四川旅游项目发展规划(xx0222)

四川省旅游项目规划（2010～2015年）

四川省旅游局

四川省发展和改革委员会

二Ｏ一Ｏ年一月

四川省旅游项目规划（2010～2015年）

（征求意见稿）

四川省旅游局

四川省发展和改革委员会

二Ｏ一Ｏ年一月

委托单位：四川省旅游局

四川省发展和改革委员会编制单位：四川省工程咨询研究院

编写人员

钟声远

孙会璧

陈光发

丁延武

唐新

邓涛

付传芝

叶燕

前言 (1)

一、规划背景及目的 (3)

（一）规划背景 (3)

（二）规划目的 (6)

（三）规划依据 (8)

二、全省旅游项目建设现状 (10)

（一）旅游业发展现状 (10)

（二）旅游项目现状与问题 (12)

三、指导思想、基本原则及目标 (16)

（一）指导思想 (16)

（二）基本原则 (16)

（三）工作目标 (18)

四、旅游项目发展方向与重点 (21)

（一）推进旅游精品项目建设 (21)

（二）推进自驾旅游项目建设 (21)

（三）推进高端旅游项目建设 (22)

（四）推进新兴旅游项目建设 (22)

（五）推进购娱要素项目建设 (23)

（六）引导旅游项目投资方向 (24)

（七）优化旅游项目区域布局 (24)

五、旅游项目库建设与管理 (27)

（一）界定旅游项目 (27)

（二）项目入库标准 (28)

（三）项目具体分类 (29)

（四）储备项目库构架 (36)

（五）动态管理项目库 (39)

（六）项目结构分析 (41)

（七）筛选省级重点项目 (44)

六、规划实施措施建议 (46)

（一）开展项目申报管理培训 (46)

（二）加大政府投入扶持力度 (46)

（三）建立评选支持长效机制 (47)

（四）加快旅游配套设施建设 (48)

（五）强化旅游项目管理服务 (48)

（六）加强旅游项目营销推广 (49)

附表一：四川省2010——2015年旅游项目概况 (51)

附表二：四川省2010——2015年旅游项目数据库 (512)

附表三：四川省2010年旅游省级重点项目表 (138)

前言

经过“十一五”前四年一系列重点项目的建设，我省旅游产业的规模不断扩大，旅游发展的软硬环境也大为改善，为建设旅游经济强省打下了坚实的基础。在全球能源危机和气候变化的大背景下，切实保护资源和环境已成为迫在眉睫的时代需求；而金融危机所导致的全球经济严重衰退，既对扩大就业、释放内需潜力提出了迫切的要求，也为经济发展方式转变提供了难得的机遇。旅游业具有绿色产业的特征，是我省丰富的自然文化资源与劳动力资源完美的结合点，将是未来重点发展的产业。而旅游项目是旅游产品的重心，是旅游开发的重点，也是旅游发展的实体。

在当前形势下，要深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，准确把握旅游业发展的阶段性特征，坚持“提升、统筹、创新”的旅游工作思路，以旅游项目为抓手，努力增强全省旅游产业核心竞争力，走数量与质量并举的内涵式发展道路，不断提高四川旅游业在国际国内的影响力和竞争力。

因此，为推动四川旅游业大提升，推进旅游产业高度化，进一步发挥政府主导作用，引导市场主体行为，加强旅游项目储备工作，提高旅游项目的管理水平，以项目集聚旅游产业要素推动旅游经济的成长壮大和产业结构优化升级，四川

省旅游局与四川省发展和改革委员会联合委托四川省工程咨询研究院编制了《四川省旅游项目规划（2010—2015）》。

本规划以全省旅游项目为基础，从建设全省旅游项目库入手，整合全省旅游项目资源，促进合理布局有序开发，从而实现对全省旅游项目的管理调控和协调服务，完善重点项目的储备和管理机制，明确了2010—2015年四川旅游项目发展的指导思想、基本原则、工作目标、建设重点和措施建议。由于项目建设具有动态性，本规划作为从项目入手编制的创新性规划，重点在于探索旅游局和发改委合作提升我省旅游业发展的道路，为全省“十二五”规划的编制提供参考，同时，也用于指导未来一段时期各市州旅游业发展与旅游项目建设的方向和重点，促进我省旅游资源优势向经济优势的转变。

一、规划背景及目的

（一）规划背景

1.全球产业结构调整机遇

随着经济全球化的不断发展，旅游业也日益呈现出全球化的特征，并已成为全球经济规模最大的和极具竞争力、成长性的优势产业之一。伴随全球能源危机和气候变化问题的日益突出，粗放式的经济发展方式已难以为继，产业结构的深度调整及绿色产业的加速发展已迫在眉睫。全球金融危机对扩大需求和增加就业提出了迫切的要求，同时也为调整产业结构提供了难得的机遇。针对这些主要矛盾和重要机遇，国家适时提出了加快经济发展方式转变的要求，而旅游业以其资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的突出特征，必将成为未来结构调整的首选。

2.旅游业加快发展机遇

2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，明确指出了新时期旅游业在国民经济和社会发展中的新的战略地位和任务要求，提出“要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。该文件的出台对于旅游业发展具有里程碑意义，将旅游业发展提高到了国家战略层面，在政策层面为旅游经济发

展创造了良好条件，必然会促进我国旅游业的加快发展。省委省政府也提出了实现旅游产业“加快全省旅游灾后恢复重建，加快全省旅游经济强省建设”的目标任务，为实现我省旅游业的恢复振兴和优化升级提供了重要支撑。同时，从旅游消费的发展阶段来看，2008年我国人均GDP跨过3000美元大关达到了3266.8美元，进入了世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段，人们对旅游消费的需求量将大幅度上升，旅游需求结构也将发生重大变化，必将促进我国旅游业的持续兴旺发展。

3.西部综合交通枢纽建设机遇

为加快把我省建设成为西部经济发展高地，省委、省政府审时度势，着眼创造和发挥区位优势，做出了努力打造西部综合交通枢纽的重大战略决策。大交通、快通道的加快建设，有利于突破我省发展的交通瓶颈制约，建立起水陆空立体无缝交通，为省内各地区的旅游业发展提供良好的基础条件，是我省旅游业向纵深发展和旅游产品转型升级的重大机遇。抓住这一建设机遇，着眼未来和全局对我省旅游项目进行大规划，明确项目建设的方向和重点，必将改变现有的发展格局，推动不发达地区的旅游业发展，促进我省旅游业的区域协调发展。

4.灾后恢复重建快速推进机遇

虽然5.12汶川特大地震对我省旅游资源、旅游设施以及