云南大学自考行政管理专业毕业论文《浅谈景谷县大学生“村官”政策实施的现状、问题与对策》

浅谈景谷县大学生“村官”政策实施的现状、问题与对策摘要：随着西部大开发的推进，云南省社会主义新农村建设不断的深入，农村所面临的人才困境日益突出.从2008年开始，云南省景谷傣族彝族自治县（以下简称景谷县）先后四批选聘高校毕业生赴村任职，这为景谷县新农村建设提供强大的人才和智力支持，在健全基层组织、完善村务管理、宣传党和国家政策、引导村集体经济发展、丰富村民文化生活、提高农村人口整体素质等方面取得了一定的成效。

但作为一个新生事物，许多配套政策的落实相对滞后，在这样的背景下，本文对当前大学生“村官”政策在景谷县实施的现状、实施的过程及存在的问题进行简要阐述，试图找出在该地区深入推进大学生“村官"政策的相应对策, 更好地为推进本地区社会主义新农村建设服务。

关键词：大学生村官社会主义新农村建设政策实施云南省景谷县地处中国西南边陲，自然地理环境复杂多样,少数民族众多。

为加快该地区新农村建设步伐，响应中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》及云南省大学生“村官”工作实施计划，于2008年开始在景谷县全县范围内推行大学生“村官”政策.本文通过对大学生“村官”政策制定的原因及这一政策实施意义的理解，围绕景谷县这一少数民族地区大学生“村官”政策的实施现状和存在的问题进行综合分析,并提出在景谷县全面深入开展大学生“村官"政策的相应对策，为实现全县一村一名大学生“村官"的目标服务，从而实现大学生“村官”工作的和谐发展。

一、实行大学生“村官"政策的原因及意义大学生“村官"政策的实施是社会主义的本质要求,有利于更好地体现人民当家作主的国体本质。

为了更好地发扬民主，更加充分地实现广大人民的民主权利，我国自上世纪八十年代以来，开始实行基层民主制度，即在城镇和农村分别设立居委会和村委会，让广大群众自己管理自己。

在长期的社会实践中,广大农民群众积极参与民主管理，越来越感受到中国特色社会主义的优越性，越来越感受到自己是国家的主人。

但不可否认的是，由于我国大部分农民的知识结构和认识能力还有待进一步地改善和提高，受传统宗法观念的影响较大，思想极易受到村中所谓“权威”的影响，在村干部的选拔过程中,任人唯亲，甚至任人为势的不良现象仍然大量存在。

而大学生“村官”政策的实施，有效地遏制了上述损害社会主义民主的不良行为。

另外，大学生“村官”从小接受民主法制观念的洗礼和熏陶,形成浓厚的民主与法制观念，对广大农民群众民主法治观念的提高，有着潜移默化的影响力，从而帮助广大农民群众对社会主义与法治做出更加深刻的理解,更好地行使当家作主的权利，更好地体现中国特色社会主义民主的广泛性和真实性，更好地体现人民当家作主这一国体本质。

（1)大学生“村官”政策的实施，有利于缓解大学生就业难的问题，减少我国政府的工作压力。

随着我国社会主义现代化建设的快速推进，我国文化、经济和科技等各个领域的飞速发展，振兴中华的历史使命对进行社会主义现代化建设的“工程师”们提出了更高的水平要求。

为此,我国为培养更多高素质人才,鼓励国内各大高校进行扩招，国内各高校毕业生人数快速增长。

此外，还有相当一部分外国留学生毕业后选择返回中国发展。

这在为我国现代化建设事业创造和提高大量后备军的同时,也造成了一部分大学生待就业的窘境。

而大学生“村官”政策的实施有效地缓解了大学生就业难的问题。

我国现在进行新农村建设，对于大学生来说，农村的发展前景广阔，能够为他们提供更为广阔的发展平台和更多样的创业机会和创业选择。

大学生到农村基层工作以后,充分利用自己的所学和特长，积极进行新农村建设，服务于农村，发展于农村。

在为我国新农村建设做出积极贡献的同时，自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。

(2）大学生“村官”政策的实施，有力推动了我国社会主义新农村建设，加快了我国城乡一体化的进程。

选聘高校优秀毕业生到广大农村地区任职是党中央做出的一项重要决策。

胡锦涛总书记指出:“此事具有长远战略意义.”①的确,在当今科学技术和信息技术高速发展的今天,我国能否早日实现新农村建设的宏伟目标，能否早日完成城乡一体化的伟大使命，在很大程度上取决于我们能否将先进的科学技术及科学的管理理念及时地运用到发展广大农村生产力的进程中去。

在大学生“村官"政策实施之前，我国农村干部群体整体文化层次较低，管理农村的观念比较保守。

虽然有着丰富的社会实践经验,却往往缺乏科学有效的理论作为指导，即使学习了我国的大政方针，也往往是只能理解字面意思,而无法深入地理解，有效地去贯彻实施.而大学生“村官"政策的实施,在为大学生提供展示自我才华、实现人生理想的同时，也为广大农村带来了先进的技术和时新有效的指导思想.担任村官的大学生们拥有丰富的专业知识和敏锐的洞察力，考虑事情往往更善于从长远着手。

加之大学生“村官"对于我国新出台的一些大政方针，往往能够理解透彻,更加深入地坚持科学发展观，为农村生产力的发展和提高，提供必要保证.因此，大学生“村官”政策的实施，有力地推动了我国城乡一体化进程。

(3）大学生“村官"政策的实施，有利于丰富大学生的精神世界，增强大学生的精神力量，促进大学生的全面发展。

“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以……"②由此可见，磨练对于一个人的成功是极为重要的。

学习理论知识不是大学生读书的真正目的，将理论运用于社会实践，在实践的过程中逐步提高自己、奉献社会，才是大学生成才的目的和标准。

但不可忽略的是,当代大学生虽然思维活跃、①中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过），《人民日报》，2008-10-20（2）。

②选自《孟子·告子下》之《生于忧患，死于安乐》，第二段。

视野开阔、知识面宽、富有创造热情，但多数人缺乏基层艰苦生活的锻炼。

如果不到实践中经历风雨，见世面,就很难担当社会重任。

农村既是施展才华的舞台，又是历练人生的学校。

大学生到农村去任职,可以直接了解社会的实际情况，亲身体验我国的国情，建立与人民群众的深厚感情，利用有知识、眼界宽、信息灵的优势为发展生产、致富群众、建设新农村服务，在进行新农村建设过程中不断成长，成才。

针对选聘优秀大学毕业生到农村担任村官一事，社会上的评价褒贬不一。

有叫好的，认为这是国家对大学毕业生的重视，开辟了就业新渠道；也有质疑的，觉得大学生在农村发挥不了自己的特长，埋没了大学生的所学；更有甚者，认为当今农村最需要的不是大学生，这项政策没有多大意义,等等。

我认为选聘大学生到农村，尤其是到相对落后的少数民族地区工作是一件非常有意义的事情。

首先,现今我国社会主义新农村建设如火如荼，培养提高少数民族地区优秀农村后备干部的素质更是当务之急。

为解决这一问题，除了国家继续加大对农村、农业、农民的投入之外，更需要当地农村根据自身条件进行自我发展，而这离不开高素质的村领导.选派大学生任“村官"，正好可以适应这一需要。

其次，目前大学生就业相对困难，在西部大开发这一大背景下，向西部地区的农村拓宽就业渠道，给了大学生一个广阔的就业空间。

在西部少数民族地区高素质人才匮乏的农村开辟大学生就业岗位，虽然不能彻底改变大学生就业难的大局面，但毕竟为大学生提供了一条新的出路，同时也给少数民族地区的农村注入了新的活力，也为大学生提供了成长成才的渠道，还为大学生发挥应有作用提供了坚实的平台，使大学生得到了考验和锻炼.再次，大学生“村官”政策能为国家培养社会主义建设事业接班人做好充分的准备。

选派一批大学生到条件艰苦、社会环境复杂的少数民族地区农村接受锻炼，积累经验,在实践中成长，从而为少数民族地区的社会主义建设事业注入新的活力，储备大量的人才.最后，大学生当“村官”是大学生自身价值的体现。

中国的少数民族地区的农村条件艰苦、社会复杂，到既复杂又艰苦的少数民族地区的农村当干部，对于大学生而言，不仅是难得的机遇,更是一种历练。

大学生“村官”下基层，到最艰苦的地方去，正好弥补了他们长期徜徉于校园没有吃过苦的缺陷，为他们认识自我提供了一面镜子。

二、景谷县大学生“村官"政策的实施现状及存在的问题（一）景谷县大学生“村官”政策的实施现状自2008年以来,景谷县依据我省“按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，选聘一批年纪轻、素质高、能力强的大学生深入边疆少数民族自治地区的农村基层当‘村官’。

”的具体部署和组织下共选聘了107名高校毕业生到村和社区任职，其中:任书记助理的18名，任主任助理的89名。

景谷县辖凤山、景谷、半坡、勐班、碧安、益智6个乡和威远、永平、正兴、民乐4个镇，下设4个社区、136个村委会、1929个村民小组。

由于历史、地理、生产生活方式、民族众多等诸多因素，造成景谷县人口文化素质偏低,工农业生产滞后，特别是交通、通信相对落后，经济发展处于比较落后的地区.景谷县在实施大学生“村官”政策工作中，切实做到：强化一个领导、创新三项机制、落实三项待遇、做到四个到位、建立七项制度，使县、乡（镇)、村（社区)各级各部门及大学生“村官”有职、有权、有责。

（1）强化一个领导。

成立了大学生“村官"工作领导小组,由县委副书记担任组长，县委组织部部长和县政府分管农业副县长担任副组长，成员由县委组织部、县人事劳动保障局、县委宣传部、县纪委、县委政研室、县财政局、县教育局、县农业局、县林业局、县水利局、县民政局、县扶贫办、县人力资源办、县公安局、团县委等部门主要领导担任，领导组在县委组织部设办公室，由一名副部长兼任办公室主任。

各乡镇党委也相应成立了领导组,使此项工作有人抓、有人管。

并根据《云南省选聘到村任职高校毕业生管理办法(试行)的通知》和普洱市委组织部、市人事局的有关要求，结合景谷县实际，制定了《景谷傣族彝族自治县选聘到村任职高校毕业生管理办法》，对各成员单位的职责和任务进行了细化，对选聘大学生“村官"的权利义务、工作管理和考察考核等都做了详细的规定，为切实做好大学生“村官"工作提供了保障。

(2）创新三项机制。

一是创新县直属部门挂钩帮扶机制。

由县委组织部牵头,把县直属部门挂钩扶贫点涉及有大学生“村官”的,就把该单位确定为大学生“村官”帮扶单位,落实了责任，主要表现在技术、项目支持上优先考虑，特别是对大学生“村官”创业项目的帮扶；二是创新乡（镇)主要领导、挂钩领导与选聘大学生“村官”的“二对一"服务机制，乡(镇）领导把大学生“村官"视同自己的干部，尽最大努力给他们提供安全的工作和生活环境，使大学生“村官"尽快适应工作岗位，进入工作角色;三是创新村（社区）总支书记、驻村工作队队员“二帮一”服务机制。