对自然资源管理体制改革的思考
对我国自然资源产权制度的认识与思考
对我国自然资源产权制度的认识与思考摘要：21世纪，中国经济的高速增长与自然资源科学开采、集约使用的矛盾将愈加突出和尖锐，这一矛盾深刻地影响到了经济社会的可持续发展和生态文明建设。
我国自然资源产权制度长期以来界定的不清晰和不合理，造成自然资源配置效率损失很大。
通过探讨自然资源产权制度，进一步明晰权利与责任，就可以缓解经济发展与自然资源短缺之间的矛盾，从而促进中国经济的可持续发展。
关键词：自然资源产权制度；配置效率；可持续发展一、问题的提出十八大报告中提出经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的战略建设，从此生态文明建设就提升到国家发展的战略高地，而加强生态文明制度建设是生态文明建设的制度保障。
然而在作为生态文明制度建设中的重要内容，我们正在更加清楚地认识到自然资源产权制度对生态文明建设的重要作用，通过健全自然资源产权制度，可以提高自然资源的使用和保护效率。
让自然资源价格更充分反映自然资源的稀缺程度，而解决问题的办法就是通过建立有效的产权制度来实现自然资源的合理定价和有偿使用。
如何通过合理的自然资源产权制度安排来缓解长期以来我国由于粗放型发展模式所带来的资源环境矛盾是值得研究和探讨的。
二、我国自然资源产权制度的现状自然资源产权的有两种属性，即自然属性和经济属性，从自然属性来看，自然资源具有不可再生性，即使有些资源能够自我再生，但若过度开采会使得超过资源本身的循环能力，也可能导致资源陷入不可逆的境况；在经济属性方面，自然资源有着很强的公共性、正负外部性都很大（开采能源能够为人们提供各种动力和热量，但同时也会造成环境的破坏，比如说土地表层塌陷等）、开发利用的经济周期比较长等等。
改革开放以来，我国经过了三十多年的经济体制改革，自然资源产权制度，特别是农业自然资源产权制度发生了根本性的变化，现阶段的自然资源产权制度类型为在公有制基础上的企业分成契约关系（如：厂矿的工资加超额奖金制）、定额契约关系（如：土地承包制）。
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究自然资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，其合理利用和保护，对于实现可持续发展具有至关重要的意义。
然而，在新时代下，自然资源管理面临着种种困境，主要表现在以下几个方面：首先，自然资源资产管理体制存在缺陷。
现阶段自然资源管理主要由国家、地方和企业三个层面协同进行，但在实际操作中却存在大量重叠、交叉、缺乏协同等问题，导致资源管理难度加大，效率不高。
其次，自然资源保护意识有待加强。
当前尽管国家对自然资源保护提出了很高的要求，但是部分地区和企业的保护意识仍然较为薄弱。
一些企业未能意识到自己既是资源的使用方，同时也是资源的管理者，对资源保护不够重视。
再次，自然资源利用方式比较单一。
部分资源管理者在自然资源利用方面仅考虑短期经济效益，而忽略了资源的长远利用和保护。
某些自然资源所采用的利用方式也相对单一，导致其开发效益和生态保护相冲突。
面对这些困境，需要采取一些措施以克服这些问题。
具体来讲，应该从以下几个方面进行探索：（1）构建自然资源资产管理体制。
比如加强国家、地方和企业间协同，建立统一的、严格的评价办法等。
（2）加强自然资源保护意识。
比如通过微信公众号、网络宣传等多种途径，增强广大公众对自然资源保护的认识。
（3）挖掘资源利用多元性。
比如将生态保护和资源利用相结合，推广“旅游＋农业”、“旅游＋生态种植”等旅游新业态，鼓励企业加强技术创新，提高资源利用效率。
总之，只有通过多方合作、加强管理、加强保护和挖掘资源利用多元性等措施，才能使自然资源的利用和管理更具效率，并为国家、社会以及个人发展做出贡献。
自然资源管理体制改革
自然资源管理体制改革自然资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，包括土地、矿产、森林、水、海洋等。
合理开发、利用和保护自然资源，对于保障经济社会的可持续发展、维护生态平衡、提高人民生活质量具有极其重要的意义。
然而，长期以来，我国的自然资源管理体制存在着诸多问题，如多头管理、职责不清、监管不力等，严重影响了自然资源的有效保护和合理利用。
为了解决这些问题，我国进行了一系列的自然资源管理体制改革，旨在建立一个统一、高效、科学的自然资源管理体系。
一、我国自然资源管理体制的历史沿革新中国成立以来，我国的自然资源管理体制经历了多次变革。
在计划经济时期，自然资源的开发和利用主要由政府部门统一规划和调配，实行高度集中的管理模式。
改革开放以后，随着市场经济的发展，自然资源管理体制逐渐向市场化、分权化方向转变，但由于缺乏统一的规划和协调，导致了资源的浪费和环境的破坏。
进入 21 世纪，我国开始加强对自然资源的管理和保护，逐步建立了一些专门的管理机构，如国土资源部、环境保护部、水利部等。
但这些机构之间的职责划分不够清晰，存在着职能交叉、重复管理和管理空白等问题，使得自然资源管理的效率低下，难以适应经济社会发展的需要。
二、当前自然资源管理体制存在的问题1、多头管理导致效率低下我国的自然资源分别由不同的部门进行管理，如土地资源由国土资源部门管理，水资源由水利部门管理，森林资源由林业部门管理等。
这种多头管理的模式导致了部门之间的协调困难，信息沟通不畅，决策效率低下，难以实现对自然资源的统一规划和综合管理。
2、职责不清影响监管效果由于各部门之间的职责划分不够清晰，导致在自然资源的开发、利用和保护过程中，出现了监管不力、执法不严的情况。
一些地方政府为了追求经济增长，盲目开发自然资源，破坏生态环境，而相关部门却无法及时有效地进行监管和处罚。
3、缺乏统一的规划和协调由于没有一个统一的机构来负责自然资源的规划和协调，导致各个部门在制定规划和政策时缺乏整体性和系统性。
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济社会的不断发展，自然资源的重要性愈发突显。
由于长期以来对自然资源的盲目开发，导致资源的过度消耗和破坏，进而引发了诸如环境污染、生态破坏等问题。
为了更好地保护和利用自然资源，我国近年来陆续出台了一系列相关政策和法规，并不断完善自然资源资产管理体制。
随着新时代的到来，自然资源管理面临着一些新的挑战和困境。
目前我国自然资源资产管理体制存在着许多不足之处，如制度不完善、监管不力、资源配置效率低下等问题，这些困境已经严重影响了自然资源的可持续利用和发展。
为了更好地适应新时代的要求，我们需要深入研究自然资源资产管理体制的困境及克服对策，为我国自然资源的合理利用和可持续发展提供科学依据和政策建议。
1.2 研究意义自然资源是人类生存和发展的重要基础，其管理对于经济社会可持续发展具有重要意义。
随着新时代的到来，自然资源资产管理体制面临着挑战和困境。
研究意义体现在以下几个方面：1. 提高资源利用效率：自然资源是有限的，如何更加有效地管理和利用资源，提高资源利用效率，是重要的研究课题。
通过研究自然资源管理体制的困境及克服对策，可以为提高资源利用效率提供理论支持和政策建议。
2. 促进生态文明建设：自然资源管理不仅仅是为了经济发展，更要注重生态环境的保护和可持续利用。
研究自然资源管理体制的困境，可以引导政府和社会更加重视生态文明建设，实现经济发展与生态环境的良性循环。
3. 推动制度改革：当前自然资源管理体制存在的困境主要源于制度不完善和监管不力等问题。
通过研究自然资源管理体制的困境，可以为政府决策部门提供改革思路和政策建议，推动相关制度改革的顺利进行。
研究新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策具有重要的理论和现实意义，对于提升资源利用效率、促进生态文明建设和推动制度改革都具有积极作用。
1.3 研究目的旨在深入分析新时代自然资源资产管理体制存在的困境，探讨如何克服这些困境并提出相应的对策，以促进我国自然资源的有效管理、合理利用和持续发展。
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究【摘要】新时代自然资源资产管理体制面临诸多困境，包括管理体制不完善、资源资产评估困难和资源资产保护缺乏等。
为克服这些困境，可以通过完善资源管理政策、加强资源资产评估技术和强化资源资产保护意识来提升管理效能。
通过这些对策的实施，新时代自然资源资产管理体制将获得创新发展，为我国自然资源的可持续利用和保护提供有效保障。
【关键词】关键词：新时代、自然资源、资产管理、困境、克服对策、完善、评估技术、保护意识、创新发展。
1. 引言1.1 新时代自然资源资产管理体制的难题新时代自然资源资产管理体制的难题主要表现在以下几个方面：首先是资源管理体制不完善。
在过去的管理体制中，存在着诸多弊端和漏洞，导致资源的开发利用不够科学，资源浪费严重，经济效益不尽如人意。
其次是资源资产评估难度大。
由于自然资源的复杂性和多样性，对其价值和潜力的评估往往存在较大的不确定性，给管理者带来了困扰。
再者是资源资产保护困难。
随着工业化和城市化进程的加速推进，自然资源遭受到严重的破坏和污染，如何有效地保护资源资产成为一项迫切的任务。
这些难题的存在，严重制约了新时代自然资源资产管理体制的健康发展。
必须采取切实有效的对策，加强资源管理政策的完善，提升资源资产评估技术水平，强化资源资产保护意识，才能推动新时代自然资源资产管理体制的创新发展。
2. 正文2.1 困境一：资源管理体制不完善资源管理体制不完善是新时代自然资源资产管理的一个困境。
我国自然资源管理部门众多，部门间协调不畅，导致资源管理工作分散、重复，缺乏整体规划和统一调度，造成资源利用效率低下。
资源管理法律法规有待完善，存在法规不够明确、执行不力、监管不到位等问题，难以保障自然资源的合理利用和可持续发展。
资源管理中的信息共享和数据整合仍存在障碍，导致资源监测和评估不准确、不及时，影响资源管理决策的科学性和精准性。
针对资源管理体制不完善的困境，需要加强资源部门间的协调沟通，建立统一的资源管理体制和政策框架，明确各部门职责和地位，整合资源管理力量，提高资源利用效率。
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究自然资源是人类赖以生存的基础，自然资源的合理利用和管理至关重要。
随着中国经济快速发展和城市化进程加速，自然资源管理体制日益显现出一些困境。
其中，主要表现为资源管理缺乏科学性和系统性，监管力度不足，政府、市场、公众三方参与度不均衡，以及政策体系滞后等方面。
首先，我国自然资源管理缺乏科学性和系统性，存在一些盲目性。
自然资源管理涉及到多个领域、多个部门，如土地、水资源、林业、矿产资源、草原、海洋等，领域交叉，部门之间相互牵连。
此时，需要建立科学、有效的管理体系，形成科学、合理的资源利用模式。
但在实际操作中，我们发现管理部门之间合作不足，管理方式滞后，管理水平参差不齐。
这些都导致了资源管理效率的降低，甚至产生浪费和环境破坏等不良后果。
其次，自然资源监管力度不足也是自然资源管理面临的困境之一。
在资源开发过程中，监管机制起着重要的作用。
对于一些环境污染、生态破坏等问题，应该加强监管力度，提高治理水平。
但事实上，监管力度不足、检查不严格，很多企业、个人为了追求自身利益，大量开采资源，造成了环境污染和生态破坏等问题。
第三，政府、市场、公众三方参与度不均衡也是自然资源管理困境的表现之一。
在资源管理过程中，政府发挥着主导作用。
但是，经济发展中市场的作用正日益凸显，公众的关注和参与也越来越广泛。
三者之间的关系和平衡对于资源的合理利用和保护极为重要。
但在现实中，政府的管理主动性不足，市场的行为缺乏规范，公众参与度低，导致资源管理容易出现问题。
最后，我国自然资源管理的政策体系滞后。
随着社会经济的发展，资源的管理方式也应该不断更新和改进。
我国现行的资源管理政策，有的滞后于人民的需求，没有充分调动社会各方面的积极性。
例如，土地利用权的制度创新问题、国有矿山使用权的有效管理、生态环境保护的投入与责任等问题，都需要政策制定者加强研究和改进。
针对自然资源管理中的这些困境，我们应该从以下几方面采取措施：一、加强资源管理科学性和系统性。
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究【摘要】本文针对新时代自然资源资产管理体制存在的困境进行了研究，并提出了相应的对策。
首先分析了管理体制的困境，包括法律法规不健全、监管力度不足、管理科技化水平低和社会参与欠缺等问题。
针对这些困境，提出了建立健全法律法规体系、加强监管和执法力度、提升管理科技化水平以及加强社会参与和监督等对策。
最后展望了未来发展，总结了研究成果，并提出了建议。
通过本文的研究和对策提出，有望为新时代自然资源资产管理体制的改善提供借鉴和指导。
【关键词】自然资源、资产管理、新时代、困境、对策、法律法规、监管、执法力度、科技化、社会参与、监督、展望、总结、建议。
1. 引言1.1 背景介绍现代社会的快速发展，带来了人类经济活动对自然资源的过度开发和利用，导致自然资源的不可持续消耗和环境恶化。
自然资源是人类社会生存和发展的基础，而且是一国经济社会发展的重要支撑。
为了实现资源的可持续利用和保护环境，各国都在探索建立科学合理的自然资源资产管理体制。
在新时代下，自然资源资产管理面临着种种困境：比如法律法规不够完善、监管和执法力度不足、管理科技化水平较低、社会参与和监督机制不健全等。
这些困境严重制约了自然资源资产管理的效果和效率，需要采取切实可行的措施来克服。
本文将围绕新时代自然资源资产管理体制的困境，提出一系列对策，包括建立健全法律法规体系、加强监管和执法力度、提升管理科技化水平、加强社会参与和监督等方面。
通过对新时代自然资源资产管理体制的问题进行分析和研究，为推动我国自然资源资产管理体制的改革与完善提供一定的参考和借鉴。
1.2 研究意义自然资源是人类社会发展的重要基础，对于维护生态平衡、实现可持续发展具有重要意义。
在新时代下，自然资源资产管理体制面临着诸多困境和挑战。
对于新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策的研究具有重要的意义。
研究新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策，能够深入剖析当前自然资源管理存在的问题和难点，有助于找出根源并提出有效解决方案。
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究
新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究随着社会经济的快速发展，自然资源的管理成为一个重要的问题。
在新时代，自然资源的资产管理体制面临着困境，并需要制定相应的对策来解决这些困境。
本文将重点研究新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策。
一、困境：1. 产权不清：在自然资源存在多个利益相关方的情况下，产权往往不清晰。
这导致资源的有效利用和管理变得困难，并可能导致资源的过度开采和浪费。
2. 缺乏有效监管：自然资源的管理往往涉及多个部门和利益相关方，导致监管难度增加。
监管力度不足和监管手段不完善也导致资源管理的困境。
3. 缺乏市场机制：现行的自然资源管理体制往往以行政手段为主，缺乏市场机制的有效运用。
这导致资源配置效率低下，难以实现资源的最优配置。
4. 资金短缺：自然资源的管理需要大量的资金投入，但由于财政预算有限，资金短缺成为制约资源管理的重要因素。
二、克服对策：1. 完善产权制度：建立健全的产权制度是保护自然资源的重要手段。
通过明确产权关系，确立各利益相关方的权益，可以提高资源的有效管理和利用效率。
完善产权交易市场，鼓励资源流转和交易，促进资源的优化配置。
2. 建立跨部门协调机制：在自然资源管理中，涉及多个部门和利益相关方的协作是不可或缺的。
建立跨部门的协调机制，明确各部门的职责和权责，加强信息共享和协作，可以提高资源管理的效率和水平。
3. 推行市场化手段：加强市场化改革，引入市场机制，推行资源使用权交易、排污权交易等市场化手段，通过价格机制和市场竞争，引导资源的有效配置，提高资源利用效率。
4. 强化财政支持：加大财政支持力度，增加资源管理的投入，优化资源的配置。
可以探索多元化的资金来源，如开展环境保护税、资源税和生态补偿等制度，并建立健全的资金管理体制，确保资源管理资金的有效使用。
新时代自然资源资产管理体制在面临一系列困境的也有一系列可行的对策可以应对。
通过完善产权制度、建立跨部门协调机制、推行市场化手段和加强财政支持，可以提高自然资源管理的效率和水平，实现资源的可持续利用和保护。
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对自然资源管理体制改革的思考
作者：赵立倩
来源：《商情》2015年第43期
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。
自然资源资产管理体制是生态文明制度体系的有机组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。
因此，构建科学有效的自然资源管理体制，不仅会为解决重大资源环境问题奠定良好的制度基础，而且也会对我国可持续发展进程产生深远影响。
从我国现有自然资源管理体制存在的问题入手，结合国际自然资源管理体制的发展趋势，对我国自然资源管理体制的改革提出几点建议。
自然资源管理体制资源的生态观资源综合管理机制
一、我国自然资源管理体制存在的问题
我国目前的自然资源管理体制存在以下三方面问题。
在机构设置方面，虽然我国自然资源管理体制综合管理的立法格局初步形成，但部分资源仍未纳入统一管理范畴。
如水利部作为国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作，但其他职责范围内管理水资源的部门也存在很多，比如建设部、交通部、农业部、环保部等。
在职能结构方面，不同资源管理机构之间职能重复或交叉，造成“九龙治水”的局面，矛盾重重。
在运行机制方面，各级政府在资源管理上职权划分不清，导致资源的掠夺式利用屡禁不止，地方管理不能体现中央集中管理的基本精神。
二、国际自然资源管理体制的发展趋势
当前国际自然资源管理体制发展呈现出三个方面的发展趋势。
一是资源管理由分散走向综合，即以整体的自然资源为管理对象，以不同门类自然资源的共性为基础，以不同门类自然资源之间的相互关系为协调纽带，利用一种一体化的综合运行机制将不同门类的资源统一管理。
它不仅仅表现为简单的机构合并，本质上是提高资源管理的制度与体制的效率、降低交易成本。
二是资源管理与生态保护协同发展。
三是资源管理与资源产业管理的理性结合。
回应国际自然资源管理的发展趋势，我国在自然资源管理体制上应当做到观念上的创新，树立资源的生态观、系统观和层次观，探索新的资源管理观。
资源的生态观就是坚持资源的开发与保护并重，资源开发的过程中注重预防、控制生态灾害以及对受损的生态系统进行修复，保障生态系统的良性循环，实现保障国家资源、生态安全与经济持续发展的双赢目标。
资源的系统观是指各种资源都是资源大系统中的一个子系统，各
种资源系统之间彼此释放的功能要互相藕合，建立良性的互馈机制。
这就要求在进行资源管理体制立法的时候，不能只从一个部门的方便出发而不考虑国家整体的要求。
资源的层次观要求自然资源管理体制立法在强调综合管理的同时，不能忽视专业性；强调中央集中管理的同时，亦不能忽视与属地管理的互补性。
三、对我国自然资源管理体制改革的建议
结合我国现行自然资源管理体制存在的问题和国际自然资源管理发展趋势，当前改革的重点是要进一步加强资源管理的集中度和部门沟通，以建立精简而高效的资源行政管理体制，保障资源的可持续利用，进而促进整个社会的可持续发展。
（一）建立资源综合管理机制
习近平总书记在十八届三中全会上的讲话中，精辟地分析了现行自然资源管理体制的弊端，他说：“用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。
”习总书记的分析，点明了现行体制的要害是顾此失彼，相互掣肘，无法形成合力。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民对于自然资源管理改革指明了一个较为清晰的方向，他说，“我们现在的用途管制是分散在各个部门进行管理，这种体制带来一个问题，就是容易破坏生态本身的系统性。
对自然资源管理，我国将建立类似‘国资委’的管理机构。
”
这个类似“国资委”的管理机构不是计划体制下的一头管理，它需要在最顶层进行以资源配置、管理和使用为核心的设计。
这个机构应当作为部门间沟通、交流和协商的平台，负责全国资源的协调管理。
与之配合，各级政府之下的同级各资源相关管理部门联合办公，组建类似机构，以克服目前各自为政、分割管理的弊端。
从具体组成来看，这一机构应该包括国土资源、水利、林业、农业、环保、城建、交通等有关部门人员组成，以便建立起资源管理机构之间的协调机制，实现资源管理机构与环境及相关产业部门的协商机制。
在日本，能源、资源、电力煤气和核能这四项维持国民经济命脉的重要资源能源集中划归日本经济产业省资源能源厅管理，该厅利用其下设的日本石油天然气金属矿产资源公司，联合“产学研”各界，统一制定各个矿种的开发利用规划，并且石油天然气金属矿产资源公司还负责行使国家对油气和战略性稀有金属的储备工作，形成了能源矿产规划、开发、利用和储备一体化的集中管理。
这样的管理方式更有利于资源管理效率的提高，更有利于推进和落实一个国家的矿产资源战略，同时还可以避免多个政府部门在能源矿产领域职能重叠，造成重复工作或管理空白等资源配置浪费。
因此，我国自然资源“国资委”机构的建立不能是简单的部门相加，应当秉承“顶层统筹，提高效率”的原则。
（二）及时修订资源法律、法规
现有资源法律法规与资源管理实践存在不一致，因此，应全面清理现有资源法律法规，以适应资源管理的新要求。
具体内容涉及：修订不同管理机构职能配置的交叉与重叠现象、统一资源调查监测体系、建立资源管理监督机制、清理不同效力层次立法的冲突等。
自然资源管理体制问题是一个涉及到经济、政治和社会诸多层面的综合性问题，现阶段关于这个问题的解决要站在生态文明的角度，根据“山水林田湖是一个生命共同体”的要求，创新自然资源管理体制。
参考文献：
[1]黄锡生.自然资源物权法律制度研究[M].重庆：重庆大学出版社，2012.
[2]孟庆瑜.自然资源法基本问题研究[M].北京：中国法制出版社，2006.。