淮安发展概况

加快建设苏北重要中心城市

----淮安市经济社会发展概况及展望

淮安是一座历史文化名城，从秦时置县至今已有2200多年。隋朝开凿大运河后，淮安成为漕运重要孔道，明清时期淮安是漕运枢纽、盐运要冲。淮安位于淮河下游和苏北平原中部，处在我国自然气候的南北分界线上，风光秀丽，人杰地灵。改革开放以来，淮安经济社会快速发展，城乡面貌日新月异，成为物产富饶的鱼米之乡、新兴的工业城市、风景优美的生态旅游城市和极具发展潜力的开放型城市。“十一五”以来，淮安先后获得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”等荣誉称号，今年江苏省委省政府出台了《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》，为未来淮安的发展描绘了一副崭新的宏伟蓝图。

第一部分：自然概况

一、地理位置

淮安市位于苏北平原中部(俗称苏北腹地)，辖区呈不规则条块状，西南、东北走向，其地理范围为东经118度12分～119度36分，北纬32度43分～34度06分，中心城区位于东经度，北纬度。

淮安的地理位置特点：①淮安濒临黄海，位于我国东部沿海经济带和长三角经济区的北部。②淮安位于淮河下游，处于中国地理和自然气候的南北分界线上。

二、地质地貌

淮安境内的地貌类型以平原为主，地势西（北）高东（南）低。西南部为丘陵地区，属皖东丘陵的余脉，一般真高50-100米，少数山头达150米以上，丘陵岗地面积占市域面积 %；其他地域大部都是平原，地势平坦，地面真高在8～12米之间，平原面积占市域面积%。全境最高点在盱眙裂山，真高194.1米；全市最低点，在楚州博里，地面真高仅～3.3米。

三、河流水系

淮安境内河塘众多，河湖交错,水网密布,风光秀美。境内主要湖泊，有洪泽湖、白马湖、宝应湖、高邮湖等，湖泊面积占市域面积%；主要河流, 有淮河、大运河、里运河、废黄河、盐河、淮沭新河、南六塘河、淮河入江水道、苏北灌溉总渠及淮河入海水道等。

淮安地下水资源贮量丰富，深层地下水可采资源量为亿立方米。全市水域面积约占市域面积的四分之一，被誉为"一片漂浮在水上的土地"。全市湿地资源非常丰富，在全国名列前茅。

四、自然气候

淮安兼有南北气候特征，境内属于中纬度北亚热带向暖湿带过渡地区，气候特点是四季明显（春季较短），雨量充沛，光照时间长，有霜期短。年平均降水量约940毫米，夏季雨水集中，冬季雨水稀少，春秋两季雨量相当（占全年降水量20%）。由于濒邻黄海，受海洋水体影响，淮安空气湿润,季节温差和昼夜温差都比较小,年平均气温14℃左右（冬季湿冷），年日照时数2000－2430小时，无霜期240天左右，平均风速一般在－3.6米/秒之间。

五、矿产资源

淮安的矿产资源市分布相对集中。盱眙县凹凸棒石粘土探明储量亿吨，远景储量达5亿吨，占全国总储量的65%-70%，占全球总储量的近50%，是我国唯一具有开采价值的蕴藏地；岩盐资源探明储量1350亿吨(不包括洪泽湖底)，居世界首位，且品位高、埋藏浅、品质优，盐层厚度达100米-200米，卤水浓度在300克/立升-320克/立升之间，适宜大规模开发利用；淮安拥有华东地区最大的无水芒硝矿，已探明芒硝储量20亿吨。

第二部分：城市变迁

淮安是一座历史名城，千百年来，虽历经风雨，多次更名，区划建制屡作调整，但始终是郡县州道府治，不失为江北重镇、战略要地。

一、政区演变

上古时期

早在五六千年前，市境就有先民们活动的踪迹，并留下载入史册的“青莲岗文化”。

夏商周时期

市境已获相当程度的开发，“交通灌溉之利甲于全国”，既有邗沟（即淮扬运河）沟通江、淮，又有陆上干道—善道通达南北,故成为春秋战国列强争夺的重要地区，先后为吴、越、楚所有。

秦汉时期

秦统一六国后，推行郡县制。市境始置县邑有淮阴、盱眙、东阳。西汉年间，市境又增置淮浦、射阳、富陵等县。

魏晋南北朝时期

东晋安帝义熙七年(公元411年)，分射阳县设山阳县，同时废东阳县，属地划入山阳县。南齐永明七年（489年），割直渎、破釜以东，淮阴县下流杂100户置淮安县，“淮安”之名始见。

南宋

南宋咸淳九年（公元1273年），在淮河以北设置清河县（今淮阴区的

淮北地域），治清口（今码头镇北），“清河”之名由此而来。

元朝

至元二十年(1283)，将淮阴、淮安县并入山阳县，保留清河县,设置淮安路，治山阳县，辖山阳、清河、桃园、盐城等四县和“一府三州”，即临淮府(领虹、五河、盱眙、天长)、海宁州(即海州，领朐山、沭阳、赣榆)、安东州(涟水)、泗州（临淮）。

明朝时期（1368年－1644年），改淮安路为淮安府，府治仍设在山阳县，辖9县两州，即山阳、清河、安东、盐城、桃源、沭阳、赣榆、宿迁、睢宁9县和海州、邳州，盱眙、泗州划属凤阳府。,

民国时期

淮安府撤销，市境大部始属淮扬道，后属淮阴行政督察区。境内漕、盐、河、榷之利皆失，进一步衰微。而长年战乱又给刚刚兴起的近代交通运输业和工矿业以沉重打击。1948年12月，市境全部解放。1949年5月，成立淮阴专区。

建国后

1956年5月，将洪泽湖东平原和四周部分陆地（15个乡、4个镇和1个港）分别从盱眙、淮阴、泗洪、泗阳等县析出，成立洪泽县1958年9月，清江市与淮阴县合并成立淮阴市。1959年10月，由宝应县析出，设立金湖县。1964年9月，撤消淮阴市建制，清江市、淮阴县分置（淮阴县政府驻清江市，1972年迁驻王营镇）。1983年3月，撤消淮阴专区和清江市建制，设立地级淮阴市，辖清河、清浦、淮阴、淮安、涟水、灌南、沭阳、泗阳、宿迁、泗洪、洪泽、盱眙、1996年8月，宿迁、泗阳、沭阳、泗洪四县（市）从淮阴市析出，成立地级宿迁市，同时灌南县划归连云港市。2001年2月，淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市改为淮安市楚州区，原淮阴县改为淮安市淮阴区。

淮安市现辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县，共115个乡镇（24个乡、91个镇），总面积10072平方公里，户籍总人口万人，常住人口万人。

二、运河之都

淮安地处淮河、泗水下游，历史上一直是联系中原与江淮地区的交通孔道，而泗口则是古代东部南北水陆交通的战略要冲。

夏商周时期，淮安由于“交通灌溉之利甲于全国”，境内在经济上已得到相当程度的开发。当时淮安的先民们利用地势低平、水资源丰富的有利条件，种植水稻和小麦，布帛生产已领先中原地区。