1 中长期人才发展规划纲要20102020年》解读

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解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》

中共中央政治局委员、国务委员刘延东在总结讲话中指出：正确处理优先发展和服务全局的关系，把教育摆在优先发展的战略位置；正确处理公平和效率的关系，重在机会公平，把有限教育资源投向最需要领域、最困难群体；正确处理规模和质量的关系，注重质量，走内涵式发展道路；正确处理政府主导和社会参与的关系，强化政府责任、调动全社会力量共同支持教育发展；正确处理整体推进和分类指导的关系，因地制宜、突出特色，探索符合实际的教育改革发展途径；正确处理尽力而为和量力而行的关系，以务实措施实现教育发展目标，满足群众合理期望；正确处理立足国情和面向世界的关系，构建中国特色社会主义现代教育体系；正确处理改革发展和维护稳定的关系，解放思想、勇于探索、试点先行、稳步推进。
基于生产的创新 - 新一代汽车、造船和钢铁产品 - 80年代和90年代的动态随机存储器（DR AM）、CDMA、电视液晶显示屏（TFT-LCD）
起步阶段
1960
1970
1980
1990
2000
知识影响的贫富差距
无法积累知识资本和人力资本，缺乏创新能力的国家不可能获得竞争优势！ GNP 16450

制定的背景一——拥有捍卫国家和平的武装力量
在韩国釜山军港停靠的乔治· 华盛顿号航母
中国军方公开的东海实弹演练场面
中国军方公开的东海实弹演练场面
中国数百架战机青岛军演强烈警告美韩

梁光烈提出解放军五步走策略，“要做世界强国就必需先做地区强国，要做地区强国就必需拥有一只强大的海军，要拥有一只强大的海军就必需先获得硫球群岛，要获得硫球群岛就必需先统一台湾，要统一台湾就必需先完全控制住朝鲜半岛”。从2008年梁光烈主持军委日常工作后，向中央提出了“合纵联横、远交近攻”的战略指导思想。香港媒体报道，对外交部无所作为得过且过工作状态，梁光烈看在眼里急在心上。在一次会议上，梁光烈直接问外交部官员： “外交部为何出不了战国时期苏秦、张仪这样的合纵联横的战略思想家和外交鼓动家，解放军的发展完全被你们落后的外交思想捆住手脚，解放军希望有地点展现实力但你们外交部总是在撤台子，希望你们能在亚洲地区给解放军找几处练兵场所。” 对于梁光烈的建议，外交部无动于衷，继续在抗议和遗憾中过日子。因而军方知道，要靠外交部从妥协模式一夜猛想，那是绝对不可能的，也永远无法解决周边问题。因而在听闻华盛顿航母将进入黄海的消息后，梁光烈毫不犹豫下令二炮准备击沉。在原则问题上，没有什么可以谈判的，宁可首先用核武器，也绝不能让国家主权受损。解放军早就在黄海设好口袋阵，只等华盛顿航母来钻。但时至今日，华盛顿航母根本就不上门。

解读国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)1ppt课件

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。全面贯彻党的教育方针；全面推进教育事业科学发展。
三、今后一个时期我国教育事业改革发展的指导思想和工作方针
✓把育人为本作为教育工作的根本要求。 ✓ 把改革创新作为教育发展的强大动力。 ✓ 把促进公平作为国家基本教育政策。 ✓ 把提高质量作为教育改革发展的核心任务。
今后一个时期我国教育事业改革发展的战略目标和战略主题
改革开放以来三次全国教育工作会议
1985年5月15—20日，中共中央、国务院在北京召开了改革开放以来的第一次全国教育工作会议。
这次会议和会后颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》，以邓小平提出的“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”为指针，确立了“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的根本指导思想，对于促进教育努力适应社会主义建设以及经济、科技体制改革的迫切需求起到了极大推动作用。
1999年后，素质教育在全国普遍实施。图为沈阳市和睦路小学正在进行“拨时钟讲故事”的课堂考试。
改革开放后第四次全国教育工作会议
2010年7月13—14日，中共中央、国务院在北京召开改革开放以来的第四次全国教育工作会议。这是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育工作会议，也是改革开放 30多年来第四次全国教育工作会议。
2009年2月7日教育部公布规划纲要收到反馈意见110万余条，收到意见的规模在教育部历史上是空前的。
2010年1月11日至2月6日温家宝总理召开五次座谈会，就规划纲要听取各界人士的意见和建议。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)解读

2、政府对教育经费的投入长期严重不足
• 二十世纪八十年代，发展中国家教育经费占 GDP的比例平均是4％。我国的财政性教育经费占GDP的比例，长期低于发展中国家的平均数4％，而实际经费又低于计划的目标值。 2009年: 3 .59%。国际教育现代化的水平: 4 .7%以上， 20世纪末世界平均水平: 4 .9%，主要发达国家: 5.1%，欠发达国家: 4.1%。规划纲要要求：中国要在2012年实现4%的重要目标。
成立领导机构：
• 国家科技教育领导小组第一次会议上： • 教育规划纲要领导小组组长: 温家宝总理副组长: 刘延东国务委员 • 教育规划纲要工作小组组长: 刘延东国务委员成员：国家科教领导小组成员单位及相关单位等14个部门办公室：设在教育部。任务：承担教育规划纲要研究制定的具体工作。
• 2008年3月，全国两会刚刚闭幕，胡锦涛总书记、
温家宝总理分别作出重要指示：要把研究制定中长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好的一件大事。 • 2008年8月29日，温家宝主持召开国家科技教育
领导小组第一次会议，听取教育部关于制订《国
家中长期教育改革和发展规划纲要》工作情况的汇报，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。
5、教育法制建设开辟了新的局面
• 从1980年至今， • 全国人大及常委会共通过了《教育法》等8部教育专门法律， • 国务院制定的教育行政法规数十项， • 各地出台地方性教育法规数百项， • 国家教育行政部门制定了数百项教育部门规章， • 初步形成了中国特色社会主义教育法律体系的基本框架。
6、教育对外开放水平不断提高
• 1985年5月，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，讨论通过了《中共中央关于教育体制改革的决定》。

国家中长期教育改革和发展规划纲要解读 ppt课件

❖ 学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。
❖ 各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。
❖ 构建体系完备的终身教育。
❖ 学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50％以上。
❖ 以创新人才培养体制为核心，对教育改革进行了系统设计。对减轻中小学生课业负担、义务教育阶段择校、保障农民工子女就学、高考改革、落实扩大办学自主权、教师队伍建设、政府投入责任等热点难点问题提出了有力可行的措施。
❖ 提供更加丰富的优质教育。
❖ 教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。
❖ 三是扩招后毕业生就业竞争压力较大，对高等学校学科专业结构优化及增强学生社会适应能力等提出了新的更高要求。
❖ 四是制约发展的体制性障碍还没有完全解决，分别体现在人才培养的模式、考试招生制度、办学体制和管理体制方面，科学发展还面临许多新的挑战。
现阶段我国教育发展的基本矛盾：旺盛的社会需求同多样化的教育供给不足
深化高等教育体制改革
❖ 《规划纲要》的第三部分全面谋划了体制改革的新思路新方向。其中大部分内容都涉及到高等教育领域。
❖ 如更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度，深化考试招生制度改革等等。
❖ 完善中国特色的现代大学制度，包括坚持和完善党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，推进产学研用相结合等等。
必须优化结构办出特色
❖ 《规划纲要》的文本也明确要求到2020年我们的高等教育结构更加合理，特色更加鲜明。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要20102020年》之“创新人才培养”部分的分析与思考

一、高校创新人才培养机制存在的问题１．创新教育理念没有真正确立。例如，在某个国际赛事活动中，很多中国学生的开场白都很类似，原因是主办方老师曾为一名中国学生提供了例句。在中国，学生习惯了听老师话，把老师当作权威。而且，我国大学教育专业性很强，学生在大学生活中除了学习公共课的政治和
作者简介：赵凌燕，女，１９８０年１０月２８日，２００６年７月毕业于首都师范大学，硕士研究生，北京联合大学应用文理学院，团委副书记，曾获院级优秀班主任等称号，曾参与编写高等教育出版社（２０１０年）出版的《大学生心理素质训练》一书。
总之，培养创新型人才是高校教育的发展点和突破口，也事关我国在新的国际环境下的人才竞争力。《教育规划纲要》是未来十年我国高校教育发展的基石，为高校教育特别是创新人才培养规划出宏伟蓝图，作为一名高校教师，我们要在《教育规划纲要》的指引下，从自身做起，突破旧观念，树立创新教育理念，做好本职工作，为高校教育特别是创新人才培养贡献自己的力量。
二、创新人才培养的目标１．培养创新意识。创新意识是指人们在客观事物的刺激下，自觉产生改变客观事物现状的创新意愿和创新欲望。培养学生的创新意识是高校教师的重要职责。诺贝尔奖获得者李政道博士的求学格言是：“求学问，需学问；只学答，非学问。”提问，是创新的开始。培养创新人才，要从提问开始。因此，可以从激发学生强烈的好奇心和求知欲，提倡适度的怀疑和批判精神等方面培养学生的创新意识。２．激发创新思维。创薪思维是指在创新实践过程中所采用的一切思维活动和思维方式的总和，也就是说不受常规的思路约束，寻求对问题的全新的独特性的解答和方法的思维过程。就像老奶奶在下雨天为卖盐的儿子担心，在大晴天为卖伞的儿子担心的故事一样，如果换一种思维，就不会天天为两个儿子担忧了。同样一个问题，不同的思维会得出不同的结论。激发学生的创新思维主要是激发其发散思维、收敛思维、直觉思维、形象思维、概念思维、逻辑思维和抽象思维等。３．提高创新能力。创新能力是指人们在创新活动中表现出来的创新潜能。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。创新能力不是空口说出来的，是要靠不断地学习、学习、再学习得来的。高校教师应根据形势的发展和学生的实际特点，着重提高学生良好的观察能力、记忆能力、组织能力、分析能力、心理调节能力等。

农业部《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》解读

农业部《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》解读文章属性•【公布机关】农业部•【公布日期】2011.10.18•【分类】法规、规章解读正文《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》解读一、颁布实施《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》的背景编制并实施《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》主要有以下三点原因：一是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，更好实施人才强国战略的重要举措。

去年，中央召开了全国人才工作会议，正式颁发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“国家《人才规划纲要》”），明确了建设人才强国的战略部署，并专门对农业农村人才工作作出具体部署，提出把农村实用人才队伍作为统筹推进的六支人才队伍之一，把农业科技人才纳入国民经济重点领域急需紧缺人才的范畴来抓，在重大人才工程中提出组织实施现代农业人才支撑计划。

贯彻落实中央人才工作的决策部署，必须科学规划当前和今后一个时期农村实用人才和农业科技人才的发展目标、总体要求、主要任务和重点举措。

《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》进一步细化和延伸了国家《人才规划纲要》有关农业农村人才队伍建设的目标任务，与其他重点领域人才规划相互支撑、衔接，将对更好实施人才强国战略、落实国家人才发展规划的目标任务发挥重要推动作用。

二是发展现代农业、建设社会主义新农村的迫切要求。

未来十余年，是加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键阶段，是着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

农业农村人才是强农的根本，是我国人才队伍的重要组成部分。

只有加强农业农村人才队伍建设，才能确保现代农业发展有坚实基础，确保社会主义新农村建设有重要依靠，确保广大农民持续平等参与现代化进程，共享更多改革发展成果。

国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)解读.doc

《中国中长期教育改革和发展规划纲要》解读根据纲要，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例将在2012年达到4%。

到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

纲要对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。

具体目标包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。

同时，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革，建设现代学校制度。

纲要中特别提出，要加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。

这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。

义务教育针对许多学校没有安保的情况，纲要提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。

中国人民公安大学教授王大伟认为，教改纲要专门提及校园安全，很必要也很及时。

前一段时间发生了几起校园突发事件后，学校安全已上升到国家高度。

但学校安全管理应是一个长期的战略措施。

据王大伟了解，目前边远地区学校的保安和警察在减少。

王大伟认为，目前校园安全管理上还存在着一些问题。

首先学校安全应由一个相对固定的、权威的部门负责。

其次，尽快组织编写全国统一的校园安全教材，将校园安全纳入教育学研究领域。

不过，最重要的是，使学校安全预案真正发挥效用。

症状1：入园难入园贵：药方：普及学前一年教育“三岁看大，七岁看老”。

学前教育对幼儿发展具有重要意义。

教改纲要提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。

基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。

2009年我国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。

《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》颁布等

《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》颁布等作者：来源：《广东教育·职教版》2010年第06期文件《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》颁布为贯彻落实科学发展观,更好地实施人才强国战略,由中共中央国务院批准颁布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》于6月6日在新华网全文播发。

《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划,是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。

制定并实施《人才规划》,是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措,是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。

《人才规划》提出了到2020年我国人才发展的总体目标,即培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

其中,高技能人才的要求是:适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。

据了解,到2015年,我国高技能人才总数达到3400万人;到2020年,高技能人才总数达到3900万人,其中技师、高级技师达到1000万人左右。

活动广东中职首开学历教育国际合作先河5月25日,佛山市顺德区胡锦超职业技术学校与新加坡英华美学院签署合作办学协议。

双方将选拔优秀中职生开展“1+3学士学位直通车课程”,共同培养既具有先进专业知识和技能,又具有国际视野和国际合作精神的高级应用型技能人才。

据透露,目前两校开展合作的专业主要是动漫游戏。

胡锦超职校将引进新加坡原版英文教材、教学辅导教材、实训教材,让学生了解到最新行业知识和生产技能。

参加“1+3学士学位直通车课程”的中职生,在胡锦超职校接受一年的英语和国际预科学习;通过考核者再到新加坡学习两年获得高级大专文凭。

修读完高级大专课程的毕业生无需通过其他测试可直接入读英国威尔士大学、英国朴茨茅斯大学、英国牛津布鲁克斯大学及英国诺森比亚大学在新加坡合办的本科课程,修读一年后可获本科文凭(学士学位)。

《全国海洋人才发展中长期规划纲要》解读

海洋局解读《全国海洋人才发展中长期规划纲要》全力培养造就海洋人才队伍就《全国海洋人才发展中长期规划纲要》访国家海洋局党组成员、人事司司长李春先国家海洋局、教育部、科学技术部、农业部、中国科学院近日联合印发了《全国海洋人才发展中长期规划纲要（2010年~2020年）》（以下简称《规划纲要》）。

这是我国第一个海洋人才发展中长期规划，也是我国当前及今后一段时期海洋人才发展的纲领性文件。

围绕《规划纲要》编制发布等相关问题，记者日前专访了国家海洋局党组成员、人事司司长李春先。

记者：《规划纲要》发布的背景是什么？它的颁布实施有何重要意义？李春先：2010年4月，党中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010年~2020年）》，这是我国第一个中长期人才发展规划，要求“大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才”。

海洋领域是我国经济社会发展的前沿和重点领域，建设海洋强国是我国21世纪的伟大构想和长远目标，海洋事业作为科学技术密集型和人才密集型事业亟须智力资源的支撑，培养造就一支规模宏大、结构合理、覆盖面广的海洋人才队伍已成为建设海洋强国的迫切需要。

这就要求我们必须把人才作为建设海洋强国的第一资源，对未来十几年人才发展进行总体谋划和设计，明确人才发展的指导方针、战略目标、重点任务和主要举措。

通过更好实施海洋人才战略，把我国巨大的海洋人力资源优势转化为人才优势和先进生产力优势，为实现全面完成海洋经济转型升级和建设海洋强国目标提供强有力的人才保证和广泛的智力支持。

在这一背景下，国家海洋局根据中央的部署牵头编制并发布了《规划纲要》，这是贯彻落实陆海统筹，实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制和综合管理能力的重要举措，是推进我国海洋事业发展和实施海洋强国战略的必然选择，也是在海洋领域贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010年~2020年）》的具体措施和实际行动。

该规划对全面加强海洋人才资源的开发与建设，培养造就高素质的海洋人才队伍，推动海洋人才的整体发展，乃至促进海洋经济和海洋事业发展、实现建设海洋强国远景目标都具有重大的战略意义和现实意义。

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热点透视Ｉ
ＲＥＤＩＡＮＴＯＵＳＨ

——《国家中长期人才发展规划纲－要（２０１
０—２０２０年）》解读

口ｒｄ－，磊韩士德

从１９０１年到２００７年的１０７年
间．全世界共有５１８位科学家获得了诺贝尔奖．而目前我国本土上还没有出过一位诺贝尔奖获得者：我国人力资本对经济增长的贡献率约为３５％．而在发达围家这个数字达到了７５％……人才！人才！士者，国之重器；得士则重。失士则轻。当国人为“钱学森之问”而陷入深思时．一个雄心勃勃的人才规划为中国未来人才发展描绘出了清晰的图景。今天，《国家中长期人才发展规划纲要（２０ｌｏ－－２０２０））（简称《人才规划纲要》）正式公布。这个被称为我国第一个中长期人才发展规划纲要。历时丽年．开展了新中国成立以来最系统、最完整也是成果最丰富的人才战略专题研究．由３０多个部门、４０多名来自经济、教育、科技、社会等领域的国内知名专家牵头．研究形成了４２个战略专题和重点问题研究报告．以及１６１个子课题研究报告．参与研究和编制人员近２０００名。目标高远：人才强国“第一次把建设人才强国作为奋斗目标，这是必要的。也是切实可行的”“这是我国第一次以文本的形式，针对人才发展工作，面向２０２０６人才资源开发２０１０，０８年战略目标．作出的完整而又系统的中长期规划。”《人才规划纲要》人
才发展战略研究组专家、中国科技发展战略研究院常务副院长王元告诉记者．该规划是在国家国民经济与社会发展总体规划框架下的一项子规划．是与科技、教育等国家若干领域发展规划相并列的专项规划．是实施人才强国战略的总体规划。“在愈益依靠知识的创造、获取和应用推动的现代经济增长中．资本等传统要素的贡献正在逐步降低．而知识和劳动力素质的提高则发挥了日益重要的作用。这部规划。正是为了在２０２０年我国要实现全面建设小康社会和建设创新型国家的目标上提供人才支撑。”王元说。“未来１２年我国人才发展战略目标如何定位．这是编制规划纲要首先要回答的问题。”《人才规划纲要》人才发展战略研究组专家、中科院一清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为．把建设人才强国作为奋斗目标．是必要的．根据有关部门和专家的研究测算。也是切实可行的。“确立国家人才竞争比较优势．进人世界人才强国行列”的战略目标．表明我国第一次把建设人才强国作为奋斗目标．丰富和发展了人才强国战略的内涵。＜人才规划纲要》提出了“人才是我国经济社会发展第一资源”等一系列新理念。在胡鞍钢看来．新中国６０多年社会主义现代化建设最
大的变化就是中国人不断实现现代

化．即全国所有人１：３的现代化要
素——受教育年限、技能经验、专业
化程度和健康水平不断提高．并形
成世界最大规模的变化。“只有中国
人１３不断现代化．人力资本不断跃
升．创造力不断释放，人１３众多才不
再是发展的沉重‘包袱’．而是发展
的最大‘源泉’：不再是发展的制约
‘劣势’，而是发展的最大‘优势’；不
再是发展的‘负债’．而是发展的最
大‘资产’。”
在专家顾问组专家、中国人才
研究会副会长王通讯看来．今天．已
是“轻的ＧＤＰ胜过于重的ＧＤＰ：绿
色ＧＤＰ胜过黑色ＧＤＰ”的年代。而
这样的ＧＤＰ．主要是代表世界最先
进生产力的人才创造的。
目前．我国正面临着抢夺新兴
技术产业人才和高层次人才的新一
轮全球人才争夺战。纵观历史，美国
能够在上个世纪取代欧洲成为世界
“中心”．就在于其实施了适应全球
新趋势的国家人才战略以及人才建
设长远规划。据中国欧美同学会副
会长、北京大学兼职教授王辉耀介
绍。“二战”后。当时美国培养的诺贝
尔奖得主只有德国的ｌ，３．但半个世
纪过后．全世界１，３的诺贝尔奖得

万方数据
主是“美国制造”．并且自然科学领域的２，３以上的诺贝尔奖得主都被美国聘用。美国还吸纳全世界最优秀青年来美国深造．每年按计划接纳１４万“杰出人才”职业移民．提供充分发挥才能的平台。盥翟塑煎；厶茎垡盘“把‘人才优先’放到与自主创新同等重要位置”当前。在一些地方和部门。讲的是人才资源是第一资源．实际做的是“见物不见人”：讲的是把人才放在“战略地位”．实际做的是人才“略占地位”。这种“重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进、重招商引资轻招才引智”的现象还普遍存在。“人才优先”是《人才规划纲要》提出的新理念和核心内容。“确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局”．被认为是我国人才思想的重大创新和突破．是建设人才强国的基本路径。人才优先发展．包括人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新这４个方面的内容。纲要编制工作首席专家、国家发改委副秘书长杨伟民认为．在下一步的发展中。应当把“人才优先”放到与自主创新同等重要的位置，努力建设人才强国。“人才优先发展是中国实现科学发展的唯一选择。”上海公共行政与人力资源研究所名誉所长沈荣华用４个“必须”来概括：必须真正把人才放在优先发展的地位：必须优先改革不合时宜的人才体制机制：必须优先开发利用国内外两个人才市场和两种人才资源：必须优先研究制定人才发展规划。“人才优先”战略往往是后发国家赶超的“制胜法宝”。王通讯分析了２０世纪世界范围内出现的３次
令人瞩目的成功赶超：１９００年美国对英国的赶超．１９５０年日本对美国的赶超．１９６０年韩国对欧洲的赶超。“秘诀在于，这３个国家都采取了‘人才优先’的战略决策．即追赶国对本国人才开发的优先投资与超前投资上。”短板补齐：聚焦“塔尖”“把创新型科技人才队伍建设提升到前所未有的高度”“这次《人才规划纲要》一个最突出的特色．就是把‘突出培养造就创新型科技人才’放在人才队伍建设主要任务之首．将创新型科技人才提升到了前所未有的高度。”王元告诉记者。建设创新型国家。关键在人才．尤其在创新型科技人才。规划纲要确定的“高端引领”“整体开发”体现的一大特点．就是突出培养造就创新型科技人才。因为创薪型科技人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者、新产业的开拓者。是国家竞争力的决定性因素。“我国经济结构不合理的重要方面之一是工业大而不强．包括企业不强、技术不强和产品不强。而这‘三个不强’的背后是‘两个不强’．即自主创新能力不强．人才创新能力不强。”杨伟民坦承。“在讨论我国人才发展面临的突出问题时．大家都深切感受到人才创新能力不强以及高层次科技创新人才匮乏的问题．特别是重点领域人才紧缺。”全程参与规划纲要编制的中国科技发展战略研究院研究员樊立宏告诉记者．提出“高端引领”．就是以培养高层次创新型科技人才为先导的。规划制定之初有２３个专题研究，其中之一就是《高层次创新型科ＲＥＤＩＡＮＴＯＵＳＨＩＩ热点透视技人才队伍建设专题研究报告》。这份报告显示．我国科技人才队伍呈
典型的“矮胖型”金字塔结构——塔
基庞大而塔尖低矮．即科技人才资
源雄厚．但高层次创新人才缺乏且
总体水平不高。例如，在１５８个国际
一级科学组织及其１５６６个主要二
级组织中．参与领导层的我国科学
家仅占总数的２．２６％。另据科学引

文索引（ｓｃｉ）数据库１９９７年到
２００６年收录的论文统计分析．各学
科排前的２５０名高被引作者．全世
界共约６０９７人。其中，第ｌ位美国
有４０６１人，占总数的６５．９％；中国
只有１９人，仅占０．３１％，而且其中
１５人来自香港。６０９７个高被引作者
中．中国大陆仅有４人。
“高层次人才不足的短板．会制

约我国自主创新能力的提升和创新
型国家建设。”王元表示。我国还缺
乏国际一流的科学大师．缺乏具有

较强创新精神和能力的现代企业家
和产业科技人才．科技队伍不能有
效满足自主创新战略和创新型国家
建设的需要。
“两弹一星’、载人航天工程的
巨大成功，关键在于有一批像钱学
森一样的世界顶尖科学家领导的高
水平人才团队。但是。目前中国这样
的高水平人才和团队还太少。”王元
说，这种人才短板问题得不到解决，
我国国家竞争力将长久停留在低级
阶段．从而在国际竞争格局中长期
受制于发达国家。
为提高自主创新能力、建设创
新型国家。《人才规划纲要》正是从
创新人才培养模式。健全评价、使
用、激励制度。加强产学研合作和加
大海外高层次人才引进力度等各个
方面“排兵布阵”．呼唤创新型科技
人才的大量涌现。为此．我们有理由
期待。母
编辑牛励耘

２０１０．０８人才资源开发７
万方数据
强国大业寄望创新人才——《国家中长期人才发展规划纲要
(2010-2020年)》解读
作者：陈磊，韩士德
作者单位：
刊名：
人才资源开发

英文刊名：RENCAILIAOWANG
年，卷(期)：2010，""(8)
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