《2019年新型城镇化重点任务》解读报告
深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划(上中下)
《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》解读《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》解读（上）1.（判断）我国新型城镇化建设取得重大进展。
A 正确2.（判断）近年来，我国城镇化率增速放缓，进入由外延扩张向内涵提升转变阶段。
A 正确3.（单选）城镇化是（C）的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。
A 工业化 B 产业化 C 现代化 D 标准化4.（单选）党的二十大报告指出，推进以（ A ）为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。
A 人 B 文化 C 经济 D 政治5.（多选）《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》明确规定，走以人为本、（ABCD）的中国特色新型城镇化道路。
A 四化同步 B 优化布局 C 生态文明 D 文化传承《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》解读（中）1.（判断）《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》规定，各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。
A 正确2.（判断）《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》规定，各部门要加强对各地区工作进展的监督监测，定期开展政策实施效果分析评估。
A 正确3.（单选）《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》规定，要推行由（C）登记户口提供基本公共服务制度。
A 流出地 B 流入地 C 常住地 D 常驻地4.（单选）《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》规定，省级政府要落实（A），完善新型城镇化推进工作机制。
A 主体责任 B 属地责任 C 监管责任 D 区域责任5.（多选）《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》规定，按照（ABC）的总体要求，加强多部门协同，统筹推进任务落实、协调解决难点问题。
A 中央指导 B 省负总责 C 市县抓落实 D 政府主导责任《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》解读（下）1.（判断）《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》规定，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展。
新型城镇化政策解读
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中国VS印度 问题：后发国家、大国模型的制度选择？ 如何评价中国的强政府模式？强政府推进的高速城镇化可持续 否？强政府错了，还是政府强的地方错了？ 道路自信、制度自信和理论自信
Your com人往哪里去 2、地要怎么转 3、城该如何建 4、村当怎么变 5、钱从哪里来
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其他成绩： · 全国城市建成区面积：2000年，22439KM2；2011年， 43603KM2 · 基础设施—全国高速公路通车里程： 2012年为9.8万公里；1990 年沈大高速通车，348公里；1986年，上海嘉定24公里 · 住房水平—城市居民人均住房建筑面积：2011年达到31.6M2； 1998，18.7M2 ；1978，约4M2
感 谢 各 位！
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二、新型城镇化政策的主要突破
1、对城市化的本质认知实现了突破 工具化思维：拉内需、增长红利。 尊重规律：自然历史过程（2013.12城镇化工作会议） 2、新型城镇化的“新”字基本形成了共识:以人为核心 十八报告中关于新型城镇化的表述：集约、智能、绿色、低碳 城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发 展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城 镇化（偏重物质层面） 城镇化工作会议：农业转移人口市民化是首要任务（人为核心）
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小结：走向新型城镇化，我们需做什么
《全面深化改革决定》中，对新型城镇化表述为： 一是以人为核心的城镇化：市民化、充分就业与可持续的小康生计、 公共服务均等化。（人口转化） 二是大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。（城市 体系、产业） 三是城镇化和新农村建设协调推进。（城乡） 四是优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。（城 市内部空间结构、功能）
新型城镇化发展政策解读
新型城镇化发展政策解读近年来，中国政府一直致力于推动新型城镇化发展。
新型城镇化发展政策旨在解决农村人口向城镇转移的一系列问题，促进城乡发展协调和可持续。
本文将对新型城镇化发展政策进行解读，探讨其背景、目标和实施策略。
一、新型城镇化发展政策背景中国是一个农业大国，农村人口众多。
城乡发展不平衡的问题一直存在，导致农村贫困和资源荒缺。
为了解决这一问题，中国政府提出了新型城镇化发展政策。
该政策的背景是中国经济发展进入新阶段，需要更加注重城乡协调发展，提高人民生活水平。
二、新型城镇化发展政策目标新型城镇化发展政策的目标是实现城乡经济社会协调发展，提高农民收入水平，促进农村现代化建设。
具体目标包括：加快农业现代化进程，提高农产品质量和农民收入；改善农村基础设施建设，增加农村公共服务设施；促进农村人口向城镇转移，提高城镇化率；加强农村土地制度改革，保障农民土地权益。
三、新型城镇化发展政策实施策略1. 加快推进农业现代化。
政府将加大对农业科技创新的支持力度，提高农业生产效益。
同时，加强农业产业化和规模经营，鼓励农民参与农业合作组织，提高土地利用效率。
2. 改善农村基础设施建设。
政府将加大对农村基础设施建设的投入，包括道路、供水、电力等。
同时，加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高农民的生活质量。
3. 促进农村人口向城镇转移。
政府将制定相关政策，鼓励农民进城务工、创业。
同时，提供就业机会和社会保障，确保农民在城市能够得到合理的待遇和保护。
4. 加强农村土地制度改革。
政府将进一步完善农村土地流转、流转市场、土地承包等制度，保障农民土地权益，鼓励土地集约利用。
四、新型城镇化发展政策的意义新型城镇化发展政策的实施将有利于促进城乡资源要素的优化配置和协同发展，实现城乡居民收入和生活水平的均衡增长。
同时，新型城镇化发展政策还将推动地区间发展的均衡和协调，促进经济社会的可持续发展。
五、总结新型城镇化发展政策是中国政府为了解决城乡发展不平衡问题，实现城乡协调发展而提出的一系列政策措施。
中国新型城镇化现状与发展策略
中国新型城镇化现状与发展策略随着经济的发展和城市化的进程，中国的城镇化也迅速发展起来。
2019年，中国城镇化率达到了60.6%，已超过过去10年期间的平均增速。
然而，在新型城镇化进程中，一些问题也逐渐凸显，比如城市规划不足，基础设施配套不足，城市化进程中的土地问题等等。
在这篇文章中，我们将探讨中国新型城镇化的现状和发展策略。
一、中国新型城镇化现状1. 增速快中国的城镇化速度是全球最快的之一，进入21世纪以来，城镇化率每年增加1%以上。
2019年，中国城镇化率已经达到60.6%。
2. 人口流动随着城镇化进程的推进，中国的人口流动也越来越频繁。
据国家统计局的数据，2019年中国流动人口规模已经达到了2.9亿人，相当于全国总人口的20%左右。
这些人口的流动不仅推动了城市的经济发展，也带来了一些新的问题，比如住房问题和社会保障问题。
3. 城市规划不足中国城市规划的不足是新型城镇化中的重要问题之一。
在城市化进程中，一些城市规划缺乏前瞻性和科学性，导致一些问题的出现，比如城市拥堵、环境污染等等。
4. 基础设施不足城镇化进程中的基础设施建设不足也是一个重要问题。
尤其是在中西部地区，一些城市在基础设施建设方面相对滞后，比如交通、医疗、教育等方面。
5. 城市化的土地问题中国城镇化进程中的土地问题也是一个较为突出的问题。
在中国传统的集体土地制度下，农村的土地相对稀缺。
城市化进程中，为了满足城市的土地需求，一些城市会通过征地和拆迁的方式取得土地，这也带来了一些社会问题。
二、新型城镇化发展策略1. 加强城市规划为了避免城市化进程中的问题，需要加强城市规划工作。
城市规划应该从长远规划、科学规划的角度出发，注重生态环境、社会和谐等方面的考虑，避免出现无序发展和过度扩张等问题。
2. 优化城市基础设施建设城镇化进程中的基础设施建设需要得到加强。
特别是在有一定经济基础但基础设施较弱的地区，应该加大基础设施投入，提高城市的整体发展水平。
钦州市2019年新型城镇化建设工作方案.doc
钦州市2019年新型城镇化建设工作方案为加快推进我市2019年新型城镇化重点工作，根据《北部湾城市群发展规划》《北部湾城市群发展规划广西实施方案》《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014－2020年）》《2019年自治区推进新型城镇化重点工作方案》和《钦州市“十三五”新型城镇化规划》等文件精神，结合实际，制定本方案。
一、工作目标到2019年底：——常住人口城镇化率达到41%；户籍人口城镇化率达到20%；城镇常住人口达到138.19万人；新增城镇常住人口达到6.03万人；农业转移人口和其他常住人口落户城镇人数达到83.7466万人；新增农业转移人口和其他常住人口落户城镇人数达到9万人。
——农民工随迁子女接受义务教育比例达到99%；城镇失业人员、农民工、新成长劳动力基本职业技能培训覆盖率达到80%；城镇新增就业人数达到1.5万人；城乡居民养老保险参保人数达到121万人；城乡居民基本医疗保险参保人数达到320万人；城镇保障性住房常住人口覆盖率达到23%。
——城市与县城公共交通占机动车出行比例达到20%；城镇公共供水普及率达到97%；城镇污水处理率达到96.4%；城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；城市家庭宽带接入能力达到500Mbps；城镇社区综合服务设施覆盖率达到95%。
——城镇建设用地面积达到19500公顷；人均城镇建设用地面积达到144平方米；国土空间开发强度达到7.86%。
——城镇可再生能源消费比重达到5%；城镇绿色建筑占新建筑比重达到38%；城镇建成区绿化覆盖率达到40%；城镇空气质量优良天数比例达到90.9%。
二、重点工作任务（一）加快推进农业转移人口市民化1. 继续深化户籍制度改革。
进一步放宽落户门槛，积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口和常住人口有序实现市民化。
按照尊重意愿、自主选择原则，重点对农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇居住1年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等群体，确保应落尽落。
2019年政府工作报告解读(精简)
2019政府工作报告解读
2019年3月5日上午九点，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告，会议听取并审议政府工作报告。
压力和挑战下如何稳就业？如何拉动消费增长？老旧小区改造如何切实推进？……对于当前诸多民生热点，政府工作报告作了明确回应。
热点1：压力和挑战下如何稳就业？
——首次将就业优先政策置于宏观政策层面。
报告提出，就业优先政策要全面发力。
今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。
稳增长首要是为保就业。
热点2：脱贫攻坚关键阶段重点目标是什么？
——聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。
提高脱贫质量。
报告提出，精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。
热点3：如何确保“老有所养”？
——养老金合理增长并按时足额发放。
对社区养老服务给予税费减免等扶持。
报告提出，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转
部分国有资本充实社保基金。
要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。
热点4：网络提速降费有啥新举措？
——移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。
报告提出，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。
带你读懂2019年政府工作报告(9)
带你读懂2019年政府工作报告关键词：合理扩大有效投资报告原文：合理扩大有效投资。
紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。
完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。
今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。
创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。
落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。
政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。
经观说：2019年GDP国内生产总值增长目标定位6%-6.5%，与2018年6.5%的目标相较，展现了更多的弹性，但是考虑到2019年“面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”，要完成这一目标面临众多挑战。
这也意味着，扩大投资依然是2019年经济增长的重要动力。
投资投向哪儿？政府工作报告给出了三个方向：一个是以川藏铁路为主的重大项目；一个是城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资；三是新一代信息基础设施建设。
钱从哪来？中央财政将会主要着力于重点基建项目，2019年中央预算内投资安排相较2018年增加了400亿，这一资金应该将会主要流向重点项目。
此外，铁总等基建上游核心公司也是重点基建项目的助理，2019年铁总工作会议提出铁路固定资产投资要保持强度规模。
城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资将会主要依靠各级地方财政和PPP等新的投融资模式。
按照今年政府工作报告所述“各级政府要过紧日子”，在这一背景下为地方基建支出开的前门“专项债”将会越加重要，按照政府工作报告所述，2019年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持。
《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》解读汇报(附全文)
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》解读（附全文）简介：3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。
规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。
3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。
规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。
值得一提的是，通知明确指出了三个需要着重解决好的问题，即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，并强调各地要推进城镇化沿着正确方向发展。
按照规划，未来我国将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。
推进农业转移人口市民化常住人口城镇化率达到60%城镇化水平和质量稳步提升。
城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
城市发展模式科学合理。
密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。
自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。
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• 在城市建设用地指标有限的情况下，通过“占补平衡”，扩大挂钩指标流转范围， 实现市场化的土地指标分配
• 目前从省内流转扩大到对口省域流转，未来有望实现全国范围内的流通
完善健全“人钱地”挂钩的体系
• 以常住人口为基数，增加市民化率的权重，奖励市民化程度高的城市获得更多资 源
80
2020年
60 45
>=99 >=95
>=90 98
>=23
1.3 地方政府不积极——市民化成本较高
2017年中央财政给与市民化奖励资金约200亿元，较2016年100亿元有大 幅增长；2017年落户1600万人，人均奖励1250元，较实际人均市民化成本 （4-15万元/人）仍有较大差距
明确市民化成本承担主体，典型城市数据
• 进一步强调了财政在统筹城市发展、推动市民化进程中的作用，“落实中央基建 投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金 对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。”
主要内容
1. 放宽落户条件，加快人口流动 2. 推进城市群发展，效率优先 3. 落户放宽利好城市与标的推荐
24%
1.4 “人钱地”挂钩，提高地方积极性
财税体制的配套改革是“人钱”挂钩的前提
• 财权上收至中央，做资源的统一调配 • 收入与支出需相匹配，2017年中央本级财政收入占全国的47%，但支出仅占
14.7%，再现性中央与地方财权事权分配制度下，中央到地方各级政府在农民工 市民化汇总的成本分摊责任与财政保障能力匹配失衡
• “继续加大户籍制度改革力度”，加速推动不同城级城市逐步放开落户限制，延 续了16年《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的思路
• “优化城镇化布局形态；推动大中小城市协调发展”，相比之前14年及16年文件 重点提及“加快培育中小城市和特色小城镇”，此次文件政策思路有所转变，重 点转为培育城市群发展，强调城市定位与协同
主要内容
1. 放宽落户条件，加快人口流动 2. 推进城市群发展，效率优先 3. 落户放宽利好城市与标的推荐
9
2.1 新型城镇化主要任务：推进城市群发展
3
1.1 新型城镇化主要任务：放宽落户条件，加快人口流 动
核心I：加快人口流动（劳动力要素）
• 城区常住人口300万以下全面放开，300-500万放宽，500万以上增加落户规模
考核指标：城镇化率；农业转移人口市民化
• 城镇常住人口/总人口，衡量城市化进程与人口分布
• 户籍人口/常住人担心失去农村权益
因担心失去农村土地权益而不愿进城落户的农民占比达58%
• （资料来源：《国家新型城镇化报告2017》）
一般的地级市、县级市、建制镇等虽然放开了落户限制，但就业机会少、城 乡公共服务差距小，户籍吸引力弱，农业转移人口不愿意落户
农业转移人口想落户但落不了户的集中在部分II型大城市、多数I型大城市与 超大特大城市
1.2 城镇化指标达标但质量不高
2020年城镇化水平的量化指标预计可达标 目前基本公共服务质量距离目标尚有较大的距离，主要体现在农民工随迁子
女接受义务教育比例、保障性住房覆盖率
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的发展目标与2017年完成情况
指标
2012年
城镇化水平
常住人口城镇化率（%）
• 目前中小城市与部分II型大城市大多已放开落户，在农村土地改革尚需时日、中小 城市缺乏产业支柱与就业岗位的环境下，主要矛盾为土地改革与经济发展，而非 户籍制度的门槛
解决办法：
• 弱化户籍制度，推广居住证制度，提高居住证的公共资源承载力，城乡双轨并行 • 农村权益确权，可实现农民带权入城 • 加快农村土地资源流转，扩大交易平台
《2019年新型城镇化重点任务》 解读报告
2019.6.25
0. 政策解析：户籍放开+城市群建设=深化新型城镇化
政策思路：“推进市民化、落户逐级放开、协调城市群发展” 3条主线
• “推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展”，延续了14年《国家新 型城镇化规划》的主旨，即推动农业转移人口市民化
政策要点：“户籍放开力度、土改推进力度、财政统筹”3大亮点
• 户籍放开力度进一步提升，“城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取 消落户限制”，已经涉及部分2-2.5线城市，对人口流动、城市格局长期影响深远
• 涉及土地制度改革内容增加，“探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦 腾退的建设用地指标由输入地使用；允许农村集体经营性建设用地入市，允许就 地入市或异地调整入市”，从农民增收、增量土地供给两个角度推进城镇化
现状：城镇化率较高但质量不高
• 市民化程度相对较低（也有“开大门、关小门”的），有“进不来的”、有“不 想落的”，地方上“重人才、轻农民”，“被市民化”现象普遍存在（乡改镇、 村改居）
主要难题：“两头不积极”，地方政府不积极，农民进城落户不积极
解决办法：提升地方积极性，通过增加“市民化”的指标考核，实行“人地 钱”挂钩，通过推行财税改革加大财政补贴、用地指标与人口挂钩向人口流 入城市倾斜建设用地规模与资金；土地改革，完善农村资产资本化制度，顺 畅退出渠道；弱化户籍制度，用居住证制度承载公共资源服务，实现城乡双 轨并行
政府
企业
个人
人均市民化成本（万元/人）
山东德州
78%
11%
11%
湖北孝感
61%
9%
30%
重庆
30%
40%
30%
湖北仙桃
21%
35%
44%
资料来源：《国家新型城镇化报告2017》，申万宏源研究
各级政府明确承担责任比例，典型城市数据
中央
省
武汉
23%
湖南株洲天元区
60%
市 22%
0%
区 55% 16%
15.6 13.9 4.94
52.6
户籍人口城镇化率（%）
35.3
基本公共服务
农民工随迁子女接受义务教育比例（%）
城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训 能覆盖率（%）
城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%）
66.9
城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%）
95
城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）
12.5
2017年
58.52 42.35