2018年供给侧结构性改革之要点

2018年供给侧结构性改革之要点

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2018年供给侧结构性改革的工作要点包含四个方面的内容：调整经济结构；深化经济体制改革；转变经济增长方式——创新驱动；全面开放。

一、调整经济结构

调整经济结构，核心是调整支柱性产业。产业政策调整的方向是“退二进三”：两个传统支柱产业要转为一般性产业，即传统制造业与房地产业，现在传统制造业存在的问题是产能严重过剩，对策是去产能，房地产业过去一直保持20%的增长速度，而且引发的产业链条很长，存在主要问题是资产泡沫；三个产业将上升为未来的支柱产业，即战略性新兴产业、服务业、现代制造业。

1、战略性新兴产业

这个概念有两个关键词：战略、新兴。有两个特点明显：市场巨大；短期内技术能够突破。未来将成为趋势，具体包括：新能源、新材料、生命生物工程、信息技术、节能环保、新能源汽车、人工智能、高端装备制造。

2018年工作和改革要点是：做大做强新兴产业集群；实施大数据发展行动；加强新一代人工智能研发应用；在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”；运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计；加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费2018年至少降低30%。

大数据、人工智能、新材料和“互联网+”将是2018年改革的重点方向。

2、服务业

我国已经进入以服务业主导产业的时代。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足美好生活需要，服务业的发展至关重要。

（1）消费服务业。包括餐饮与商贸、医疗与健康、养老消费服务、儿童消费服务、家政消费服务、信息消费服务等。中国目前特别缺乏养老消费服务。

（2）商务服务业。包括金融综合服务类（例如商业银行服务，投资银行，证券，基金，保险等隶属于金融综合服务）、会计和律师专项技术服务、投资咨询服务、园区管理类服务等。

（3）生产服务业。生产服务现在有巨大的发展空间，目前在产能过剩条件下，一个很重要的解决方式是靠生产服务（例如外包服务）。

（4）精神服务业。包括影视、旅游、文化、出版等都属于精神服务，其中影视、旅游、文化发展空间较大。

2018年将会出台现代服务业改革发展举措，促进服务新业态新模式发展，促进各行业融合升级。

3、现代制造业

现代制造业将成为中国支柱型产业。重点包括：航空器与航天器制造、轨道交通装备制造、核电装备制造、特高压输变电装备制造、现代军工制造、特种加工和大型重型数控成形制造、船舶及海洋工程装备等。

2018年将重点推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。压减工业生产许可证，强化产品质量监管。

2018年钢铁产能将会压减3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

二、深化经济体制改革

1、深化“放管服”改革

“放”要中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”要政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”要转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

2018年将全面实施市场准入负面清单制度。在全国推行“证照分离”改革，重点是在照后减证，证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间压减一半。

2018年将深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办理的，力争做到一次解决。推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多

层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。

2、减轻企业负担，支持民营企业发展

政府将大规模地降低微观主体的税负和非税负担，释放企业家的创造创新活力，为微观主体尤其是企业家带来发展信心，激发市场活力和社会创造力。

（1）进一步减轻企业税负。2018年将改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。2018年为企业和个人减税8000多亿元。

（2）大幅降低企业非税负担。2018年将进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。2018年为主体减轻非税负担3000多亿元。

2018年全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，破除各种隐性壁垒。健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心。

3、推进金融体制改革。

金融体制的现代化和金融创新不再是金融体制改革的最主要内容，新时期金融体制改革重心已经转向服务实体经济、货币政策与宏观审慎政策双支柱调控、守住系统性风险底线三个层面。2018年重点工作请查看本公众号文章《2018年金融风险的防控》。

4、深化国有企业改革

改革的目的是用有效率的产权替代无效率的产权，市场经济的本质是资源有效配置。因此，国企改革要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值。

2018年的工作要点是：制定出资人监管权责清单；深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权；继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力；稳妥推进混合所有制改革。

5、完善产权制度和要素市场化配置机制

产权制度是社会主义市场经济的基石。2018年将强化知识产权保护，重点推动民法典编纂工作，清理有违公平的法律法规条款，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。

三、转变经济增长方式——创新驱动

中国过去主要依靠劳动力、土地、货币等要素投放推动经济增长，这种要素投放的模式推动力不断下降。促进经济增长的方式由要素投入向创新驱动转变。创新驱动有三个层次：一是产品服务的创新；二是商业模式的创新；三是技术创新。其中，最为重要和最难的是技术创新。创新基础由四个部分组成：一是法律基础；二是财力基础；三是物质基础。2018年的工作和改革要点如下：

1、加强国家创新体系建设

强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关。

2、落实和完善创新激励政策

改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。

3、促进大众创业、万众创新上水平

提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。

四、全面开放

2018年政府工作报告中提出“推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。”2018年的工作和改革要点如下：

1、推进“一带一路”国际合作

推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。

2、促进外贸稳定

扩大出口信用保险覆盖面，压缩通关时间。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。扩大进口，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展。

3、促进外商投资稳定增长

加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

2018年1月24日，中共中央政治局委员、中央财经领导办公室主任刘鹤在达沃斯论坛上表示，中国将在改革开放40周年推出新的重大改革开放措施，值得持续关注。