历代养老政策
中国古代的社会保障思想与实践研究
中 文 摘 要早在三千多年以前，我国就已存在着一些后世所谓的社会保障的思想和实践的萌芽，历朝历代大都设立了救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼等救助机构和制度，而且这些机构和措施在一定程度上都已经发挥了今天我们所称作的社会保障的作用。
同时，与西方早期以基督教会为主从事济贫与慈善事业不同，自古以来我国历代王朝均把对社会弱势群体的救助作为是政府施政的一项重要职能。
此后，尽管王朝有更迭，但随着历史的发展和社会的进步，古代以社会救助为主的保障措施也越来越具体，覆盖面也越来越广阔，而且其中也不乏一些先进的思想和具体的做法。
通观中国古代历史，古代的社会保障根植于中国社会深厚的土壤，并因时发展，不断完善，而且在某些方面也不乏创新。
中华文明源远流长，上下五千年的传统历史文化有很多精髓值得我们去挖掘、学习和借鉴，而古代的社会保障的思想、政策及其制度则是这些丰富的历史文化遗产中的重要组成部分。
因此，在当前我国大力建设中国特色社会主义保障事业的背景下，从我国具体国情出发，充分体现中国特色，认真总结历史经验和教训显得很有必要。
本文从纵横两条线展开研究。
一方面通过纵向研究考察古代社会保障的思想源流及制度法令、机构设施等具体行为和措施；另一方面，从横向展开，重点介绍某个朝代，或是某个时段比较有代表性的实践措施，进而做到纵向研究和横向研究的统一，以及普遍性和特殊性的统一。
通过对我国古代社会保障的思想源流和具体实践的追溯，汲取其中有价值、有意义的内容，并认真总结历史经验和教训，进而对我国的中国特色社会主义的社会保障事业的构建和完善提出思考和建议，即第一，在我国社会保障制度建设中要体现中国特色和中国元素；第二，社会保障制度建设中要重视政府的主导地位和责任；第三，社会保障制度建设中要注重法制的建设和完善；第四，社会保障制度建设中要要重视社会力量的参与和建设。
关键词：古代社会；社会救济；启示ABSTRACTIn early China more than 3000 years before, the later is the so-called social security of thought and practice, who lived in the disaster relief, mostly established processing, the author, endowment dirt, etc, these institutions and relief measures in a certain extent have played today the so-called social security role. Moreover, unlike the western early Christian primarily in the implementation of relief and charity, since the ancient times, Chinese dynasties in China were put on social vulnerable groups of relief as the government policy of an important function. Thereafter, although have, but with the dynasty of historical development and the progress of the society, the social assistance as more and more specific safeguard measures, more and more wide coverage, but also some advanced ideas and practices. Chinese ancient histories, the ancient aberrational of social security and the Chinese society, and because of the deep soil improvement, development and even in some aspects are making innovations. Chinese civilization has a long history, and 5000 years of history of traditional culture has many essences worth us to mining, and learns from it, and in these rich in historical and cultural heritage, and some ancient about social security system and its policy of ideology, the paper, for our current social security system construction is a great reference value. Therefore, in the construction of socialism with Chinese characteristics of social security in China today, from specific situation, so as to better reflect Chinese characteristic, conscientiously summarize the historical experience and lesson is very necessary.Based on research and two lines. Through study on ancient social security system of the ideological origin laws and institutions and the specific measures and behavior facilities, On the other hand, from the horizontal, introduced a dynasty, a time more representative, then do the practical measures longitudinal study and research, and the unity of transverse unity of universality and particularity. Based on the thought of ancient Chinese originand social security of the concrete practice, absorb them valuable, meaningful, and conscientiously summarize historical experiences and lessons, and then to the socialism with Chinese characteristics in China's social security proposed constructing and perfecting the thoughts and Suggestions in China, namely, the construction of social security system with Chinese characteristics, and to reflect the Chinese elements, Second, the social security system, we should pay attention to the construction of the dominant position and responsibility, Third, the construction of social security system in the construction and improvement of legal, Fourth, the construction of social security system should attach importance to social forces to participate and construction.Keywords: Ancient society; Social aid；Enlightenment引言一、研究背景及意义从1978年到现在，30多年来的改革开放使我国在政治、经济等各方面都取得了举世瞩目的成就。
中国古代的保民思想
中国古代的保民思想我国养济保民思想源远流长。
商代时期，盘庚提出“罔不惟民之承保”，“式敷民德”(《尚书·商书·盘庚》)。
周代文王提倡“怀保小民，惠鲜鳏寡”“用咸和万民”(《尚书·商书·周书》)。
周公将之发展为明德慎罚、以德治民。
春秋战国时期，儒家等学派继承了这一“保民”思想。
《周礼》提出：“以保息六养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”。
《礼记·王制》云：“少而无父者谓之孤，老而无子者谓之独，老而无妻者谓之矜，老而无夫者谓之寡，此四者，天民之穷而无告者也，皆有常”。
特别是人们熟知的“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养”的大同理想，成为历代仁人志士追求的梦想，并成为统治者实施救济政策的思想基础。
秦朝政府对鳏寡孤独的救助以法律的形式固定下来，如“隐匿成童，及申报废疾不确实，里典、伍老应赎耐，百姓不应免老，或已应免老而不加申报、敢弄虚作假的，罚二甲；里典、伍老不加告发，各罚一甲；同伍的人，每家罚一盾，都加以流放”(《睡虎地秦墓竹简》)。
汉代政府对鳏寡孤独的救济主要是发放物品。
如，东汉光武帝发布诏令：“往岁水旱蝗虫为灾，谷价腾跃，人用困乏，朕惟百姓无以自赡，恻然愍之。
其命郡国有谷者，给禀高年、鳏、寡、孤、独及笃癃、无家属、贫不能自存者，如律，二千石勉加循扶，无令失职”(《后汉书·光武帝本纪》)。
北魏及唐代前期的救助政策融入到均田制内。
政府向不负担赋税的没有丁男的老人、未成年者、鳏寡者等构成的人户给予适当的田地耕种，加之佛教的行善生生观念流行，促使收容鳏寡孤独及残病者的专门机构出现。
最早的是南朝齐武帝的文惠太子设立的“六疾馆”，主要收养贫病之人(《南齐书·文惠太子传》)。
此后，梁武帝设置了孤独园，北魏孝文帝设立了别坊。
唐武宗废佛之后，唐政府直接承担了养济机构的经费，委任有名望的人进行监管，即：“悲田出于释教，并望改为养病坊。
传统的妥协：当代中国养老方式演变探析
向。在家庭化作用的影响下， 孝” “ 的运作 范围也扩
大到家庭 以外 的领域 ， 这样不仅使家庭 内权威式结
构得到维护 ， 而且对家庭外权威式结构 同样起到 了
巩 固作用 。
在古代的宗法社会 ，孝 ” “ 是衡量个人道德修养 的标尺 ， 是家政 文化的核心。 中国历代封建政府 皆 以敬老养老为治 国的根本 ， 用传统 的孝文化维持社 会的保障功能， 所谓“ 以孝治家” 当政者要提倡 “ ， 以 孝治 国。 － 中国孝文化的内涵可概括如下 ： ”２ 赡养父
｝ 收 稿 日期 ：０ ９一ｏ ２ ２０ ７— ８
基金项 目： 江西省社会科学 “ 十一五” 规划项 目“ 老年人社会养老与家庭养老主观幸福感 比较研究” ０ Ｊ ４ ） （ ８￣ ７ 作者简 介 ： （９ ８一 ， ， 翟宏 １５ ） 女 河南长垣人 ， 赣南师 范学院国际合作与交流处处长 、 教授 ， 江西省 中青 年骨干教师 ， 士生导师 ， 硕 研究方 向 为发展 与教育心理学 ； 谭海燕 （９ ８ ， ， １７ 一） 女 土家族 ， 桑植人 ， 湖南 赣南师范学院教育科学学 院硕 士研究 生。
多方 面的冲击而 面临解体 ， 中国现阶段养老 方式面临 多种挑 战。通过对 当代 中国养老 方式演 变的分析 ， 讨 适合 探 未来 中国国情的养老方式。建立 中国 会养老体 系， 该重视教 化的作 用 ， 社 应 将敬 老养老 理论 转化为 大众的 自觉意
识 。
关键词 ： 养老方式 ； 老龄化 ； 社会结构 ； 会伦理观念 社 中图分 类号 ：８ ４４ Ｂ ４ ． 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：０４— ３ ２ ２ ０ ） ５－ １３— ４ １０ ８ ３ （ ０９ ０ ０ ０ ０
一
历史趣谈：为何说朱元璋远胜康熙乾隆 大明王朝全民福利
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为何说朱元璋远胜康熙乾隆大明王朝全民福利
导语：清朝中期的康乾盛世，一直为人所称道。
但其实他的繁荣却及不上明朝初年朱元璋统治时期。
明朝是一个没有民族压迫、没有割地赔款、人口相对
清朝中期的康乾盛世，一直为人所称道。
但其实他的繁荣却及不上明朝初年朱元璋统治时期。
明朝是一个没有民族压迫、没有割地赔款、人口相对较少的时代。
明朝人的收入相对较高，物价平稳、赋税总体也不高。
老百姓的生活水平，远远高于清朝。
据统计，在明朝时，一个街头卖油的小贩一年收入大概为20两白银，合每月收入1.66两、屠夫的年收入约为36两白银，月收入为3两。
农民每亩地约能收入125千克至175千克大米，按照150千克计算，南方一年收入两季，北方一年收一季，若遇丰年加上勤恳，南方农民的年收入约为24两白银，北方收入约为12两，注意，这是在田地同等的情况下，不过比方的农民在田地数量上往往几倍于南方。
如果这个数字觉得比较抽象，那么我们可以和当时的县令进行对比。
明朝的七品官每月俸禄为7.5石或3.75两白银；每年的工资为45两白银，如果是新官上任，还可以拿到40两补助费。
也就是说，一般的老百姓的收入是七品官的一半以上，算起来，这个差距已经很小了。
如果要是能考上一个秀才，那小日子就更滋润了。
政府每天会给秀才一升（约1千克）米和鱼肉油盐。
明朝优待优待秀才，甚至可以拿到每月1两白银的膳食费。
在遇到水灾或是旱灾时，凡是有力耕种者，国家给予每人15亩田耕种，还给牛和农具。
如果贫民没钱买地下葬，国家就给地。
八十岁
生活常识分享。
元代社会对老年人的人文关怀
民间疾苦。 举文学才识可以从政及民不 孝悌者 ， 量轻重 议罚。 ［‘４ 祖 圮 ） 。 ” 】 ‘ 率 一ｔ ’ 眷 世 Ｗ 元成宗大德九 年（ 公元 １０ ３４年 ） 月诏书 内： 年八 十以上赐 帛 六 “ 匹 。 十 以上 者 二匹。 ［ （。 二‘ 老 ） ’ 九 ” 尝任敢 曩 者 ・ 元仁 宗 于 即位之 】
老年人 口 是社会 人 Ｉ Ｉ 结构 中重要的组成部分 之一 。在传统 的封建社 会中 ， 作为一个特殊群体 ， 老年人 发挥着重要的社会作 用。中国历代统治 者无不 看重 老年人 的社会作 用。 一方 面制定 诸多尊老养老的政 策来优 待老 年人 。 和发 扬尊 老爱 老的优 延续 秀传统 ； ， 同时 不断利用老年人独特的社会 作用来维护封建统治
苏 力
（ 中央民族大学 历史系， 北京 １０ ８ ） ００ １
［ 摘要］ 尊老爱老是 中华民族的传统美德。元代社会十分重视和提倡尊老敬老， 元政府 出台了一 系列的相关政策照顾优遏老
年人 ， 体现 出了一种特殊 的人文 关怀。
［ 关键词】 元代 ； 老年人 ； 老年人 口 策 ； 政 人文关怀
庠奉 宪令， 将以姑洗行 乡饮。 ’奄 ‘馈 议’ ”［（ｌ多 滔 ） 】 ’ 至正元年 （ 公元
１４ 年 ）泰不华任绍兴 路 总管 。 “ ３１ ， 他 行乡饮 洒 礼 。 民兴让 。 教 越 俗大化。 …‘ｍ饽不 传・ ’ ” 畚 化 ＇ 至正二年（ 公元 １ ２ ）庆元 路总 ３ 年 ， ４
什么是孝道文化
什么是孝道文化简介孝道是中国古代社会的基本道德规范。
一般指社会要求子女对父母应尽的义务，包括尊敬、关爱、养老送终等等。
在中国，孝的观念源远流长，甲骨文中就出现了“孝”字，就是说在公元前11世纪以前，华夏先民就已经有了“孝”的观念。
《诗经》中则有“哀哀父母，生我劬(qu)劳”、“哀哀父母，生我劳瘁”的咏叹。
而关于敬老、养老的专门史料记载可以追溯到两千多年前。
孝道作为中华民族的一种传统文化，随着中国社会文明的发展而不断地丰富和赋予新的内容。
弘扬中华民族的传统孝文化，重建与现代文明社会相适应的新孝道文化，对融合代际关系，实现家庭和睦，营造孝亲敬老的良好社会氛围，发挥贤孝文化在构建社会主义和谐社会中的作用具有重要的现实社会意义。
我国各个历史时期的孝道文化在西周王朝，统治者主张敬天、孝祖、敬德、保民，重视尊老敬贤的教化。
要求每个社会成员都要恪守君臣、父子、长幼之道：在家孝顺父母，至亲至爱;在社会上尊老敬老，选贤举能;在国家则忠于君王，报效朝廷。
周代规定，“大夫七十而致仕”，大夫一级的封建贵族官员，七十岁就要把执掌的政事交还国君而告老还乡。
贵族官员致仕后，朝廷把他们奉养于各级官学。
《礼记·王制篇》说：“周人养国老于东胶，养庶老于虞庠。
”又说：“凡养老，有虞氏以燕礼，夏后氏以飨礼，殷人以食礼，周人修而兼用之。
五十养于乡，六十养于国，七十养于学，达于诸侯。
”此所谓“国老”，就是卿大夫一级年老致仕的封建贵族;所谓“庶老”，就是庶民百姓中德高望重的长者。
周代的学校就是官学，把“国老”、“庶老”们安排在官学养老，让他们兼任学校的老师，传播知识，推广教化，可见当时不但注意到了养老，而且已注意到了发挥老年人的智力资源。
用今天的话说，就是老有所养、老有所为。
周代不仅倡导尊老敬贤的道德风尚，还要定期举行养老礼仪。
周代的养老礼仪包括朝廷和地方两个层次。
在朝廷，天子一般都要定期视察学校，亲行养老之礼，在太学设宴款待三老、五更及群老，以示恩宠礼遇。
中国社会福利思想史
中国社会福利思想史中国社会福利思想的主要内容：1救灾救荒思想2济贫思想3安老怀少思想4残疾人福利思想妇女福利思想6社会优抚思想7社会教化思想。
中国社会福利思想的特点：1宏观看，中国社会福利思想具有与哲学思想和社会政治思想体系紧密结合的特性2从中国社会福利思想发展的动态轨迹看，具有明显的早熟性3就中国社会福利思想的总体特征而言，大部分思想家的社会福利主张都带有典型的“宗族福利保障”色彩4很多思想家往往把社会福利目标的实现寄托于带有乌托邦色彩的理想社会史。
中国社会福利思想史的分期：春秋战国时期；秦汉时期；魏晋南北朝时期；隋唐宋元时期；明清时期；近代时期。
孔子社会福利主张的理论依据：1,重礼礼是一种社会行为的规范还是一种约束人们一切行动的行为规范。
2，贵仁仁是其核心思想基本包括''爱人""孝悌""忠怒"三个方面主张"仁者爱人"。
有道社会论述：1,在这种理想的有道社会里，老百姓的生活是安定的，和睦的，愉快的，这应市君子向往的一种至高境界。
2，在有道的理想社会中，应该重点关心照顾的事老人和儿童。
惠民利民思想：1，救众助人2均无贫3薄赋敛（a,孔子主张对百姓实行轻税政策，藏富于民b,孔子在限制徭役方面，提出了使民以时的观点就是在役使老百姓时不要误农时，并含有不要过度劳民的意思）论述孟子社会福利的理论依据：1,人性善说（a孟子认为人之所以区别于禽兽在于人具有恻隐之心，羞恶之心，辞让之心，是非之心等'四心'b孟子任务四心事人类道德的肇端，又称四端c虽然人性本善，但社会上任然有君子和小人之分）评价：孟子的性善说把人们的伦理道德说成是天成的，这在理论上是错误的。
）2民为贵。
从民贵君轻出发进一步展开了其重民思想：1，民之向背关系国家兴亡2，倾听国人意见3，营造与民同乐的社会氛围。
评价：孟子以民贵君轻，与民同乐为核心内容的民本思想，其出发点并不在为民请命而是在于防范贼民兴丧无日局面的出现，为统治者提出济平天下，长治久安的治国良策。
什么是“齐宣王问曰：‘人皆谓我毁明堂。毁诸？已乎’”？
什么是“齐宣王问⽈：‘⼈皆谓我毁明堂。
毁诸？已乎’”？齐宣王问⽈：“⼈皆谓我毁明堂。
毁诸？已乎？”孟⼦对⽈：“夫明堂者，王者之堂也。
王欲⾏王政，则勿毁之矣。
”王⽈：“王政可得闻与？”对⽈：“昔者⽂王之治岐也，耕者九⼀，仕者世禄，关市讥⽽不征，泽梁⽆禁，罪⼈不孥。
⽼⽽⽆妻⽈鳏。
⽼⽽⽆夫⽈寡。
⽼⽽⽆⼦⽈独。
幼⽽⽆⽗⽈孤。
此四者，天下之穷民⽽⽆告者。
⽂王发政施仁，必先斯四者。
诗云：'哿矣富⼈，哀此茕独。
’”王⽈：“善哉⾔乎！”⽈：“王如善之，则何为不⾏？”王⽈：“寡⼈有疾，寡⼈好货。
”对⽈：“昔者公刘好货；《诗》云：'乃积乃仓，乃裹糇粮，于橐于囊。
思戢⽤光。
⼸⽮斯张，⼲⼽戚扬，爰⽅启⾏。
’故居者有积仓，⾏者有裹粮也，然后可以爰⽅启⾏。
王如好货，与百姓同之，于王何有？”王⽈：“寡⼈有疾，寡⼈好⾊。
”对⽈：“昔者⼤王好⾊，爱厥妃。
《诗》云：'古公亶⽗，来朝⾛马，率西⽔浒，⾄于岐下。
爰及姜⼥，⾀来胥宇。
’当是时也，内⽆怨⼥，外⽆旷夫。
王如好⾊，与百姓同之，于王何有？”先跟⼤家讲⼀个跟这⼀则内容相关的故事。
虽然⼀提到宋朝，⼈们的传统印象⼤多都是“弱宋”，觉得宋朝发展⼀般，更何况宋朝军队羸（léi）弱，对外战争⼀直都是胜少败多；甚⾄于割让国⼟、卖权求和，每年都要卑躬屈膝、外带缴纳巨额岁币以换取⽚刻的安逸。
但是换⼀个⾓度去看，就会发现宋朝与我们传统中的负⾯印象⼤不⼀样。
宋朝其实并不羸弱、不堪⼀击，恰恰相反的是，宋朝的经济⽂化⽔平⾼度繁荣，空前发达，⼈均⽣产值位列当时的世界⼀流⽔平。
宋朝的居民是中国古代历朝历代居民⾥⽣活最幸福、最安稳的。
⼀、宋朝福利制度对新⽣⼉出⽣以及成长的保障。
在宋代贫富差距较⼤很多⼈他们的出⽣与成长充满坎坷与困难。
有很多的贫困家庭根本不能够养育即将出⽣的孩⼦，孕妇营养也不够，就算勉强⽣下来也容易夭折。
考虑到这些⽅⾯，宋朝对⼩孩的出⽣成长主要实施了两个⽅⾯的措施。
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历代养老政策
中国历代养老政策是指在不同历史时期中国政府制定和推行的与养老有关的政策措施。
这些政策的出现和演变，既是与社会经济发展阶段变化密切相关的，也与政府的理念和目标变化有关。
本文将从秦朝到近代政府养老政策的演变进行详细介绍，以展示中国历史上养老政策的脉络。
秦朝开始，皇帝将太子移居皇储府，享受供养，成为了养老制度的雏形。
随着中国封建社会的形成，养老制度逐渐与封建家族关系相结合。
各个朝代皇帝和贵族阶层逐渐建立了供养子女和家族长辈的制度，并对养老问题做出了相关规定。
但这些养老制度往往仅限于官僚贵族，对广大民众并未形成统一的政策。
明清时期，封建政府采取了一些措施来关注和满足老年人的养老需求。
明朝开辟了县级机构，负责收容和抚养孤寡老人，发放一定数量的米面，这是最早的民间养老机构之一。
清朝时进一步完善了县级机构，将养老院划归救济局统一管理，并对老年人享受社会福利做出了规定。
这一时期的政策更加重视孤寡老人的救济和安养，但仍然未能形成普遍适用于整个社会的养老制度。
进入现代社会，特别是中华人民共和国的成立，中国开始建立统一的养老制度。
新中国初期，政府主要通过养老院和福利院来承担养老和抚养老人等社会福利责任。
养老院提供基本的食宿和医疗等服务，但是受限于政府资源的匮乏，无法满足广大老年人的需求。
改革开放以来，中国养老政策进一步完善。
政府逐步建立了城市职工养老保险制度和农村养老保险制度，实现了城乡居民养老保险制度的统筹。
城市职工养老保险制度主要通过单位和个人缴纳保险费来实现养老金的发放，而农村养老保险制度则主要通过政府财政补贴和居民个人储蓄等方式来实现。
近年来，随着中国人口老龄化程度的加剧，养老政策也在不断调整和完善。
政府提出了“居家养老”和“社区养老”的理念，鼓
励老年人在家庭和社区生活，提高养老服务的质量和覆盖范围。
此外，政府还加大了养老金的调整力度，提高了城乡居民养老金水平，力争实现养老金的全面覆盖。
综上所述，中国历代养老政策在不同的历史阶段和社会背景下有着不同的特点和重点。
从封建社会的家族责任到现代社会的政府责任，养老政策在不断演进和完善。
随着社会经济的发展和人口老龄化程度的加深，养老政策将继续调整和完善，以适应社会需求的不断变化。