自然资源领域生态综合执法的改革路径与制度完善举措
自然资源管理体制改革方案
自然资源管理体制改革方案自然资源是人类社会发展的重要物质基础，对其进行科学合理的管理至关重要。
随着经济社会的快速发展和资源环境约束的日益加剧，现行的自然资源管理体制已经难以适应新时代的要求，改革迫在眉睫。
一、改革的背景和意义过去，我国自然资源管理存在着多头管理、职责交叉、监管不力等问题，导致资源浪费、生态破坏等现象时有发生。
例如，土地、矿产、森林、草原、水等资源分别由不同的部门管理，部门之间缺乏有效的协调和沟通，难以形成合力。
同时，一些地方为了追求短期经济利益，过度开发和利用自然资源，忽视了生态环境保护，给生态系统带来了严重的破坏。
改革自然资源管理体制，具有重要的现实意义。
首先，有利于实现自然资源的统一管理和综合利用，提高资源利用效率，保障资源的可持续供应。
其次，能够加强对自然资源的保护和监管，遏制资源浪费和生态破坏行为，促进生态文明建设。
此外，还有助于优化资源配置，推动经济结构调整和转型升级，实现经济社会的可持续发展。
二、改革的目标和原则（一）改革的目标建立系统完整、职责明确、运行高效的自然资源管理体制，实现自然资源的科学保护、合理开发和高效利用，促进经济社会与生态环境的协调发展。
（二）改革的原则1、坚持生态优先、绿色发展。
将生态环境保护放在首位，推动自然资源的开发利用与生态保护相协调。
2、坚持统一管理、综合施策。
整合分散的自然资源管理职能，实现对自然资源的全过程、全方位管理。
3、坚持权责对等、协同高效。
明确各部门的职责和权力，建立协调配合机制，提高管理效率和服务水平。
4、坚持依法治理、严格监管。
加强自然资源管理的法制建设，严格执法监督，确保各项政策措施的落实。
三、改革的主要内容（一）整合管理机构设立统一的自然资源管理部门，整合原有的土地、矿产、森林、草原、水等资源管理部门的职责，实现对自然资源的集中统一管理。
同时，建立健全相关的内设机构和派出机构，确保管理工作的有效开展。
（二）明确职责分工明确自然资源管理部门与其他相关部门的职责边界，避免职责交叉和重叠。
生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议
生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议发布时间：2022-08-05T02:04:14.993Z 来源：《新型城镇化》2022年16期作者：梁晓霞[导读] 为打造良好的生态环境保护综合行政执法环境奠定坚实的基础。
松原市生态环境保护综合行政执法支队吉林松原 138000摘要：在新时期发展背景下，生态环境保护执法体制作为保障生态文明建设进程的关键部分，针对在改革过程中以及改革后所面临的问题，要求相关部门重新整合自身业务流程，同时不断完善管理机制，为打造良好的生态环境保护综合行政执法环境奠定坚实的基础。
关键词：生态环境保护；综合行政执法；突出问题；对策建议在生态环境保护中实行综合行政执法可以积极促进建立生态保护管理的长效性、稳定性机制，有利于提升执法队伍素质，夯实一线执法力量，使环境行政执法在保护改善生态环境中发1 生态环境保护综合行政执法的突出问题1.1综合行政执法范围不具备针对性由于生态环境保护综合行政执法工作涉及到多个不同学科，并且所涉及面较广，因此，其执法范围的明确性是保障各项执法工作能够顺利开展的重要前提，但在目前的发展阶段中，在《综合行政执法改革指导意见》中对具体的执法范围并未进行明确规定，该意见只是强调了生态保护执法的具体概念，对实际执法工作的范围缺乏针对性规定。
简单来讲，矿藏、海洋、土地、自然保护区域、森林、湿地、草此不难看出，这些自然生态环境都是自然资源保护工作中的重点执法项目，因此在实践的执法工作中，难免会面临着执法边界不够明确的困境，这对执法工作的顺利开展及其有效性造成巨大的影响。
例如相关机构对这些自然资源进行不合理开发与利用后，由于执法职权不够明确的关系，因而无法正面、严厉地对这些不良行为进行行政处罚，导致该类问题不断衍生。
1.2执法体制机制待健全县级生态环境部门执法主体资格不足。
依据《中华人民共和国行政强制法》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》,在省级以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革以后, 县级生态环境部门作为市级生态环境部门派出机构, 不是独立行政机关, 不能实施行政强制处罚。
自然资源监管中的执法程序和措施
自然资源监管中的执法程序和措施自然资源的监管是保护和管理地球上珍贵的自然资源以确保可持续利用和环境可持续发展的重要环节。
为了做好自然资源的监管工作，执法程序和实施措施是不可或缺的。
本文将探讨在自然资源监管中，执法程序和措施的重要性以及如何有效地进行监管工作。
一、执法程序的重要性1. 法定性在自然资源监管中，执法程序必须立足于法律法规，确保执法过程的合法性和合规性。
执法行为必须在法定权限范围内进行，依法实施，以保障执法的公正性和权威性。
2. 透明公开执法程序应该具有透明度和公开性，确保社会公众对监管工作有所了解，提高公众参与度。
通过公开披露执法过程和结果，可以建立起一种监督机制，增强监管工作的公信力和公众合法性。
3. 公正执行执法程序应该坚持公正、不偏不倚的原则。
执法人员应该依法行使职权，对违法行为进行公正、严明的处理，并依法处罚违法行为。
二、执法程序的基本环节1. 预警和调查自然资源监管的第一环节是预警和调查。
当发现资源利用出现违法行为或者潜在的违法可能时，监管部门应及时预警，并展开调查，了解具体情况，收集证据，为后续执法行动做好准备。
2. 处理和处罚根据调查结果，监管部门根据执法权限对违法行为进行处理和处罚。
可能的措施包括停工、罚款、责令整改等。
这一环节应当严格依法办事，确保执法行动的合法性和公正性。
3. 后续监督监管部门应对处理和处罚结果进行后续监督，确保整改措施的有效执行，并在必要时进行再次检查和核实，防止违法行为的反复发生。
监督工作可以通过定期巡查、执法记录等方式进行。
三、措施的有效性1. 加强信息共享各相关监管部门应加强信息共享，建立健全信息交流机制。
通过信息共享，监管部门可以更加全面准确地了解和掌握资源利用的情况，及时发现问题并采取相应的措施。
2. 加强技术支持利用现代技术手段，如遥感、卫星监测等，加强对资源利用的监测和预警工作。
这些技术手段可以提供数据支持，加强监管部门对资源变化的实时监测，及时预警和调查违法行为。
国土综合执法改革方案
国土综合执法改革方案引言：国土综合执法改革是当前我国法治建设的重要内容之一。
为了推进国土资源、城乡规划和环保等领域的执法工作，优化执法体系，提升执法效能，国土综合执法改革方案应运而生。
一、背景分析随着我国城镇化进程的加快以及环境问题的日益突出，国土综合执法工作面临着日益增长的挑战。
分散的执法职责和不协调的执法手段使得执法工作的合力和效果不尽如人意。
因此，为了顺应时代发展的需求，对国土综合执法进行全面改革势在必行。
二、改革目标1. 统一执法标准：建立国土综合执法的统一标准，规范执法行为，增强执法公正性和权威性。
2. 强化执法力量：加大执法力量的配备，提高执法人员的素质，确保执法行动的高效有力。
3. 创新执法手段：引入现代科技手段，如卫星遥感技术、大数据分析等，提升执法监管能力和精准打击能力。
4. 强化执法协同：加强国土综合执法与相关执法部门的协同配合，形成合力，提高执法综合效能。
5. 提升执法公信力：加强执法过程的公开透明，接受社会监督，提高执法公信力。
三、改革内容1. 建立国土综合执法指挥中心：设立国土综合执法指挥中心，统一协调和指导国土综合执法工作，加强信息共享和指挥调度，提高执法响应速度和决策效果。
2. 完善执法体系：建立国土综合执法机构，整合相关执法力量，实现资源共享，提高执法工作的协同性和专业性。
3. 推进信息化建设：全面推进国土综合执法信息化建设，建立统一的信息管理平台，实现数据共享与交互，提高执法工作的科学性和准确性。
4. 优化执法流程：简化执法流程，提高效率，减少纪律性环节，突出重点，加大整治力度，提升执法效果。
5. 强化执法监督：建立健全国土综合执法监督制度，加强对执法行为的监督和评估，确保执法公正、严明。
四、改革方案的保障措施1. 增加投入：加大财政投入，保障国土综合执法改革的推进和执法力量的建设。
2. 人才培养：加大对国土综合执法人员的培训和选拔，提高他们的业务水平和专业素养。
加强自然资源管理制度建设
加强自然资源管理制度建设可以从以下几个方面入手：1.建立自然资源资产有偿使用制度：通过建立自然资源资产有偿使用制度，保障所有者权益，防止资源浪费和非法占用。
同时，对自然资源开发利用活动进行合理规划、管理和监督，确保资源的可持续利用。
2.完善自然资源管理制度体系：建立完善的自然资源管理制度体系，包括土地、水资源、森林、矿产等自然资源的管理制度。
明确各级政府和部门的职责和权限，加强部门之间的协调合作，形成统一、高效的管理体系。
3.加强自然资源开发利用监管：建立健全的自然资源开发利用监管机制，对自然资源的勘查、开采、利用、保护和治理等活动进行全过程监管。
同时，加强对自然保护区、生态公益林等重点领域的保护和管理，确保自然资源的生态效益和社会效益得到充分发挥。
4.推进自然资源领域重大制度改革：积极推进自然资源领域重大制度改革，包括土地制度改革、矿产资源管理体制改革等。
通过改革创新，优化资源配置，提高资源利用效率，促进自然资源的可持续发展。
5.加强自然资源法律法规建设：加强自然资源法律法规建设，完善相关法律法规和配套政策，确保自然资源管理制度的合法性和有效性。
同时，加大对违法行为的惩处力度，提高违法成本，形成有效的威慑力。
6.加强自然资源管理队伍建设：加强自然资源管理队伍建设，提高管理人员的专业素质和管理能力。
加强业务培训和学习，提高管理人员的业务水平和工作能力。
同时，加强廉政建设，防止腐败行为的发生。
7.推进信息化建设：积极推进信息化建设，利用现代信息技术手段提高自然资源管理的效率和精度。
建立自然资源管理信息系统，实现数据的实时采集、分析和监测，为决策提供科学依据。
总之，加强自然资源管理制度建设是实现自然资源可持续发展的重要保障。
通过建立完善的自然资源管理制度体系，加强监管和管理，推进重大制度改革和法律法规建设等方面的工作，可以有效地保护和合理利用自然资源，促进经济社会的可持续发展。
2023年自然资源局依法行政工作方案【3篇】
2023年自然资源局依法行政工作方案【3篇】文章1：2023年自然资源局依法行政工作方案自然资源是国家的重要财富，保护和合理利用自然资源是我国可持续发展的重要基础。
为了广泛深入贯彻落实党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，加强自然资源局依法行政工作，进一步健全和完善自然资源管理体制，促进资源保护和经济发展的良性循环，制定了2023年自然资源局依法行政工作方案，具体安排如下：一、加强法律法规建设1. 深入贯彻土地管理法、矿产资源法等自然资源管理相关法律法规，强化对自然资源依法行政的理论研究和宣传教育工作。
2. 积极参与制定和修订自然资源管理相关法律法规，提高法律制度的科学性和适用性。
二、改革自然资源管理体制1. 深化自然资源统一管理体制改革，推进资源管理职能的集中统一，加强对各类自然资源的综合管控。
2. 健全自然资源权益保护机制，加强对自然资源产权的保护和监管，提高资源配置效率和公平性。
三、加强自然资源监管1. 坚决打击破坏生态环境和非法开发利用自然资源行为，加大执法力度，严厉打击违法行为。
2. 建立健全自然资源监测、评价和检测体系，加强对自然资源状况的监测和评估，为科学决策提供数据支撑。
四、推进自然资源可持续利用1. 加强自然资源调查和评估工作，科学编制资源利用计划，促进资源的合理开发和利用。
2. 推动绿色矿山、生态农业等绿色发展模式，促进资源的可持续利用和保护。
五、加强对外合作与交流1. 积极参与国际自然资源管理合作和交流，借鉴国际经验，提高自然资源管理水平。
2. 加强与相关部门和地方政府的合作，形成合力，推动自然资源管理工作的协调推进。
六、加强队伍建设1. 加强队伍的专业化和能力建设，提高自然资源管理人员的业务水平和素质。
2. 加强人员培训和知识更新，增强自然资源管理人员的法律法规意识和依法行政能力。
以上为2023年自然资源局依法行政工作方案的内容和安排，自然资源局将按照方案要求，坚持依法行政，切实履行好自己的法定职责，为经济社会发展和生态环境保护作出积极贡献。
生态环境保护综合执法的现实困境与完善路径
生态环境保护综合执法的现实困境与完善路径作者：田志轩来源：《科学与财富》2020年第32期摘要：为了进一步提升生态环境保护执法水平，国内生态环境部门在不断加大对行业综合执法队伍的改革力度。
然而，当前国内生态环境保护综合行政执法工作依然面临着执法管理体系不健全、执法范围不明确以及执法力量分配不合理等难题。
本文首先阐述推进生态环境保护综合执法改革的重要性，进而分析当前国内生态环境保护综合执法面临的困境，最终给出完善生态环境保护综合执法体系的具体措施。
关键词：生态环境;综合执法;环境治理近年来，国内在生态环境保护方面存在司法无力、执法不严且立法不足的问题，很难适应国家生态文明建设的实际需求，所以急需开展生态环境保护体制改革与推动生态环境保护法治转型。
中央相关部门以生态环境保护综合执法改革委切入点，接连出台了多个生态环境保护执法文件，尽可能协助相关部门推进生态环境保护综合行政执法改革。
2018年底，国务院办公厅与中央办公厅联合出台了有关生态环境保护综合执法改革的指导文件，文件指出：合理设置生态环境保护执法机构，科学整合该领域的执法队伍以及执法职责，进而协助政府部门提升生态环境保护综合执法能力。
值得一提的是，生态环境保护执法部门的目标是到今年建成执法范围明确、执法行为专业且执法体系顺畅的生态环境保护执法系统，不断打造与时俱进的执法模式。
1.开展生态环境保护综合执法改革的必要性1.1传统执法体系的固有弊端国内在生态环境保护方面始终遵循块管理以及条管理的执法原则，该类生态环境保护综合执法体系往往存在着多方执法以及多层次执法的问题，主要集中在如下几个方面：从纵向的角度出发，各级生态环境保护执法部门之间有时会出现重复执法的现象。
一方面，国内已有的生态环境法律框架相对不完善，除了核辐射污染防治、机动车尾气污染防治以及臭氧层物质污染防治之外，相当一部分的生态环境保护执法事项基本都由县一级的执法部门承担。
简而言之，省级、地市级以及县区级都具备独立处理辖区内部生态环境问题的职责与权力，从而导致重复执法的现象。
环保执法改革方案
环保执法改革方案1. 引言环境保护是全球性的重要议题，各国纷纷加强环保执法，保护生态环境。
然而，传统的环保执法方式存在许多问题，如执法效率低下、执法力度不够等。
针对这些问题，本文提出了一套环保执法改革方案，旨在提高环保执法的效率和效果。
2. 环保执法改革方案2.1 提高执法机构的能力和素质为了提高环保执法的效果，应该重点培养和选拔具备专业知识和执法经验的环保执法人员。
此外，还需要加强执法人员的培训，提高其综合素质和执法能力。
通过提高执法机构的能力和素质，可以增强执法人员的执法信心和专业水平，从而提高执法的效果。
2.2 落实科技手段在执法中的应用科技手段在环保执法中的应用可以大大提高执法的效率。
例如，通过监测设备对环境污染源进行实时监测，可以及时发现和处理环境污染问题；利用卫星遥感技术对环境状况进行快速评估，可以帮助执法人员制定更科学的执法措施。
此外，还可以利用大数据分析技术，对环境数据进行整理和分析，从而发现隐藏的环境问题，加强执法监督。
2.3 建立健全的法律体系和执法规范为了提高环保执法的效度和公正性，需要建立健全的法律体系和执法规范。
首先，应制定更加明确和细化的环保法律法规，明确环境权益的保护范围和执法机构的权责。
其次，应规范执法程序，确保执法过程的公开、透明和公正。
同时，还需建立健全的执法监督机制，对执法人员进行监督和评估，防止滥用职权和知法犯法的行为。
2.4 加强协同执法和跨部门合作环保问题涉及到多个部门和领域，需要各部门之间加强协同执法和跨部门合作。
在执法行动中，需要不同部门之间加强信息共享和沟通，实现信息的互通互联。
此外，还应建立健全的协调机制，明确各部门的职责和协作方式，实现协同执法的目标。
3. 可行性分析环保执法改革方案具有以下可行性： - 提高执法机构的能力和素质可以通过加强培训和选拔合适人选来实现，成本较低且容易实施。
- 科技手段的应用可以借助现有的技术设备和专业人才，实施成本相对较低。
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自然资源领域生态综合执法的改革路径
与制度完善举措
摘要：自然资源领域生态综合执法改革是我国现代生态文明法治建设的必然
要求，虽然我国各地都已经加强了对自然资源领域生态保护的重视程度，也积极
推进执法改革，但是依旧存在一些问题，如执法职权范围边界模糊、执法形式把
控不准确、执法信息不畅通等。
因此，需要进一步深化综合执法改革，完善相关
制度，为自然资源领域生态综合执法工作的高效开展奠定良好基础。
关键词：自然资源生态领域；综合执法；改革路径；制度完善
自然资源领域生态综合执法改革是“摸着石头过河”，近些年我国各地积极
推动综合行政执法和城市管理深度融合，工作取得一定成效。
同时，在推进综合
行政执法体制改革的过程中，也面临一些困难和问题，一定程度上制约了综合执
法体制改革向纵深推进。
面对这些新形势和新情况，笔者就怎样推进综合执法改
革作了思考并提出建议。
一、坚定改革信心，不走回头路
中央、省、市对推进综合执法体制改革的精神是明确的。
2018年，中央先后
印发深化市场监管等五个领域综合行政执法改革文件，为做好改革工作衔接，切
实解决推进改革中的有关问题提供了政策支撑。
全国均在开展综合执法体制改革
试点工作，由于各地情况各异，推进改革的步骤、方式不一致。
这属于正常现象，但同时也反映出各地对改革精神的理解和推进力度不一致。
面对新的困难和问题，我们不能观望和退缩。
现实存在的问题，并不是改革方向错误或偏差，而是我们
推进改革的步伐不坚决，还有畏难情绪。
一些部门对中央综合执法改革政策理解
不透彻，没有给改革执行者试错纠错的空间和机制，导致综合执法体制改革在某
些区域客观上存在推进困难。
党的十九届四中全会《决定》提出：深化行政执法体制改革，最大限度减少
不必要的行政执法事项。
进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门
综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。
实施综合行政执法体制
改革，是建设法治政府和服务型政府的必然举措；继续探索和深化综合执法体制
改革，是坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政
府治理体系的重要一环，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力武器。
我
们必须要增强继续推进改革的信心和决心，不观望，不等待，稳扎稳打，乘势前进，使中央综合执法体制改革精神落地见效。
二、吃透精神，积极向上争取政策
改革出现的问题，有的需要更高层次决策机构才能解决，自上而下加快推动
改革步伐。
一是自上而下理顺归口管理关系。
自然资源领域生态综合执法机构庞大且包
含众多人员，这对业务指导、人员培训、队伍建设、政策传递都非常不利。
需要
争取中央政策支持，解决部门归口管理问题，理顺管理关系，扩大改革成果。
二是辅助执法人员身份问题成为优秀执法者的难以逾越的“门槛”。
综合执
法人员来自很多部门，但人员身份各不相同，出现了待遇不一的窘况。
如某地区
综合执法人员由于身份问题，全局305个正式人员中，仅有171个办理了执法证，其中部分在机关，一线持证上岗仅有100多个，加上人员业务素质能力问题，导
致全局持证执法人员比例太少，有的中队仅有1名人员持证，工作困难程度可想
而知。
其实全局共85名工勤编制人员中，有相当一部分业务精、作风硬、素质
好的同志却无执法资格，只能参与辅助执法行动，更不要说提拔使用了。
建议建
立健全考试考核制度，突破体制障碍，为因身份限制不能获得执法资格的人员开
通一条晋级通道。
三是打破执法人员编制界限，实现执法队伍真正有机融合。
为了实现执法队
伍的有机融合，综合行政执法部门虽然实行人员交流制度，但是在此过程中，被
交流人员融合程度并不尽理想，原因是很多人都恋原来的部门，思想像浮萍一样
没有落根。
这说明，执法机构因事而立形成岗位编制已经严重束缚了人员的自然
流动，自然而然形成了一种人员流动的隐性趋势。
因此在综合执法改革中，应该
在不改变原有人员身份性质的前提下（对人员待遇未产生影响），实行统一的编
制管理，也就是说，全体执法人员编制均属于执法局，编制管理单位不再是大队。
在执法人员流动的隐性趋势下，建立健全干部的选拔任用机制，做好干部储备和
执法队伍建设工作。
四是推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。
根据中办、国办《关于推
进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要全面加强对自然资源综合行政执
法机构、执法人员的业务指导和培训，规范执法检查、受立案、调查、审查、决
定等程序和行为。
这就要求，要以更有力的措施和机制体制保证执法分局队伍建设，严格确定行政执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决惩治执法腐败
现象，确保权力不被滥用。
三、担当作为，啃下改革硬骨头
自然资源领域生态综合执法改革除了吃透改革精神，还需要激发改革内生动力，有所作为，啃下硬骨头。
一是加快执法工作信息化建设。
信息化是当前继续深化综合执法体制改革的
战略选择，要把信息化建设放在科技强兵智慧执法的重要位置。
执法信息化是执
法战斗力跨越式发展的必然选择，也是科技强兵的重要方面。
依托信息化建立海
量信息的大数据平台、无缝对接的视频监控和网络细分的办案系统，打造智能化、扁平化、可视化的现代执法指挥体系，有效提升执法人员快速反应和应变能力，
减少执法行政成本，大幅度提升执法效率。
二是进一步明晰监管与执法职责边界。
从目前现状来看，行政主管部门和执
法部门之间配合得并不默契，甚至与个别单位之间出现了较大的分歧，原因就在
于行政主管部门和综合行政执法部门之间职责边界没有厘清。
应该进一步明晰职
责边界，建议强化信息互通和协作机制，进一步明确在行政检查、行政执法以及
在案件移交过程中的职责边界，减少管理盲区，用制度规范案件查办过程中的移
交程序。
三是出台临聘人员长效管理机制。
由于种种原因，自然资源领域生态综合执
法队伍中有几乎和正式职工数量同等的临聘人员（不含环卫工人），临聘人员在
实际工作中发挥了积极作用，而且从事的都是较苦较累的工作，发挥不可替代的
作用。
现实状况是由于财政紧张，待遇偏低，导致临聘人员流动性大，很难保证
人员和队伍稳定。
在县区综合行政执法局既无资金来源又无政策支撑调平其待遇
上的差距，人员稳定难以保证，有队伍稳定的漏洞隐患。
四、结语
综上所述，在新时期，自然资源领域生态综合执法的改革已经取得了一定的
成果，但是同时也存在一些问题，各地要结合实际情况，针对其中存在的问题，
采取针对性的措施来推动改革深化，从而为自然资源领域生态综合执法工作的高
效开展做好准备。
参考文献：
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