的《个体工商户分层分类登记管理办法》是对传统的个体工商户登记管理制度的重大改革，是鼓励、支持和引导个体私营经济发展、转变个体工商户登记监管方式的重大举措，对于推进工商行政管理职能到位具有重大意义。
工商联商会调研报告范文
工商联商会调研报告范文一、报告背景工商联商会是中国各级政府与企业的桥梁和纽带，承担着联系政府和企业、参与政策制定和解决企业实际问题的重要角色。
为了更好地服务企业、了解企业需求和问题，并为政府决策提供参考，我组织了一次关于本地区企业发展的调研活动。
二、调研目的1. 了解企业发展现状：掌握本地区企业的经营状况、发展趋势和问题，推动商会更好地服务企业。
2. 挖掘企业需求：深入了解企业在政策支持、市场拓展、融资等方面的需求，为政府制定相关政策提供参考。
3. 政策建议提供：根据调研结果，为政府提供改善营商环境、促进企业创新发展的政策建议。
三、调研方法1.问卷调查：采用匿名问卷的方式，向本地区各类企业发放调查问卷，覆盖面广泛。
2.访谈深入：选取几家典型企业进行面对面访谈，深入了解其发展过程、面临的问题和需求。
四、调研结果根据调研结果，本地区企业的发展现状和问题主要集中在以下几个方面：1.市场需求不稳定：受经济波动和市场竞争影响，企业面临市场需求不稳定、订单波动等问题。
2.人才招聘困难：企业在招聘人才方面较为困难，主要表现在技能人才供给不足、薪酬福利待遇难以满足需求等方面。
3.融资渠道不畅：大部分中小企业面临融资难、融资成本高等问题，导致企业资金链紧张。
4.政策支持不够：企业希望政府在减税降费、市场准入、知识产权保护等方面给予更多支持，提升企业竞争力。
五、建议措施基于以上调研结果，我们向政府提出以下建议：1.加强市场预测和服务：政府可以建立市场预测系统，提供企业发展所需的市场信息，帮助企业把握市场机遇。
2.优化人才供给：政府可以加大对技能人才培养的投入，加强职业教育与企业对接，提高人才供给的质量和数量。
3.完善融资服务：政府可以设立融资机构，提供低成本的融资服务，帮助企业解决融资问题。
4.加大政策支持力度：政府可以加大减税降费力度，简化市场准入程序，加强知识产权保护等方面的政策支持。
六、总结本次调研为政府制定有针对性的政策提供了重要依据，也使商会更好地了解本地企业的真实需求。
基层市场监管工作调研报告3篇供借鉴
基层市场监管工作调研报告3篇供借鉴通过对近百位经销商调研发现，经销商对微型电动车能够上路合法化的期望最大，同时消费群体存在年轻化的趋势。
作为微型电动车产销主力市场的山东省份，今年1-5月份产量达到12.2万，已经达到去年全年产量的6成。
从20-年起步至今，微型电动车经历了野蛮生长的初级阶段。
面对不断增长的市场需求，各大车企在不断加大投入扩张产能的同时，渠道网络布局也愈来愈受到重视。
经销商作为车企与消费者之间的中间环节，对市场存在的问题有一定感知力，同时对消费者需求与产品质量有一定见解。
因此，通过对全国100多位经销商的调研，针对目前品牌认知、经销环境、消费市场需求三个方面展开，为后续微型电动车的升级方向及发展趋势提供参考。
调查发现，经销商对微型电动车能够上路合法化的期望最大,同时消费群体存在年轻化的趋势。
另外，在品牌忠诚度、产品认可度上，调研也有有趣的发现。
消费者观察：市场涌现新需求消费群体趋向年轻化在参与调研的百位经销商中，有72%的经销商表示，如果政策允许上牌，消费者会去上牌，因为这样可合法上路，而也有28%的经销商认为消费者不会上牌，原因有两点：第一，上牌照较麻烦；第二，上牌后违法交通规则会被罚款。
细分来看，经销商期待的是微型电动车能够获得牌照，合法上路,同时，经销商认为大部分消费者也能同样能接受车辆上牌。
但是，在对微型电动车目前存在的优势方面，近六成经销商认为无需驾照是主要优势。
一方面，经销商判断消费者愿意给车辆上牌照，另一方面，驾驶者又不愿意或无能力获得驾照。
这体现了微型电动车目前的问题之一：驾驶者的资质和条件，与产品并不完全匹配。
因此，一旦监管部门要求微型电动车驾驶者办理驾照，将会影响这一品类的销售。
此外，在多选形式的调研问卷，涉及到多项因素，其中省钱（约占选项总票数的16%）、驾驶简单（约占选项总票数的13%）、方便小巧（约占选项总票数的12%）的特点也成为部分经销商认为的优势，而舒适安静的特点不能被经销商普遍认可。
工商局数据分析报告
工商局数据分析报告南平市工商数据分析报告(2011)工商数据分析第 4 期福建省南平市工商行政管理局二○一一年一月七日2010年南平市工商局主要数据分析今年以来，南平市工商局在省工商局党组和南平市委、市政府的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神和胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧扣中心工作，紧密联系实际，全面落实全省、全市工商工作会议的部署和省、市领导重要批示精神，有效履行工商职能，全力服务闽北发展，扎实推进创先争优，持续运作、持续推动、持续落实，全局工作呈现出整体推进、有序有效的良好态势。
2010年，全市新登记内资企业（不含私营企业，下同）197户，注册资本2.84亿元；新设立法人外商投资企业25户，投资总额5.07亿美元，注册资本2.56亿美元，外方认缴2.35亿美元；新登记私营企业3159户，注册资本116.07亿元，新发展私营企业集团8户；新登记农民专业合作社564户、出资总额9.74亿元、成员总数4240人；新登记个体工商户12269户、资金数额12.39亿元、从业人员9024人，办理个体工商户升级为各类企业84户、注册资本8300万元。
新注册商标380件，注册涉外商标69件；推荐申请认定中国驰名商标6件，成功认定3件；新申报认定福建省著名商标70件，成功认定32件；获准注册地理标志证明商标4件，新申请注册2件。
受理消费者咨询、申诉、举报24226件，为消费者挽回经济损失396.58万元，罚没款34.5万元。
从工商主要数据分析看，我市经济发展呈现如下特点：一是内资企业总量继续下降，股份合作制、集体企业数降幅尤为明显，但规模在扩大、结构在调整；二是新设立外商投资企业投资主体地区集中，到资率较低，新发展数连续四年大幅下滑，发展速度偏缓；三是私营企业发展迅速，规模和实力进一步增强，但区域发展不平衡，公司制企业成为投资者首选的企业类型；四是农民专业合作社发展势头强劲，但区域分布相对集中，发展规模小，经营范围单一；五是个体工商户新登记数降幅相对较大，增速放缓，行业集中；六是商标注册迅速增长，新申请注册商标中，主要以农产品商标为主；七是“三虚一逃”案件数、罚没数额双双下滑，企业违法失信行为主要集中在年检违法和超范围经营上，公共服务行业治理领域有新拓展；八是消费维权受理总量大幅下滑，网络和短信平台受理渠道未受重视。
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工商所行政执法现状调研报告
基层工商所是县级以上工商行政管理机关的派出机构，是工商行政管理队伍的
基础，是履行行政执法，市场监管职能的窗口部门，是整个工商局的门面，而在
这个门面里，工作人员的一言一行都代表着大众对整个工商系统的认知，因此基
层工商所的工作，是整个工商系统工作中的重中之重，而行政执法又是基层工商
所的一重要职能，作为一名基层工商所工作人员，对于基层工商所行政执法现状
及应对，有如下粗浅体会与认识：
一、外部执法环境
国家提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制方针后，要求各
执法机关都必须严格遵守这一大的准则，在这个建立法制社会的大环境下，国家
对于工商行政执法有着高标准、高要求，同时工商行政执法受社会、舆论、司法
机关，及上级部门等诸多监督，更进一步督促了工商行政执法水平的提高。现今，
基层工商所基本杜绝了乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为，从以前的不合
法、不规范，转变成了以事实为依据，以法律为准绳为宗旨办案，力争个个是铁
案。
但是在众多监督下，大众也应该看到工商行政管理机关在行政执法过程中，遇
到了许多问题和困难。一方面，国家逐步走向法制化的轨道使我国工商行政执法
环境得到了很大提高，但是中国行政执法的本身就是具有范围广、数量大、任务
重、执法依据的层次和种类多等特点，特别是基层工商所在行政执法中，面对和
接触的有部分法律知识缺乏，对于工商的职能不了解的当事人，执法人员时常会
面临言语污辱及打击报复的言论威协，甚至暴力抗法的情况。而舆论环境中也有
部分不明真相、跟随起哄的群众以及某些不负责任，为吸引大众眼球，报道偏颇
的媒体。这些因素构成了目前压力大的、条件艰苦的执法环境。
二、内部执法现状
（一）指导力度不统一
各工商局根据职能分工划分了各个部门，有法制股、办公室等，而各部门的业
务范围侧重不同，但又有交汇之处，对于交汇之处，经常由于所站角度不同，考
虑的问题也有不同，从而意见不统一，要求基层工商所执行的也各不相同，这让
基层很难得心应手，从而在一定程度上影响了办案效率。
（二）重程序、轻实体
实体指具有权利和义务的事物，程序是指法律规定所必须具备的法律要件。可
见，程序和实体都是执法中必不可少的，二者是缺一不可的。在我国法制不健全
的前几年，工商行政执法过程中，确实存在很多“重实体、轻程序”现象，但经
过几年对执法人员的法律知识培训，及文化素养的提高，全国范围内的重实体，
轻程序现象得到了很大的改善，然而，一些行政复议、行政诉讼实践中，对于一
些违法行为，执法机关认定的事实清楚，适用法律正确，但只要程序有瑕疵，就
将行政处罚行为予以撤销；一些人总在程序上大做文章，某些专家在评论一个案
件办得是否合法时，总是以程序放在第一位，不注重实体效果。在这些个案冲突
中，造就了现今一些工商行政机关过于重视程序，把程序放在第一位，生怕被人
发现一丁点的漏洞，而对于实体，相比之下，被人轻视，从而从“重实体、轻程
序”走向了“轻实体、重程序”的极端。
以上二种做法都是违背了制定法律的初衷，制定法律不是为了程序而办案，而
是为了保护大多数人的合法权益。程序与实体是辩证统一的，程序法的功能是辅
助性的，国家制定程序，是为了使实体法运用时，更具有公正性，但总的来说程
序的启动是以实体法的实现为目的的，所以，不能简单的认为程序合法，实体必
然合法，过于强调程序，只能造成人力物力资源的浪费，同时助长了违法行为的
气焰，对于完全可以补正的，不影响实体权力义务的程序瑕疵，完全可以及时予
以补正，而不是单一的进行撤销。
三、应对措施
在分析目前外部及内部执法环境及现状的基础上，笔者认为，在执法办案时发
现违法行为，不但要按照法律法规，对当事人进行处罚，更要注重发现该违法行
为有可能产生的严重后果，以便及时，有效的防治。同时，对于一些人为思想的
变化，可能产生的违法行为，及时的预以提醒，警示，做到防微杜渐，将违法行