如何审查预算外资金来源中的问题
论反腐倡廉工作中的预算外资金审计
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行政事业单位财务收支审计存在的问题与对策
浅析行政事业单位财务收支审计存在的问题与对策行政事业单位财务收支审计是指对行政事业单位财务收支的真实性和合法合规性进行审查，旨在纠正错误、防止舞弊。
随着经济社会的快速发展，行政事业单位的财务收支审计工作依然存在着许多问题，有些问题屡审屡犯，笔者根据多年来的实践经验与大家探讨一下有关问题与对策。
一、行政事业单位财务审计中存在的问题（一）收入管理混乱行政事业单位收入种类繁多，除财政拨款、专项补助、各种收费外，有的还有赞助款、房租收入等。
在审计中发现，有些单位收入管理混乱，这样很容易让某些人浑水摸鱼、不劳而获。
其主要表现：有些单位为了逃避财政部门的监管，就将支出票据直接在相关的单位支付报销，以至于造成行政事业单位收支核算的不真实，严重影响单位收支情况的真实性；将收取的房租等收入直接记入往来项目费用中，采取长期挂账的措施，即使上缴，也不申报纳税；没有将收取的相关手续费纳入核算账目，反而直接应用于相关费用的开支。
（二）虚列支出有的单位采用虚开发票的方式以会议费、招待费、维修费等各种名义虚列支出，或在项目支出中大量列支应在基本支出中列支的办公费、公务用车运行维护费、公务接待费等日常办公费用。
有的单位利用其下属二级单位，虚挂往来款，以达到套取财政资金的目的。
（三）暂存款列收列支有的单位将各种租赁收入、国有资产处置收入等记入“暂存款”科目长期挂账，以逃避纳税和监督检查。
有的单位将专项资金长期挂在“暂存款”科目，造成专项资金被挤占或挪用，还有单位将应缴预算款或应缴财政专户款长期挂在“暂存款”科目，列收列支，以达到隐瞒应缴财政收入的目的。
（四）经费列支超预算不少行政事业单位年终进行收支结转时出现超支的现象，部分单位对支出控制不严，预算细化不够和预算约束力不强，有的单位随意挤占专项资金、占用代管资金。
（五）票据管理问题有些行政事业单位，票据的管理和使用中存在许多的漏洞，其中最主要表现为以下三点：一是有些单位的票据领用和票据核销未办理任何的手续；二是有的单位将财政票据提供给其他单位和个人使用，导致税款流失，有些单位未按规定使用财政票据；三是票据档案保存不完整，有些单位作废的票据保存不完整，有的收据联未收回，有的只收回了报查联。
财政预算执行审计中发现的新问题及对策
财政预算执行审计中发现的新问题及对策财政预算执行审计中发现的新问题及对策财政预算执行审计是审计机关的常规性工作，同时又是审计工作的重点，经过多年的发展，财政预算执行审计在发挥审计监督职能，促进财政改革和国民经济健康发展方面起到了积极作用。
但随着我国财政体制改革的不断深入，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度的逐步规范与完善，财政预算审计如何着眼宏观，入手微观，在更大范围、更高层次上发挥作用，是审计人员认真思考和探讨的问题。
现就近几年在财政预算执行审计实践中常见的一些问题，从规范预算执行审计方面提出如下建议。
一、预算执行审计中常见的问题（一）预算编制过粗，向人代会提交的是内行看不明，代表看不懂的预算支出方案。
现行的财政预算大多是按部门、按条条编制的，较为笼统，不利于人大和有关部门了解预算及其执行情况，也为财政部门擅自调整预算，进行隐形分配提供了方便。
如：某县200×年的财政一般预算收入为7500万元，预算支出年初预算数为15113万元，调整后的预算数为28208万元，年初批复的预算支出只是大类，而没有细化到部门、项目上。
年底的决算数是预算数的二倍。
由于预算过粗，科目调剂频繁、数额较大，往往使人代会批复预算和审查决算时无所适从，也造成审计人员对预算执行的科学性、完整性及合理程度难以判断和认定。
按照《预算法》的规定，财政部门应当自本级人民代表大会批准之日起30日内批复本级各部门预算和本级人大常委会依法批准上年决算20日内财政部门向本级各部门批复决算。
审计中发现，某县财政局在实际执行中，批复预算超过了法定时间3个多月，三月份人大批准方案，七月份才下达，上年各部门财政决算没有向各部门进行批复。
人大批准的收支预算方案只是形式，没有实际约束力，预算和执行是脱节。
（二）违规将行政事业单位组织的非税收入与单位支出挂钩，部门职能利益化。
具体表现在：一是财政将收费中心作为调节预算收入的调节器，当年预算收入完成好，收费中心将收取的部分政府非税收入不纳入预算，在“应缴预算款”中挂账，以丰补歉，此问题在每年的审计中都有发生，如200×年审计中发现，在收费中心隐瞒的应缴未缴预算收入达738万元。
预算外资金管理操作规程
预算外资金管理操作规程预算外资金是指不属于本年度预算，但已经获得批准的资金。
为了规范预算外资金的管理，制定本操作规程。
一、预算外资金的管理权限预算外资金的所有权归单位所有，但归口管理部门负责具体管理预算外资金，应制定明确的管理办法并报批或备案。
一般情况下，单位的财务部门具有预算外资金的管理权限，但具体的授权范围需与归口管理部门协商确定。
二、预算外资金的管理流程1.申请预算外资金的使用需编制申请书，申请书应包括以下内容：（1）预算外资金的总额和用途；（2）使用预算外资金的必要性和紧急性，所解决的问题和达到的目的；（3）使用预算外资金的可行性分析和风险控制措施；（4）使用预算外资金的相关法规和规定。
2.审批收到预算外资金的申请书后，归口管理部门应当按照法定程序进行审批。
审批应当严格按照预算法规定的审批权限和程序进行，确保预算外资金的使用真实有效。
3.支付预算外资金的支付由财务部门完成。
支付时应当严格按照审批程序和支付标准进行，确保支付的真实性和合法性。
4.使用预算外资金的使用应当与申请书保持一致，严格按照审批程序和用途进行。
若需改变预算外资金的用途，需要重新申请并经过审批。
5.审计单位的内部审计机构应对预算外资金的使用情况进行审核，审计结果应及时反馈给归口管理部门和财务部门，确保预算外资金的使用真实合法，不存在任何违规行为。
三、预算外资金的管理要求1.预算外资金的使用必须遵守法律法规和政策规定，不得用于违法违规活动。
2.预算外资金的使用必须保证真实有效，不得出现财务风险。
3.预算外资金的申请书和审批文件应及时归档存档，建立健全使用档案。
4.预算外资金的使用结果应及时进行评估和总结，对工作中的亮点和不足进行总结，为今后预算外资金的使用提供参考和借鉴。
总之，预算外资金是单位重要的资金来源，必须按照相关法规和规定进行管理和使用，确保预算外资金的合法性和有效性，健全预算外资金的管理制度，提高预算外资金管理的科学化和规范化水平，切实保护国家的财产安全。
预算外资金
预算外资金导言:预算外资金是指公共部门或私人机构在预算编制过程之外的资金来源。
预算外资金的出现主要是为了满足政府或企业在具体项目实施过程中对资金需求的补充，以确保项目顺利进行。
预算外资金在资金来源和使用方面有着独特的特点和管理要求，本文将从预算外资金的概念、来源和使用等方面进行详细阐述。
一、概念预算外资金是公共部门或私人机构在预算编制过程之外的资金来源。
预算外资金是指除了通过预算划拨外，政府或企业通过其他渠道获得的资金。
预算外资金可以来自于政府以外的机构或个人，也可以是企业通过筹措其他渠道获得的资金。
预算外资金通常用于特定项目的资金支出，用以满足特定项目的资金需求。
二、来源预算外资金的来源多样，下面列举几种常见的来源方式：1. 捐赠：政府或企业可以通过接受民间捐赠的方式来获得预算外资金。
这些捐赠可以来自于慈善机构、企业或个人等。
政府或企业通过与捐赠方签订协议，明确捐赠资金的用途和约束条件，以确保预算外资金的合理使用。
2. 外资：政府或企业可以通过引进外资的方式获得预算外资金。
外资可以是外国政府提供的政府援助资金，也可以是来自于外国企业或个人的投资。
外资的引进可以提供更多的资金支持，促进经济发展和项目实施。
3. 债务融资：政府或企业可以通过发行债券、贷款等方式融资，获得预算外资金。
债务融资是一种常见的资金筹措方式，可以为项目提供大额资金，并根据债务合同约定进行还本付息。
4. 合作伙伴：政府或企业可以通过与其他机构或企业建立合作伙伴关系，共同实施项目并分享投资和利益。
合作伙伴可以为项目提供资金支持、技术支持、市场渠道等资源，丰富和增强项目的实施能力。
三、使用预算外资金的使用需要严格按照相应的管理要求和法规进行。
关于预算外资金的使用主要包括以下几个方面：1. 项目用途：预算外资金的使用需要和捐赠方、投资方或合作伙伴明确约定资金的用途。
资金的使用范围必须符合项目实施计划和相关政策法规，确保资金的合法合规使用。
试论教育领域预算外资金出现问题的原因
一
展 主 要 表 现 在 区 域 间 的不 均衡发 展 与 同
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各 级 各类教育 组 织 为保
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财政部关于印发《预算外资金管理实施办法》的通知
财政部关于印发《预算外资金管理实施办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1996.11.18•【文号】财综字[1996]104号•【施行日期】1996.11.18•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算,预算外资金管理正文关于印发《预算外资金管理实施办法》的通知（财综字〔１９９６〕１０４号）各省（自治区）、直辖市和计划单列市财政厅（局），国务院各部（委）、各直属机构：为了贯彻落实《中华人民共和国关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）文件精神，我部制定了《预算外资金管理实施办法》。
现将该办法发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
中华人民共和国财政部一九九六年十一月十八日预算外资金管理实施办法第一章总则第一条根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）的要求，特制定本实施办法。
第二条预算外资金，是指国家机关（即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关，下同）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位”），为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。
事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。
第三条预算外资金是国家财政性资金，由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。
预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。
第四条部门和单位在收取行政事业性收费和基金时，应按隶属关系使用中央和省级财政部门印制或监制的票据，严格按照财政部有关行政事业性收费票据管理的规定执行。
第五条本办法适用于有预算外资金收支活动的所有部门和单位。
在国家财政建立社会保障预算制度以前，社会保障基金先按预算外资金管理制度进行管理，具体办法另行制定。
预算外资金管理实施办法
预算外资金管理实施办法1. 引言预算外资金是指政府部门在年度预算中未安排、缺少预算拨款的资金来源。
为了合理管理和有效使用预算外资金，确保资金使用的透明度和规范性，制定本《预算外资金管理实施办法》（以下简称“实施办法”）。
2. 资金来源预算外资金主要包括以下几类资金来源： - 捐赠资金：指社会各界、个人或组织自愿向政府部门捐赠的资金； - 基金收入：指政府设立的各类基金的收入，如科技基金、教育基金等； - 国际组织资金：指国际组织向我国提供的各类援助资金；- 政府间资金：指我国政府与其他国家政府之间提供的各类援助资金； - 税务调整资金：指政府对部分税收进行调整而收取的资金。
3. 资金使用管理3.1 资金使用流程•申请：资金使用单位需按照相关规定，填写《预算外资金使用申请表》，并提交给财政部门审批；•审批：财政部门根据资金使用单位的申请，结合实际情况进行审批，审批结果需书面通知资金使用单位；•划拨：财政部门将批准的资金划拨至资金使用单位指定的账户；•使用：资金使用单位按照批准的用途和金额使用资金；•监督：财政部门对资金使用单位进行定期和不定期的监督检查。
3.2 资金使用要求•用途合规：资金使用应符合国家相关政策和法规，且用于与资金来源相关的合法用途；•经济效益：资金使用应提高经济效益，确保资源的有效利用；•透明度：资金使用应公开透明，及时向社会公众公示相关信息；•存续期限：资金使用单位应合理规划资金使用的时间，确保按照计划使用资金；•财务管理：资金使用单位应按照财务制度规范管理资金，做好账务核对和账目清晰。
4. 资金监督管理4.1 监督责任主体•财政部门：负责资金使用单位的日常监督管理，包括审批资金使用申请、核查资金使用情况等；•监察部门：负责对财政部门和资金使用单位的监督检查。
4.2 监督措施•定期检查：财政部门定期对资金使用单位进行检查，核查资金使用情况，发现问题及时处理，并督促资金使用单位整改；•随机抽查：财政部门可随机抽查资金使用单位，核实资金使用信息的真实性和准确性；•投诉举报：社会公众可对资金使用单位的使用行为进行投诉举报，财政部门应及时调查处理，并对举报人保密。
我国预算外资金的特点和对策的简析
我国预算外资金的特点和对策的简析「摘要」预算外资金是指在国家正规财政收支计划以外而存在的资金,其特点是来源分散,监管困难,数目难以准确估算,并且很容易滋生财政腐败,对国家的财政收支状况有着重大影响。
自从20世纪九十年代以来,预算外资金所导致的问题愈发严重,从本质上讲,这是中央和地方在财政利益上的冲突反映,本文将简单介绍中国目前预算外资金的特点、产生原因以及对现有财政预算管理制度的冲击,并提出可能解决的方式。
「关键词」财政预算制度分权预算外资金「正文」预算外资金,顾名思义,就是在国家和政府财政预算之外而存在的收支计划资金,它是相对于预算内资金而存在的。
比较精确的定义,是指地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位根据国家法律、行政法规和财政规章制度规定,自行提取,自行收取,自行安排使用的不纳入国家预算的一种财政性资金 .在西方财政民主发达的国家,预算外资金是一个不可被理解的概念,因为政府的所有收入和支出都是完全被纳入规范的政府预算的,在国家的财政预算计划之外,是不可能存在其他收支计划的 .而在中国,人们形象地将那些数目庞大的预算外资金称为“小金库”,并且很多地方行预算外资金的存在,是在一定程度上得到了中央政府的默许的。
预算外资金相对于预算内资金的最大特点就是其来源的广泛性与任意性。
与正式列入国家财政预算制度的资金不同,预算外资金的来源十分广泛,比较常见的有以政府及其各级机关的名义征收的各种费用,例如目前大量存在的以针对为城市外来人员办理城镇户口而征收的户口费。
以山东曲阜为例,其在一年之内就办理了3000个城镇户口,共计收入9000万,贵州安顺则办理500个城镇户口,得150万。
截止到1994年初,全国城市大约一共出售了300万个城镇户口,总收入达到250亿元,这并不是一个小数字。
而对这笔钱,几乎分文没有上缴国库,全部落入了地方财政的腰包 .大量的不规范的预算外资金的存在,对我国预算制度的法治建设产生了巨大的阻碍。
专项资金审计重点和方法
专项资金审计重点和方法
专项资金审计是对特定项目或资金的使用情况进行检查和评估的一种审计方式。
其目的是确保资金使用合规、透明且有效，以保障公共利益和财务稳健。
专项资金审计的重点通常包括以下几个方面：
1. 资金来源和拨付：审计人员会关注资金的来源，包括政府拨款、捐赠、贷款等，并核实资金是否按照规定的程序进行拨付。
2. 资金使用情况：审计人员会检查资金的使用情况，包括是否按照项目计划和合同要求进行使用，使用是否符合相关法律法规和政策规定。
3. 资金管理和监督：审计人员会评估资金管理制度和监督机制的健全性和有效性，包括预算编制和执行、财务管理、内部控制等方面。
4. 资金效益和成果：审计人员会评估资金使用的效益和成果，包括项目实施的进展和结果，是否达到预期的目标和效果。
为了实施专项资金审计，审计人员通常采用以下几种方法：
1. 文件审计：审计人员会仔细研究相关文件和记录，包括合同、发票、凭证等，以了解资金的流向和使用情况。
2. 实地检查：审计人员会亲自前往项目现场或相关单位进行检查，核实项目的实施情况和资金使用情况。
3. 数据分析：审计人员会利用数据分析技术对资金的流向和使用进行分析，发现可能存在的问题和异常情况。
4. 口头询问：审计人员会与相关责任人进行面谈，了解他们对资金使用情况的认识和解释，并核实相关信息。
以上是专项资金审计的重点和方法的简要解释。
请注意，具体的审计要求和方法可能因案件性质、监管要求等而有所不同。