供给侧改革背景下“混改”模式及其影响研究——以中国建材集团为例(上)
供给侧改革中北京建工的转型举措探究
供给侧改革中北京建工的转型举措探究随着中国国家供给侧结构性改革的深入推进，各行各业都在探索如何适应新的经济形势，以及如何实现从量的增长到质的提升。
在这一背景下，北京建工集团作为中国建筑行业的重要企业之一，也在积极探索供给侧改革下的转型路径。
本文将探讨北京建工在供给侧改革中所采取的转型举措，以及其取得的成效和面临的挑战。
一、供给侧改革背景下的北京建工北京建工集团是中国建筑行业的知名企业，具有丰富的经验和优秀的品牌口碑。
随着中国房地产市场的调整和需求结构的变化，北京建工也不得不面对产能过剩、利润下滑等问题。
在这种情况下，北京建工意识到只有通过深化供给侧结构性改革，才能实现企业的转型升级和可持续发展。
二、北京建工的转型举措1. 优化产品结构北京建工意识到传统的房地产开发模式已经不适应当前市场的需求，因此开始调整产品结构，加大对现代化、高品质住宅的开发投入。
北京建工还积极探索商业地产、物业服务等多元化业务，以平衡房地产业务的波动性。
2. 提升技术创新能力北京建工在供给侧改革中还加大了对技术创新的投入，通过引入先进的施工技术和智能化设备，不断提高施工效率和质量，降低成本，实现产能优化和效益提升。
3. 深化供应链管理北京建工意识到供应链的优化对于整个产业链的协同发展非常重要，因此加大了对供应链管理的投入，通过建立高效的物流体系和合作伙伴关系，优化了材料采购、仓储和运输等环节，降低了成本，提高了效益。
4. 加强品牌建设北京建工在供给侧改革中还注重加强自身品牌建设，通过提升产品质量和服务水平，树立了良好的企业形象，扩大了市场份额，提升了市场影响力。
北京建工在供给侧改革中所采取的转型举措，取得了显著的成效。
产品结构优化取得了明显效果，高品质、高档次的住宅项目受到了市场欢迎，为北京建工带来了丰厚的利润。
技术创新和供应链管理的深化提高了施工效率和质量，降低了成本，进一步增加了企业的竞争力。
品牌建设的加强使得北京建工在市场上具有了更大的影响力和竞争力。
如何选择混改对象（一）
如何选择混改对象（⼀）2019年4⽉13⽇，知本国企混改沙龙第⼆场成功举办。
刘斌教授在沙龙上发表了混改股权设计与治理安排的主题演讲。
本⽂根据刘斌教授录⾳整理，未经本⼈审阅。
2015年，国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》提出“对适宜继续推进混合所有制改⾰的国有企业，要充分发挥市场机制作⽤，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，⼀企⼀策，成熟⼀个推进⼀个，确保改⾰规范有序进⾏。
尊重基层创新实践，形成⼀批可复制、可推⼴的成功做法。
”这⼀意见为国企混改的对象选择制定了基本原则。
关于国有企业持股⽐例的问题，《关于深化国有企业改⾰的指导意见》和《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》提到：不同类型国有企业要采取各异的国有股⽐例，其中，商业⼀类的国有资本可以绝对控股、相对控股或参股；商业⼆类的国有资本要保持控股地位；公益类的国有资本可以采取国有独资以及推⾏投资主体多元化形式。
⾸先简单解释下“商业⼀类”、“商业⼆类”的概念。
以经济效益和资本回报为主要⽬标、以市场调控为主要⼿段的国企属于商业类，⽽处于公共服务⾏业和领域、以社会效益和完成政府任务为主要⽬标、以国家调控为主要⼿段的国企属于公益类。
其中，商业⼀类是指处于充分竞争的商业类国企，商业⼆类指⽯油、化⼯、电⼒等存在⼀定垄断性的商业类国企。
指导意见对国有企业持股⽐例的回答⽐较清楚：在股权结构⽅⾯，商业⼀类可以选择不控股，落地到参股环节，商业⼆类依然要控股，公益类没有提到混合所有制。
理清了概念的问题，接着进⼊实践的环节。
国企改⾰从2017年到2018年，再到2019年的第⼀季度，可以说是⼀浪⾼过⼀浪，很多国有企业的混改实践也取得了较为显著的成效。
通过这些实践，我们希望解决的第⼀个问题是国企混改对象选择和股权设计的问题。
需要混改的企业可能是⼀个⼤的集团公司，也可能是⼀个单体公司，但都会⾯临这样的问题：选择什么样的公司，选择什么样的业务来推进混改和股权多元化⽐较合适？国有企业⼀般为多级组织资本结构，这⼀资本结构在混改中⼜将⾯临两个极为重要的问题：选择哪⼀部分业务进⾏混改？⽤什么⽅式进⾏混改？对此，知本国企混改研究院提出了四点核⼼要义：核⼼业务，顶层混；多元业务，分拆混；新兴业务，优先混；辅助业务，嫁接混。
供给侧改革背景下建筑经济转型发展
《供给侧改革背景下建筑经济转型发展》摘要：要：中国经济现已进入高质量发展阶段，供给侧改革是必经的发展之路，也是推动中国经济持续健康稳步发展的重要基础，显然，传统的建筑经济发展模式已然不适应供给侧改革发展背景的客观要求，基于此，本文针对供给侧背景下建筑经济转型发展展开探讨与论述，另一方面，建筑经济转型发展，即意味着突破传统的管理方法和管理模式，这也同时意味着，原有的管理制度已经不能完全满足建筑经济转型的客观需要，管理制度的落后性和局限性，也是建筑经济转型过程中不可忽略的重要障碍李瑞凌摘要：中国经济现已进入高质量发展阶段，供给侧改革是必经的发展之路，也是推动中国经济持续健康稳步发展的重要基础。
建筑经济是中国国民经济的重要组成，供给侧改革背景必然对建筑经济产生直接且深远的影响。
显然，传统的建筑经济发展模式已然不适应供给侧改革发展背景的客观要求，基于此，本文针对供给侧背景下建筑经济转型发展展开探讨与论述。
关键词：供给侧建筑经济转型发展一、供给侧改革概述供给侧改革理念的提出及其深入应用，源于中国经济持续高速增长的客观需要，自2015年以来，中国经济的结构性分化日趋明显，不同领域及行业发展呈现出“几家欢乐几家愁”的基本态势，中国经济的供需关系存在显著的结构性失衡，产业结构问题突出表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，区域结构问题突出表现在人口的区域分布不合理，经济发展过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入。
正是为了更好地适应中国经济发展的结构性失衡问题，中共中央从更高的发展战略视角，提出了供给侧改革经济发展战略，旨在激发微观经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。
从口头的字面意义上来理解供给侧改革这一含义，实际上可认为是：供给侧+结构性+改革，即通过供给方式、供给结构、改革角度三大方面来实现经济结构的调整与政府功能的转变。
供给侧改革的重点包括以下核心要点：其一，居于制度创新之首，实现政府管理经济、社会方式的创新;其二，深入推进财税改革，形成政府与公民、中央与地方之间稳定的经济关系以及规范的政府财政管理制度。
供给侧改革背景下华新水泥脱困路径研究
供给侧改革背景下华新水泥脱困路径研究供给侧改革背景下华新水泥脱困路径研究近年来，中国经济遇到了一系列深层次的矛盾和问题，其中供给侧结构性改革成为重要的改革方向之一。
作为中国建材行业的重要代表，水泥行业也面临着产能过剩、环境污染严重、产品低附加值等问题。
而在这个背景下，华新水泥作为中国最大的水泥企业之一，如何在供给侧改革背景下找到脱困的路径，成为了一项重要的研究课题。
一、供给侧改革背景下水泥行业的困境水泥行业长期以来面临产能过剩的问题。
根据国家统计局数据显示，在2012年至2016年间，中国水泥产能过剩率从30%上升到50%以上，行业利润率出现了持续下降的趋势。
同时，水泥生产过程中产生的大量废气和废水严重污染了环境，加上产品同质化严重，导致产品价格竞争加剧。
二、华新水泥的脱困之路1. 提高技术创新能力华新水泥应加大对技术创新的投入和支持力度，推动绿色制造和智能制造的发展。
通过引进、消化、吸收国际先进的水泥生产技术，提高产品品质和附加值，降低生产成本。
同时，部署智能制造技术，提升生产线的自动化程度，提高生产效率和产品精度。
通过技术创新，使华新水泥的产品更具竞争力。
2. 加强环保意识和治理措施面对环保压力，华新水泥需要进一步加强环保意识和加大环境治理的力度。
通过引进先进的环保设备，提升水泥生产过程中的处理效率，减少废气、废水的排放。
加大对环保科研的投入，提升环境治理技术水平，实现水泥生产与环境保护的良性循环。
3. 多元化发展战略华新水泥在供给侧改革背景下，应进一步拓展产业链，实现多元化发展。
通过收购或合作等方式，进一步延伸产业链，从水泥生产向上游的矿石开采、原材料供应，向下游的混凝土预制构件、住宅建设等领域延伸。
通过多元化发展，降低水泥行业对宏观经济的依赖，减轻供给侧结构性改革带来的冲击。
4. 加强品牌建设和市场开拓华新水泥需要加强品牌建设，提升品牌力和市场占有率。
通过加大对市场营销的投入，在品牌宣传和产品推广方面下功夫，提升消费者的认知和认可度。
供给侧改革对建筑施工企业发展的影响分析
供给侧改革对建筑施工企业发展的影响分析供给侧改革是指以提高生产要素质量和效益为核心，全面改善和优化供给体系的改革。
建筑施工业是中国经济的重要组成部分，供给侧改革对于建筑施工企业的发展有着深远影响。
一、提升企业自身供给效率供给侧改革的核心是要推进全要素、全要素优化、全领域、全方位、全产业链供给侧结构改革，建筑施工企业在这一进程中，必须适应供给侧改革的要求，加快技术创新、产品研发，提升企业自身的供给效率，从而满足市场的需求。
比较好的例证如建筑领域的BIM等信息技术应用，以及促进行业自律、减少无效工作等提高生产效率方面的改革。
这些改革和措施的推进加速了建筑业的供给端改革，提升了企业的竞争力。
二、优化发展环境供给侧改革通过深化改革、培育新动能、淘汰不良经营机构等举措主要是塑造市场供求环境，优化产业链条，对于建筑施工企业也可做出比较明显贡献，比如：提高政策的透明度和稳定性、提高审批效率、降低行政成本等方面的优化改革措施更有力。
这将有助于降低企业的生产成本，激发企业的生产活力和创新能力。
三、促进行业转型升级建筑施工行业和其他行业一样，面临着转型升级的压力。
供给侧改革可以通过鼓励企业加强技术进步、加快产能升级、挖掘新的商业模式等一系列措施，帮助企业提高核心竞争力，促进企业转型升级，更好地适应市场需求。
比如，建筑行业可以采用先进的技术如智能化设计、装配式建筑、BIM技术等，从而提高承包企业的技术水平和服务品质，推动行业产业升级；同时，由于供需关系的变化，也可能对建筑行业结构产生改变，以便更大范围纳入现代规划和设计理念等。
总之，供给侧改革是构建全面开放经济新格局和推动高质量发展的重要举措之一。
建筑施工企业可以在这一进程中，因应市场需求，推进自身的结构调整和产业升级，以迎接科技信息化等领域的新机遇。
“混改”第一人：宋志平——中国建材：混合所有制探路先锋
“混改”第一人：宋志平——中国建材：混合所有制探路先
锋
严学锋
【期刊名称】《董事会》
【年(卷),期】2014(000)010
【摘要】社会各界对混合所有制莫衷一是，多数企业家持观望态度，还有一些企
业家甚至是怀疑。
作为央企混合所有制的倡导者，宋志平对混合所有制的本质有着怎样的理解？作为改革者的他又将如何应对混合可能带来的命运大转折？过去10年，中国建材集团抓住行业结构调整机遇，通过发展混合所有制，重组民企近千家、为民企老板保留部分股权并聘为职业经理人，无一家“反水”，集团快速做大做强，并引领了行业的有序发展。
宋志平表示，成为混合所有制试点是国家对中国建材集团多年来改革实践的充分肯定，公司发展混合所有制的成功经验是可以复制推广的。
【总页数】6页(P36-41)
【作者】严学锋
【作者单位】《董事会》编辑部
【正文语种】中文
【中图分类】F426.9
【相关文献】
1.中国建材集团董事长宋志平：央企混改需要员工持股制度配套 [J], 谢玮
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央企混改的利弊和对策研究报告范文
央企混改的利弊和对策研究报告范文在当前经济形势下，央企混改成为了一个备受关注的热点话题。
央企混改是指国有企业与民营企业共同合作，通过股权合作、战略合作等方式，实现国有企业改革和发展的一种方式。
央企混改的利弊和对策备受关注，下面就进行详细探讨。
一、央企混改的利处1. 优化资源配置央企混改可以通过引入民营资本和市场机制，从而优化资源配置，提高企业运营效率和盈利能力。
民营企业注重市场的反应和效益，这种经营方式有助于国有企业在市场竞争中更好地发挥自身优势，提升经营水平。
2. 带来新的创新能力国有企业在科技创新等领域面临着较大的困境，而引入民营企业的创新能力可以改善这种局面。
民营企业注重创新和技术研发，可以为国有企业带来新的发展动力。
3. 扩大企业规模央企混改可以引入新的资本和技术，扩大企业规模，增强企业的市场竞争力。
同时，这也有助于国有企业进行更好的制度建设和管理模式改革。
二、央企混改的弊端1. 带来股权争夺央企混改可能会带来股权争夺和权益分配问题，这会对企业的经营和发展带来不利影响。
而且，由于国有企业在经营管理方面的惯性思维和局限性，可能会导致与民营企业的合作难以持续。
2. 影响国有企业的社会责任国有企业在经营过程中有一定的社会责任，央企混改会对国有企业的社会责任产生影响，可能会导致企业利益与社会责任之间的矛盾，对企业形象和声誉造成不良影响。
三、央企混改的对策1. 加强制度建设国有企业在央企混改过程中需要加强制度建设和管理模式改革，从而更好地适应市场竞争和社会需求，提高企业的市场竞争力和盈利能力。
2. 引入优秀人才央企混改需要引入优秀的人才，以提升企业的管理水平和经营能力。
同时，也需要通过学习和交流，吸取民营企业的先进经验，从而推进国有企业的改革和发展。
3. 建立良好的合作机制央企混改需要建立良好的合作机制，充分考虑股权分配和企业发展规划等问题，以确保国有企业和民营企业的共同利益和长期发展。
同时，也需要保障股东权益和股权流动性，以推动企业更好地实现发展目标。
新发展阶段下的供给侧结构性改革——以中国为例
新发展阶段下的供给侧结构性改革——以中国为例随着中国经济的快速发展，供给侧结构性改革成为了当前最为重要的政策方向和经济改革的主要着眼点。
本文从产能过剩、去杠杆化、创新驱动、绿色制造等多个方面，详细探讨了中国在供给侧结构性改革方面取得的成就和存在的问题。
一、产能过剩产能过剩一直是中国经济发展的重要问题。
随着去年以来政策的不断调整和落实，国内许多行业的供给侧结构得到了进一步改善。
其中，建筑业、钢铁业、水泥业等行业均在不断化解产能过剩问题。
建筑业通过推动“去库存”工作和“租购同权”等政策，去年完成了对宏观房地产投资的转型，全年库存销售比达到历史峰值。
钢铁业则大力破解产能过剩，实现了去年下半年的盈利，市场竞争力得到了提升。
在环境保护方面，水泥业将淘汰落后产能与环保技术改造有机结合，有效解决了过剩问题，同时提高了行业生产效率和国际市场竞争力。
但是我们不能只满足于以上的成就，还需认识到，产能过剩问题短期内难以完全化解。
部分地区和行业仍然存在严重的产能过剩问题，特别是一些中小型企业。
为了有效应对这些问题，我们需要通过国企重组、市场化债转股、政府引导等多方面手段，继续推动产能过剩问题的解决。
二、去杠杆化随着过去多年经济快速发展，隐性债务问题日益突出，故去年以来，国家有关部门对于去杠杆化的政策重点推进。
在银行体系方面，银行金融主体分离、金融市场化等举措不断开展，有助于缓解隐性债务问题。
同时，政府也通过逐步取消企业优惠政策、推进国企控股股权转让等措施，加强对企业的服务和监管。
这将有效推动去杠杆化的进程。
但去杠杆化也面临诸多挑战。
一些中小企业因为银行资金回收期的加速，导致部分金融风险，企业债务借贷等方面存在问题。
为此，我们需要通过金融创新，降低企业融资的成本，提高企业的融资能力，为企业融资发展提供便利。
三、创新驱动在新发展阶段下，创新驱动成为了经济发展的必经之路之一。
中国通过发展高技术产业，继续推让整个产业链进行升级，同时不断加大国际创新合作的力度。
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供给侧改革背景下“混改”模式及其影响研究
——
以中国建材集团为例（上）
2020年02月21
日
摘要摘要：混合所有制改革是我国国有企业改革的主要方式，但与国企混改的模式有所不同。中国建材集团是被国资委列为首
批混改试点的单位，经历多年改革探索出以并购重组为核心的三种改革方式。与此同时，建材行业整体效益下滑，有效供给
不足问题严峻，是国家供给侧改革实施的重点领域。选择中国建材集团下属核心公司中国巨石为案例来具体研究双重改革下
对其经营绩效的长期影响。可以给其他有内部整合诉求的行业和需要市场化改革的国企提供借鉴。
关键词关键词：供给侧改革，混合所有制改革，财务分析
一、引言
在改革开放以及市场经济发展推动下，20世纪90年代开始提出了混合所有制改革的相关方案，希望通过引入民间资本提高国
企的生产力水平，发展有竞争力和创新力的现代公司治理体系。从2014年国资委启动改革试点以来，截至2018年末，前三批
混改试点企业达到50家，并且未来呈现批量推动趋势。成立于1984年的中国建材集团，是一家集科研、生产、流通为一体的
大型综合建材产业集团，被国资委纳入首批改革试点。自2002年起，企业为解决未来如何发展以及改变行业整体“多散
乱”的问题，中国建材集团开始进行行业的整合以及多种资本的融合，重组近千家不同所有制企业，明确了“央企市营”的
道路。与此同时，中国建材集团所处行业又是激烈竞争的领域，水泥、玻璃等行业产能过剩问题严重。从供给方来看，由于
供给侧结构性改革的实施，近几年建材行业的产能扩张受到明显抑制，减少过剩产能和落后产能成为改革的重中之重，而随
着环保标准的不断提高，各产业协同效应也在逐渐扩大。本文研究的重点，一是中国建材集团并购提升市场集中度，即增加
民营资本注入降低国有产权集中度能否改善行业竞争格局，并提高盈利水平。二是从供给角度看，减产量、去产能能否有效
缓解建材行业产能过剩的程度并保证相对稳定的盈利。
二、国内外文献综述
基于国外发达的资本主义市场，学者研究发现股权越分散，越容易出现经营者利益与股东利益相背离的“两权”分离现象。
混合所有制改革通过国有资本与民营资本的融合，降低了股权集中度，提高了两权分离度，比完全由国有资本控制的企业拥
有更高的经营效率（Megginson W L et al. ，2001）。混合所有制改革还可以降低国企的政策性负担从而提高企业绩效
（张辉等，2016）。同时公有制和私有制的结合，之间的协同效应为经济发展注入活力，实现了不同资本的互利共赢。国有
企业中的非国有资本还能够为改善公司的治理制度提供经验，以降低道德风险。国内学者白重恩等通过实证研究发现改革后
的控制权是否转移对企业能够产生不同影响，当国有资本仍控制企业时改革的社会效益更好，而当其他资本拥有企业控制权
时改革能产生更好的经济效果（白重恩等，2006）。
国内外学者基于不同的背景和角度，表明主要是国有企业体制中的产权不明确以及所有者缺位这两个问题使得国企经营效率
不及私人企业，基本一致认为国有企业想提高盈利能力和未来发展能力，进行混合所有制改革具有必要性。但国外学者少有
研究混合所有制改革的模式或方法，而从国内企业发展现状来看，事实证明整合上市、并购重组以及股份制等资本运营方式
是实现混改的有效途径（马红等，2015）。另一方面推进供给侧改革的原因在于，任何一个国家想保证长期持续经济增长离
不开来自供给方的推动力（滕泰，2013）。供给侧结构性改革旨在改变过去粗放式的经济发展模式，并将重心转移到如何提
高经济增长质量和效益上。而中国的建材行业正处于充分竞争领域，水泥、玻璃等产能严重过剩，成为了供给侧改革的重中
之重。因此本文选取中国建材集团及其旗下子公司为样本案例，研究集团在供给侧改革背景下推进混合所有制改革的模式以
及对绩效有何影响。
三、中国建材集团实施混合所有制改革案例研究
（一）混合所有制改革的动因及方式
1.改革动因
中国建材集团的前身是中国新型建筑材料公司，由国务院于1984年批准设立，2003年由国资委接管，被划分为国有企业，之
后更名为中国建筑材料集团有限公司。2005年3月中国建材股份有限公司成立，并于2006年3月在香港上市，之后集团旗
下5家子公司也分别在国内上市。
表1 中国建材集团主要概况
业务板块企业业务概况上市平台
水泥
中联水泥 南方水泥商品混凝土：年产4亿立方米，居世界第一；中国建材
北方水泥 西南水泥水泥：年产超过4.5亿吨，居世界第一。
03323. HK
玻璃凯盛科技集团公司大力发展光电玻璃业务。
洛阳玻璃
600876.SH
蚌埠玻璃工业设计研究院凯盛科技
60052.SH
轻质建材北新集团建材股份有限公司石膏板年产超过20亿平方米，居世界第一。北新建材
000786.SZ
玻璃纤维中国巨石总产能位居世界第一；中国巨石
复合材料中国复材风机叶片生产规模已达全球第三、亚洲第一。
600176.SH
耐火材料瑞泰科技中国最大的铸造耐火材料生产基地。瑞泰科技
002066.SZ
数据来源：根据中国建材集团官网资料整理。
2005年前后，占建材行业GDP总量7成的水泥行业一直存在的产能过剩、集中度低、无序竞争的“多散乱”问题越来越严重，
华东等地区水泥行业的恶性竞争使得大部分企业严重亏损。中国建材集团审时度势及时把握住国家产业结构调整的有利时
机，推动行业进行供给侧改革。2006年7月，中国建材集团成功收购徐州海螺水泥有限公司，跨出集团联合重组的第一步。
短短几年间，中国建材联合重组近千家企业，使得公司水泥板块的业务规模跃居世界第一，并探索出“央企市营”的改革模
式。中国建材集团改革的动因可总结为四个因素：
（1）政策因素
自改革开放以来，国有企业逐渐面临不适应市场经济、绩效放缓等困境，因此国家积极制定各项针对国有企业的试点、改革
等措施。十八届三中全会等中央的重要指示部署，均将发展混改作为国企改革的核心工程。因此包括中国建材集团在内的六
家央企最先进入第一批试点名单，迄今为止已经有50家企业进入混改名列，2019年第四批混改试点则将加入上百家企业，改
革进程加快。
（2）经济因素
我国经济持续十多年的高速运行，国民生产总值实现了从十万亿至六十万亿的增长，但近几年逐步放缓，经济形势严峻。但
近年来我国基础设施建设特别是铁路项目的快速发展以及“一带一路”带动国际建设等的大量需求刺激了建材行业的发展。
因此国内水泥、玻纤等建材相关产业迫切需要解决产能过剩以及行业内恶性竞争的问题，于是以联合重组为主要方式的混改
来保障行业健康发展成为迫切要求。
（3）文化因素
企业的内部文化可以决定其价值取向甚至是经营道路。国企和民企的“混合”是考验企业的包容性，就不能单靠条款的约束
了。集团的“包容文化”正是倡导通过与自然、社会、竞争者、员工和谐，实现包容性增长，才能成为整个行业发展的引领
者。
（4）国际因素
伴随我国在国际舞台中的影响力日益提升，国有企业在面临国内市场激烈竞争以及产能过剩等发展瓶颈后，不少企业开始主
动选择吸纳国际资本、将经营领域延伸至国外市场以此充分利用各地资源优势，从而帮助企业向更多元化的领域发展。
2.改革方式
中国建材集团早在2002年就有进行混合所有制改革的意愿，虽然集团当时的年总收入能达到20多亿元、并拥有二百多家子公
司，但存在巨额银行过期负债、缺少可支配资金、国家扶持力度弱等问题，让集团处于艰难境地。为解决生存发展的难题，
集团层面决定把重点放在水泥板块发展上，2006年开始进行了大规模联合重组，通过其上市子公司广泛吸纳民营水泥企业的
资本，在淮海、东南、东北和西南四个地区分别重组了中联水泥、南方水泥、北方水泥和西南水泥四个大型水泥公司。之后
在2015年集团提出的改革方案获批，该方案主要包括四个要点：第一，引入社会资本重新合理调整集团股权结构；第二，提
高员工持股数量；第三，引入现代企业制度包括设立职业经理人制度；第四，保证中长期激励的有效实施。同时提出将其
在A股上市的中国巨石等四家下属企业纳入集团内首批改革试点单位。
根据多年经验，中国建材集团摸索出三种混改路径。首先，在上市公司层面，联合社会资本重组或成立一个新企业，即联合
重组模式；其次，在平台公司层面，引入私人企业部分股份交叉持股即民企参股模式；第三，在业务公司层面，根据“三七
原则”构建股权结构。通过这三个层面，既确保了集团对战略决策、固定资产与股权投资等的绝对控制，也能借鉴到私营企
业中先进的现代企业管理制度，从而提升自身管理水平，更重要的是，市场机制可以真正引入集团内部，从而加快国企的转
型发展。
（1）联合重组模式混改
a.中联水泥并购民营企业
中联水泥成立于1999年。同年，对其控股的鲁南水泥厂、全资控股的河南南阳航天水泥厂和河南安阳海工水泥厂资产重
组。2006年7月，集团又重组了拥有万吨生产线的徐州海螺公司，成功实现各企业之间的管理联合，形成由徐州中联、淮海
中联、鲁南中联、枣庄中联组成的中国联合水泥核心利润区。
b.南方水泥的交叉持股
2007年以前，中国东南地区的水泥行业在经过一段野蛮快速发展时期后，随即又陷入到产能过剩和恶性竞争的市场衰退中。
因此为了抢先开拓发展南方水泥市场，中国建材集团开始了兼并重组的进程。2007年南方水泥有限公司在上海的成立，正式
拉开了国内企业联合重组的大幕。此后，中国建材、南方水泥等股东又合资成立了南方尖峰水泥有限公司和江西万年青水泥
有限公司，同时收购东南地区多家私人企业，如浙江虎山集团有限公司和浙江水泥有限公司等，与此同时继续吸纳其他投资
公司的资本，共同组成了由多家企业交叉持股的大型水泥企业。