两会提案

关于加大对国产首台（批）套高端装备支持力度的提案

提案人：任洪斌

近几年在我国工业化步伐明显加快的大环境下，我国装备制造业进入了高速发展的新时期，但是与行业规模的高速增长相比，装备产品的水平提升速度仍明显偏慢。2010年我国进口2500亿美元左右的机械产品，其中主要是高端装备。目前高端装备的自主创新困难仍比较大，尤其是首台（批）套高端装备自主创新中的诸多困难仍需国家有关部门采取切实措施予以支持解决，主要是：

1、落实依托工程难。高端装备多数应用于重点工程，项目投资量大，业主的责任重；自主创新的首台（批）套高端装备缺乏应用业绩，用户为减少风险，不愿当第一个承受风险的人。这使落实首台（批）套自主创新高端装备的依托工程难，耽误了验证国产高端装备是否过关的时机，延误了国产高端装备发展的进程。

2、用户订购和使用首台套国产装备的风险缺乏合理分担。由于国产首台套高端装备没有应用经验，用户在使用时的风险大于进口的同类装备，因此应在风险分担上由国家有关部门作出一些制度性的安排，承诺由国家交付一部分保险费，承担一旦发生风险时的部分经济损失补偿责任。但是，目前这一机制尚不完善。

3、对敢于使用国产首台（批）套高端装备的用户缺乏足够的鼓励。目前国家有关部门的鼓励多停留于精神上，没有与用户因支持国产装备而为国家节约的投资、以及国产设备投入运行后可能获得的额外收益挂钩，激励力度不够。

4、对研制首台（批）套国产化高端装备（尤其是研发投入大、回报周期长的高端装备）的单位和人员缺乏有效的鼓励。研制高端装备的设备制造企业需付出大量经费和人力，国家应加大对此类研发活动的支持。目前的支持力度和支持方式都有待进一步改进。

5、支撑高端装备自主发展的基础薄弱，严重制约主机的发展。我国高端装备的核心关键零部件制造业的发展长期滞后，水平难以满足主机配套需求，已成为制约高端装备自主创新的瓶颈。

高端装备制造业是我国要加快培育和发展的战略性新兴产业之一，其发展对我国装备工业加快转变经济发展方式具有重要意义。为此建议：

1、制定政府采购法（或条例），对特定的国产化高端装备的市场给予适度合理保护。

2、对特定的需要加快国产化的高端装备，如果用户因使用国产首台套装备而发生重大损失，由国家对用户的损失给予一定比例的补偿。

3、用户使用国产首台套高端装备时，应允许其从与进口设备相比所节约的投资、以及该国产装备投入运行后因成本降低而产生的超额效益中提取一定比例用于奖励有关人员。

4、国家对经用户使用证明获得成功的国产高端装备的研制单位和有关个人给予补助和奖励。

5、有关部门在“十二五”规划中，尤其是在“高端装备制造业”的专项规划中，应对高端基础零部件给予充分重视，加大国家财政资金和相关扶持政策的支持力度。

任洪斌中国机械工业集团有限公司董事长

关于在国家基本药物目录中增添蒙药品种的提案

提案人：其仁旺其格

党中央、国务院确定深化医药卫生体制改革的总体目标是：建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。为使改革尽快取得实效，国务院明确了近期需要抓好的五项重点改革任务，其中，初步建立国家基本药物制度是保证群众基本用药的可及性和有效性，减轻群众基本用药负担的一项重要改革任务。

2009年，国务院发布《国家基本药物目录（基层部分）》，包括307个品种，其中化学药品和生物制品205种，中成药102种和中药饮片，而民族药没有列入，只作出规定：“民族自治区内政府举办的基层医疗卫生机构配备使用国家基本药物目录以外的民族药，由自治区人民政府制定相应管理办法。”

蒙医蒙药是几千年来为各族人民特别是蒙古民族的繁衍生息作出了重要贡献，至今仍是广大人民群众防病治病的重要手段，是祖国医学的组成部分，同时也是东方医学的重要组成部分，是我国非物质文化遗产的宝贵财富。不仅在内蒙古自治区广泛使用，在黑龙江、吉林、辽宁、甘肃、青海、新疆、河北等七省区的十几所蒙医医院也普遍使用，特别是近年来在北京、上海、广东、云南、海南等省市也开始被用来防病治病。

2009年出台的《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》中对中医药（包括民族医药）的重要作用进行了阐述：“长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这就是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特

别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要意义”。

民族药没有列入国家基本药物目录，造成民族药与西药、中药的不平等，虽然内蒙古自治区将蒙药纳入了基本药物增补目录，但只能在内蒙古自治区基层使用，不能在其他省市区基层广泛使用，影响蒙医蒙药为广大人民群众提供更好的服务，不符合党的民族政策和《宪法》中关于发展民族医药的规定，也不符合《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》和十一部委《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》，因此，我们建议国家基本药物目录中增添蒙药品种。理由如下：

1.几十年来各级蒙医、中医及西医医院一样为广大人民群众进行医疗服务时互相补充、取长补短、相互促进、协调发展、共同担负着维护和增进人民群众健康的任务，这是内蒙古卫生事业以及八省区蒙古族自治县（州）卫生事业发展的重要特征和显著优势。蒙医药以它的制作方便、服用量少、价格低廉、安全有效、疗效独特等优势赢得了各族人民的信赖和认可，适应于各族人民的生活和劳动特点，特别对于常见病、多发病、疑难病有独特的诊断与治疗方法且疗效肯定。因而，从古至今仍然具有深厚的群众基础，尤其是国家实施城镇居民医疗保险以及新型农村合作医疗保险制度，更有必要增加安全、有效、方便、特别是价廉的蒙药品种所占的比例。

2.国家明确民族药可由民族地区自行制定，这是很正确的。但蒙医药及蒙医药工作者分布在我国内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、甘肃、青海、新疆、河北等八省区。蒙药使用者分布在北京、上海及云南等全国各省市区和蒙古国、俄罗斯、波兰等几个国家和地区，且患者群中70％—80％为汉族患者。蒙药的广泛应用更加迫切需要国家基本药物目录里增添蒙药品种的必要，确保蒙医药在八省区及全国各地的使用和供给。

3.目前全国的蒙医医院近80多所，内蒙古自治区各级综合医院都设有蒙医科室，牧业旗县苏木乡镇卫生院和社区卫生服务机构大多能够为患者提供蒙医药服务，共有病床近8000多张，蒙医药人员近万余人，发展民族医药事业不仅仅是一个重要的医疗及学术问题，也不仅仅是保护我国及我区重要的非物质文化遗产和原创医学的问题，更是尊重民族感情，提高民族自尊心，增进民族团结，保护边疆稳定和文化安全的问题。对巩固国防建设，发展经济富国强民具有重要的、积极的意义。特别是为保护和增进各族人民群众健康水平，与西方医药一样发挥着重要的、积极的、不可替代的作用。所以，我国发展大卫生应该平等地对待蒙医药事业，这既是科学发展观的要求，也是发展地区经济的要求，更是弘扬民族文化保护各族人民健康的要求。

4.蒙医药的独特疗效吸引了许多国内外患者和同行的高度重视，比如：蒙医药对脑血管病（脑出血、脑梗塞）、心血管病、呼吸系统疾病、消化系统疾病、血液病（特别是在治疗血小板减少性紫癜、过敏性紫癜、再生障碍性贫血在国内外享有盛誉），蒙医传统疗术治疗各类颈椎病、腰椎疾病（腰椎间盘突出症、急慢性腰扭挫伤、腰椎骨质增生有显著疗效）、风湿性关节炎以及各类骨关节疾病、泌尿系统疾病、妇科系统疾病，名扬区内外的蒙医非手术整骨术治疗各类骨折等一些常见病、多发病及一些疑难病症方面有了突破性进展。随着蒙医药事业的发展和对外交流，蒙医蒙药在国际上也有了一定的影响。一些东欧国家还相继建起了蒙医药研究机构。蒙古国，俄罗斯圣彼得堡、布里亚特共和国都成立了蒙医医院，波兰、日本、韩国、美国、英国、阿联酋等国家和地区曾多次派学者、专家前来内蒙古访问考察，试图从蒙医药中找到当今世界疑难病症的解决方法。

5.值得注意的是，蒙古人民共和国的蒙医药本科及硕士生教育在内蒙古培养和就读，但我国的蒙医药博士学位获得却需要赴蒙古国授予，我们认为这涉及到我国的文化安全正在受到邻国蒙古国的威胁，更应值得我国警惕与注意，更需格外地保护和发扬我国的非物质文化遗产，才能使我国的文化瑰宝能在我国继续发扬光大、继续造福各族人民而不被别国所拥有。如果在国家基本药物目录中不增加蒙药品种所占的比例，将严重制约蒙医药事业在我国继续发展，同时，也影响到八省区蒙古族自治区、州、县广大患者对蒙医药的需求。

希望国家有关部门一如既往地关心、支持蒙医药事业，贯彻落实党的民族政策，保持好目前西医、中医、民族医相互补充、和谐发展的良好态势，将符合条件的蒙药纳入到国家基本药物目录中，更好地为广大人民群众提供安全有效、价格合理、使用方便、防治必需的临床首选药物，实现人人享有基本医疗卫生服务。

建议支持内蒙古设置独立的新农合管理机构的提案

提案人：其仁旺其格

调查资料显示，内蒙古自治区新型农村牧区合作医疗制度从2004年进行试点到2010年底已覆盖98个旗县（市区）。参加新农合人数达1214万人，参合率为92.87%；全区新农合基金18.8亿元，人均筹资标准达到155元，其中各级政府人均财政补助为127元；87%的旗县政策范围内的住院报销比例超过60℅，封顶线最低的3万元，最高约12万元，超过当地农牧民人均纯收入的6倍。新农合框架已经形成，运行机制日趋完善。为了进一步扩大受益面，各地开展提高统筹层次、推行门诊统筹、深化支付方式改革等试点。包头市率先实行了市级统筹，全区79℅的旗县（市区）开展门诊统筹，30℅的旗县（市区）开展以门诊总额预付、单病种限价、按病种定额付费为主的支付方式改革试点工作。为进一步便民利民，让农牧民得到实惠，各地实行了出院病人即时结报制度。全区98个旗县参合农牧民在旗县内自主选择定点医疗机构，全部实行了旗县内即时结算。68℅的旗县实行了新农合经办机构与旗县外定点医疗机构即时结算。自治区直属8家医疗机构与呼和浩特市周边的6个盟市签订了为参合农牧民提供即时结算服务协议，开展了即时结报工作。应该说，内蒙古自治区新农合作医疗制度已经全面建立，并形成了稳定的运行机制，为减轻农牧民看病医疗负担发挥了积极作用。新农合工作是一项直接面对广大农牧民群众、政策性强、涉及面广的社会系统工程。目前，筹资水平还不高，保障能力有限，管理手段落后，监管力量薄弱，特别是信息化速度慢，多数盟市均没有建立盟市级信息平台，农牧民在盟市内各旗县间流动就医还不能实现现场即时结报。由于信息化建设缓慢，管理手段落后，管理分散，管理能力低下，一些医疗机构不规范收费套取新农合基金，损害农牧民利益的行为和一些不法分子通过虚假病历、发票骗取新农合基金的事件难以杜绝。这些问题的存在，与各级新农合管理机构不完整密切相关。

把巩固发展新农合制度作为农村牧区卫生工作的重点，使新农合制度和农村牧区卫生服务体系相互促进、协调发展，是进一步完善新农合制度的关键。推行盟市级统筹，实行异地参合就医，扩大覆盖面；继续提高保障水平；加大基金监管力度；大力推进信息化建设，提高监管能力；实现与农村牧区医疗救助制度等相关制度的衔接；加强农村牧区新农合定点医疗机构在准入、退出机制方面的管理等，是亟待完成的重要工作环节。

设置独立的新农合管理机构是杜绝漏洞、改善环境、保证新农合工作不断发展所必需的前提条件。但是，自治区及大部分盟市至今还没有这样的管理机构，大多数由农卫科兼管新农合事宜。这不仅与新农合的发展不相适应，而且成为一种制约因素，必须引起重视，加以改进。因此，希望国家在内蒙古自治区设置独立的新农合管理机构方面给予政策、指导、资金等多方面的支持，以利于自治区的新农合工作进一步发展和完善。

马明哲委员：建议用保险资金支持保障性住房建设人民网北京3月2日电（记者朱瑶）记者今日获悉，全国政协委员、中国平安集团董事长马明哲已提交了一份关于建议发挥保险资金改善民生的作用，利用保险资金支持国家保障性住房建设提案。

保障性住房建设是一件利国利民的大事。但这项工程在有效保障和改善民生的同时，由于巨大的资金需求，也给政府带来了较大的财政压力。保障性住房不同于普通商品房的开发，建设运营期长，利润率较低，商业房地产企业参与动力不足，融资困难较大。当前保障性住房建设主要有两个资金来源，一是中央财政补助，二是地方各级政府的资金投入。按照我国城镇中等偏低收入家庭的规模预估，目前保障性住房的实际供求缺口还有4000万套左右。国务院和住建部计划在2011年建设1000万套保障性住房，相比2010年增长72.4%，达到全国房地产投资规模的20%，总投资额预计将超过1万亿元。

马明哲指出，引进保险资金和商业化运作模式，有助于填补保障性住房建设庞大的资金缺口，有效缓解政府巨大的财政支出压力，加快保障性安居工程的建设与发展，确保这一重大民生工程的可持续发展，也是保险业作为“经济助推器”和“社会稳定器”，为人民群众谋福利的责任。

他认为，保险资金参与保障性住房建设，也符合保险资金的投资要求。保险资金的特点是规模大，久期长，追求资产负债的合理均衡匹配和长期可持续的稳定回报，对资金运用的安全性要求很高。保障性住房建设，不同于一般的商业不动产投资，具有地方政府负责、指定土地划拨、规定利润空间、承诺回购等强制性要求，对于保险资金而言，是风险可控、长期稳定、担保可靠的投资品种，符合当前保险资金资产负债配置的需要。同时，也有助于降低保险资金运用对资本市场的依赖度，有效规避市场波动给保险资金运用带来的风险。

在具体措施上，马明哲提出了三点建议，首先，保险企业设立投资保障性住房建设的专项基金，按照“政府主导、商业化运作”的模式，建立高效率、低成本、高透明度的运作机制，与政府共同推进保障性安居工程的建设与发展。

其次，保障性住房的投资收益不高，考虑到保险资金的基本回报要求，建议政府对保险资金参与的保障性住房建设项目给予一定的税收支持政策，减免相关税赋，提升保险企业参与的积极性。

此外，基于保障性住房的公益性、长期性、稳定性等特点，建议保监会将保险资金参与保障性住房建设划归基础设施建设类的投资，按债权级别分类，允许保险资金通过基金、股权、债权等多种方式投资，支持保障性住房建设。

委员简历：

马明哲，男，全国政协委员、现任中国平安集团董事长兼首席执行官。

民建中央关于进一步推进当前我国公共租赁住房发展的提案

提案人：民建中央

公共租赁住房是我国保障性住房体系中的重要组成部分，旨在通过梯度消费逐渐改善住房条件，解决城市中等偏低收入家庭及新就业职工、外来务工人员等“夹心层”群体阶段性住房困难问题。近年来，随着廉租住房、经济适用房的建设和棚户区改造力度的逐步加大，低收入家庭的住房条件普遍得到较大改善，但是公共租赁住房还远远滞后于廉租住房、经济适用住房的发展。2010年6月，住房和城乡建设部等七部委联合制定下发了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，但截至目前的情况来看，部分省市公租房建设进展仍比较缓慢，有待于进一步推进。公租房发展进程中也还存在一些困难和问题。

1、地方政府动力不足，优惠政策需要贯彻落实。目前，部分地方政府往往热衷于旧城改造和房地产开发，而对发展公共租赁房缺乏积极性。不少地方公租房规划不够严谨，对于已经出台的公租房优惠政策还大多处于解读阶段，应尽快制定实施办法并贯彻执行，把支持公共租赁房发展的口号落到实处。

2、基础性工作滞后。一些地方没有设立专门从事公共租赁住房投资建设和租赁经营管理的运营机构和投资融资机构。地方个人信用制度、收入申报制度及住房档案未能普遍建立、应用，基础信息缺失。

3、投资主体缺位，地方财政压力大，资金匮乏。对于公共租赁房建设，我国当前主要还处于政府包办、单打独斗的阶段，社会参与程度较低，各类企业和其他机构投资和经营公共租赁住房的积极性远未被充分调动起来，社会融资

困难。而作为公共租赁房投资主体的地方财政面临着重重压力，政策支持有限，房源不足。

4、租赁制度不健全，管理不到位。目前我国公租房供应对象的准入门槛模糊，租金的制定和使用制度不完善，有些地方租金水平或过于接近市场租金，或背离经济规律，且存在“一刀切”的情况，未体现差异性。退出机制也尚不健全。在公租房管理方面，也存在准入资格审查不严谨、租金管理比较混乱等问题。同时，管理部门对承租人缺乏动态监管，对继租审查比较草率，对退出保障系统的约定不具体或缺乏操作性，导致轮候进程推进困难。

为此，建议：

1、强化政府责任，统筹规划。切实抓好组织推动工作，将公租房建设指标量化，纳入地方官员政绩考核体系。根据当地经济发展水平、需求底数和市场上小户型租赁住房供需等因素，统筹考虑住房保障能力、土地等资源承载能力及住房保障进展实际情况，因地制宜确定公共租赁住房的建设总量和进度设计，制定发展规划和年度计划。把公租房建设用地纳入政府土地利用年度计划并确定可占比例，优先安排，重点保障。

2、做好基础工作，稳步推进发展。根据人口普查基本信息，进一步进行家庭收入和住房情况普查，摸清需求底数。根据居民收入水平的变化，动态调整公租房的准入门槛和退出机制。健全住房保障管理机制和工作机构，各地成立从事公共租赁住房投资建设和租赁经营管理的运营机构，落实人员和经费保障，确保公共租赁住房建设、筹措、租赁经营等工作顺利实施。

3、拓宽融资渠道，扩大资金来源，充分发动社会各界力量共同参与。抓紧研究成立投融资机构和投资实施机构，加大政府投入，由地方政府通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入，同时，省、自治区人民政府和中央也应分别给予资金支持和补助。允许将中央财政廉租房保障专项补助资金的结余部分，用于公共租赁房建设的投资补助及贷款贴息。此外，按照规定提取的土地出让收益资金、住房公积金增值净收益在满足廉租房保障需要的基础上，允许用于公共租赁房建设。尽快将政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。建立市场化投融资机制。鼓励各地探索建立保障性住房建设融资平台，进一步加大开发和建设方面的税费减免力度，建立起由政府主导、社会各方面力量共同参与的市场化投融资机制，从而实现保障性住房建设可持续发展。

4、拓宽房源渠道，增加供给总量。在拓宽房源筹集渠道方面，一是集中新建。二是分散配建。三是定向代建。在一些已部分开工的商品房或安置房小区中，按照公共租赁住房的建设要求，向开发建设单位订制公共租赁住房。四是批量收购。五是零星收购。考虑到保障对象多样化的需求，特别是为了方便部分家庭子女就学、老人供养等，在中心城区面向二手房市场，收购符合公共租赁住房条件的房源。六是园区自建。由各辖区政府根据经济发展需要，在其工业园区和工厂聚集区集中建设面向用工单位或园内就业人员居住的公共租赁住房。此外，民间还有大量的自建房、公房、房改房闲置，这些房屋面积较小，相对而言也较陈旧。政府可考虑在私人房屋租赁领域搞“公私合营”，作为“二房东”与私人业主签订长期租约，以相对低的租金统一承租一批房源作为公共租赁房，再散租给社会。这样既能体现政府公共租赁住房政策的优越性，又能提高效率、盘活资源，达到政府、私人业主与阶段性住房需求者的“三赢”。

5、加强租赁管理，规范操作运营，强化监督。加大对公租房申请对象准入资格的审查力度，组织工商、民政、银行、社保、税务等多个部门参与，严格把关。加强公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理，做到配租过程公开透明、配租结果公平公正，把公共租赁住房租给真正需要的市民。由物价部门和财政部门根据市场租金水平、投资运营成本和支付能力等因素，核定公共租赁房的租金水平，并定期公布。加强对公租房租金收入的管理，政府投资建设公共租赁住房的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。细化退出约定，加强动态监管，严格续租审查，解决好退出保障系统租户的过渡期居住问题。加强对公共租赁住房发展规划计划、土地供应、房源筹措、优惠政策落实、建筑设计施工、租赁运营等方面的监督管理，对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。

6、公共租赁房和廉租房并轨势在必行。通过大量建设公共租赁房替代“经济适用房部分出租”的思路，推进公共租赁房和廉租房的一体化。实施廉租房和公共租赁房建设统筹安排、逐步并轨运行，逐步停止单独新建廉租房，将其包含在公共租赁住房体系中。

民建中央关于大力发展我国低碳城市的提案

提案人：民建中央

随着城市化进程的加速，城市的发展模式和发展轨迹成为全球关注的焦点。到2020年，中国的城市化率将达到58%-60%，届时中国的城市人口将达到8-9亿人，这势必会推动城市能源消费量和二氧碳排放量的快速增长。因此，采取低碳发展模式，实现城市向低碳化转型，已成为城市化进程的内在要求。2010年，国家启动低碳省和低碳城市试点工作。广东、辽宁、湖北、陕西、云南５省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定８市被列为首批试点城市。试点目标着眼于研究编制低碳发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。但总体而言，我国的低碳城市规划发展所需关键技术尚不明晰，相关部门也很难进行有效的引导、管理和评价。目前，我国低碳城市发展应该以下述战略目标为突破口:

1、能源低碳化。一是大力开发利用太阳能、风能、核能、生物质能、水能、潮汐能等清洁的新能源和可再生能源，逐步提高其在能源结构中的比重。二是加快研发煤炭制取氢气技术、氢气储存与运输技术、碳中和技术、碳捕获和埋存技术等，实现煤的清洁安全、高效利用。

2、经济低碳化。一是发展循环经济，将减量化放在优先位置，推进资源能源的循环利用和高效利用，推进节能减排，变废为宝，化害为利。二是实现经济结构的低碳化。经济结构决定经济发展的能耗总量和强度，也决定着温室气体的排放强度。因此，应该加快经济结构调整、实现产业结构的优化升级，严格限制高耗能产业的发展，避免重化工业过度发展，淘汰落后产能，加快培育战略性新兴产业和现代服务业，用高新技术改造传统产业。

3、社会低碳化。一是推行建筑低碳化。建筑的建设和使用是刚性碳排放的主要来源之一，目前发达国家建筑使用能耗占其全社会总能耗的30%-40%，我国的建筑使用能耗占全社会总能耗约28%，且还有上升趋势。二是推动交通低碳化。加大公共交通投入，创建低碳机动化城市交通模式。据测算，同等货物通过铁路运输的碳排放仅为高速公路的

5%-20%；自行车作为零排放的交通工具，在城市有限空间内的通行能力是小汽车的20倍。三是引导消费方式低碳化。通过经济激励和宣传教育，促进居民在日常生活中选择低碳产品，减少能源浪费，如：尽量使用节能电器、节能灯、

新能源小排量汽车，选择公交出行等低碳消费习惯。

4、排放低碳化。排放低碳化指在温室气体从城市系统排出后，通过人为手段对温室气体进行吸收和固定。排放低碳化一是扩大碳汇，即利用林木生长吸收二氧化碳的生态功能，通过植树造林、生物固碳，提高森林捕捉、吸收、储存二氧化碳的能力。二是研发和推广二氧化碳捕获与埋存技术，即通过人为技术手段捕获和固定大型发电厂所产生的二氧化碳排放。这将成为大规模减少温室气体排放、减缓全球变暖的比较经济、可行的方法。

根据发展低碳城市的战略目标，提出以下具体对策建议：

1、以制度创新推动低碳城市发展。我国城市要向低碳化转型，就要在政府层面建立起完整的制度体系，包括低碳城市建设的目标体系、行动计划、推进机制，相应的法规和标准体系，并设立专门的机构负责政策的实施。在低碳城市的制度安排方面，应加强能源立法，建立健全能源法律体系。加快制定和修改有利于减缓温室气体排放的相关法律法规，进一步强化新能源开发利用的鼓励政策。充分发挥财政、税收、贸易、产业、政府采购政策的杠杆作用，引导和激励各类经济主体参与开发利用清洁和可再生能源、低碳技术和产品，引导消费者选择低碳生活方式等。

2、以科学规划引领低碳城市发展。一是在城市功能定位和产业发展规划方面，应提高高碳产业的规划准入条件，降低其发展速度，加大其退出力度；加大低碳产业的规划发展力度，提高各类企业的能源使用效率和排放标准，加快经济结构向低碳化转型。二是在交通规划方面，应坚持公交优先的原则，优先规划低碳出行的轨道交通和公共交通设施，同时保证自行车道和人行道系统完备。三是在建筑设计方面，应充分考虑以绿色建筑替代传统建筑，进行建筑节能设计，采用供热计量控制和低能耗、超低能耗技术与产品，提高设计的合理性，延长使用寿命等。通过规划手段增强碳汇能力，就要求在城市规划中，多建生态景观，少建体现“形象工程”的大面积硬地广场和草坪广场，多造树林绿阴地，提高城市绿地单位面积的绿化功能和吸碳功能，保留自然山体和河湖水景，进行城市屋顶绿化等。

3、以低碳技术支撑低碳城市发展。为克服制约低碳城市发展的技术瓶颈，我国应高度重视低碳技术的研发和转化工作，增强自主创新能力。通过原始创新和集成创新，重点攻关中短期内可获得较大效益的低碳技术，尤其针对提高重化工行业能耗的新技术；整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；着眼于中长期，做好战略技术的储备。同时，应加强国际间交流与合作，争取发达国家的技术转让，如通过清洁发展机制引进发达国家的成熟技术等。

民建中央关于进一步推进农村土地整治的提案

提案人：民建中央

2011年03月02日22:57 来源：人民网手机看新闻

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我国农村土地整治特别是整村推进制度，是在土地开发复垦整理和建设用地置换挂钩基础上发展形成的。1999年新《土地管理法》严格规定了土地用途管制和耕地保护制度。将农村闲置或利用不合理的建设用地复垦为耕地，同时将部分新增耕地置换为建设用地指标，在确保耕地占补平衡和动态平衡的前提下，能够挖掘农村建设用地存量，缓解城镇建设用地压力。置换办法的实施，激发了地方政府工作积极性，土地整治步伐明显加快，但在实行的过程中也出现了一些问题：

1、基层重视不够。不少地方主要是为了用地指标，置换城市建设用地和工业用地，而不是站在统筹城乡发展的高度，统一安排，统筹考虑。在重视程度上，普遍存在上热下凉，市及县区重视程度高，乡村重视程度低的问题。

2、规划编制工作有待加强。土地利用总体规划、村镇建设规划、产业发展规划以及林业、水利等新农村建设的各专项规划之间，统筹、衔接和协调不够，成为制约土地整治的最重要因素。新村规划出自建委规划部门，不能与土地利用总体规划衔接，难以付诸实施。村庄规划编制缺失、滞后，部分农民又急需建房，导致农民建房选址随意性强、乱占耕地，给农村土地整治和整村推进工作带来极大困难。

3、资金投入制约严重。新村规划、旧村搬迁整理、土地整理复垦等需用大量的资金，新村建设更是投资巨大，其经费来源主要是土地置换免缴的四项费用。许多区县安排的经费投入仅能满足村庄规划、村庄复垦整理和新村建设的部分基础设施配套，而对于农民原住房的拆迁没有统一的标准和规范，有的地方“投石探路”，能不补就不补，实在不行就补点，基层干部工作困难，多数群众拆迁建房积极性不高。资金投入不足影响了土地整治的质量和进度，也损害了群众的利益。

4、集约效益发挥不充分。规模生产的前提是进行大面积土地流转，土地整治为规模化生产和农业产业化提供了良好条件。但目前很多地区土地流转市场不活跃，制约了土地整治集约效益的充分发挥。一是农民普遍存在惜地心理，不意愿流转。二是农民专业合作社、农业龙头企业、农村种养大户等规模经营主体大多还处于起步阶段，带动能力不强。三是土地流转试点工作启动不久，市、县区土地流转专项扶持资金和配套政策还不到位。

为此，建议：

1、坚持尊重群众意愿，维护农民合法权益。把土地整治整村推进这件利国利民的好事做好，一定要坚持公平、公正、公开，规范项目运作，充分尊重农民的知情权、参与权，依法保护农民的财产收益权与处置权，做到整治前农民愿意，整治后农民满意。建议中央制定相对统一的补偿原则，各省制定不同类别的最低补偿标准，各地制定具体标准和实施办法，便于基层操作。在土地流转过程中，建立公平合理的价格形成机制，探索持久收益和合理分配的办法。充分尊重民意，从新村选址规划到项目实施全过程都充分听取群众意见，接受群众监督，坚持公开公平。

2、坚持统筹规划，解决村镇建设布局。科学编制土地利用总体规划,解决村镇建设布局问题。与土地总体利用、经济社会发展、城乡建设等规划相衔接，制定农村土地综合整治规划，明确目标任务、区域布局、实施计划和保障措施，努力做到各项规划协调衔接，力争一张规划管到底，同时注重保持农村独特风貌，促进城乡和谐互补。

3、坚持资金整合，加大土地整治投入。坚持政府主导、多元投入、加强整合，为土地整治提供稳定的资金保障。一是国家出台指导性文件，将各级土地置换免缴的4项费用全额用于土地整治，并拿出一定比例的土地出让收益，用于土地整治及奖励农村新增耕地和集中建房。二是整合涉农投入。据了解，目前有30多项支农惠农资金。要大力整合涉农资金，按照“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，资金跟着项目走，打捆投入，集中用于土地整治整村推进项目。三是制定优惠政策，鼓励村企共建，引导社会资本投入土地整治整村推进，使项目实施与发展现代农业相结合。同时鼓励乡村集体和农民个人增加投入或投工投劳，进一步发挥农民群众的主体作用。

4、统筹推进相关改革。积极探索试验，着力破解政策层面的相关问题。一是允许基层探索建立农村宅基地有偿使用和有偿退出制度。二是积极推动土地流转经营。探索土地整治后新增耕地集中流转的有效途径，实行农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，搞活土地经营方式，通过承包、入股、租赁、流转等多种形式促进土地规模经营。积极开展农村集体建设用地流转试点。

民建中央关于完善食品安全管理体制的提案

提案人：民建中央

2011年03月02日22:53 来源：人民网手机看新闻

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我国于2009年6月1日正式施行《食品安全法》，2010年1月20日正式成立食品安全国家标准审评委员会。食品安全工作取得了实质性的好转。但完善食品安全管理是一项复杂的、艰巨的、系统性的、长期性的工作。以奶粉为例，继2004年阜阳奶粉事件、2008年三鹿奶粉事件之后，2009年皮革奶粉事件为引爆点的奶粉行业的食品安全问题，重大打击了我国乳制品行业，2010年我国婴幼儿配方奶粉产量开始出现下降，且下降幅度在12%-13%，同时严重挫伤了我国乳制品的消费者信任度，2010年我国婴幼儿奶粉的供应量大约56万吨，其中外国品牌的婴幼儿奶粉的提供量已经接近一半，上升明显。

我们认为必须从制度层面上改革创新，完善食品安全管理体制。为此，建议：

1、完善现有食品安全监管法律体系。健全的法律体系是解决食品安全问题的关键要素。在世界范围内，欧盟的食品安全监管取得了非常好的效果，有赖于欧盟的食品安全法律体系制定详细、执行到位。其包括一般食品法规、食品污染物规范、饲料卫生规范、动物用药残留规范、农药残留规范、渔产品检疫规范、肉类加工产品规范、基因改造产品规范和植物检疫规范等方方面面。借鉴欧盟的经验，我国在实践中进一步细化和具体化《食品安全法》，且执行落实到位。

2、明确政府责任，建立国家层面的食品安全应急处理机制、食品安全标准体系、食品安全技术保障体系。目前我国有食品安全委员会、卫生、农业、质监、工商、食品药品监督等多部门负责食品安全监管，部门之间既存在工作交叉也存在工作盲区。建议在国家层面形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行，同时明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息的追究法律责任，严格执行问责制。根据食品产业的发展趋势和食品贸易的不断国际化，尽快建立与国际组织制定的标准相一致、相协调的食品安全标准体系，对已经检出的尚无标准的食品不安全因素尽快制定标准和检测方法。加大科技投入，尽快研制和开发食品安全关键检测技术与设备，提高快速、准确检测和鉴定食品中危害因子的技术和能力，检测技术和标准也要与世界接轨。

3、确立“从田间到餐桌”全过程管理。将监管执法重心向下移，建立协作机制，严把食品源头、生产、流通和消费各个环节，严查严办各种违法行为。利用多种宣传手段，加大力度宣传食品安全。在配货方面采取集中管理，支持现代食品流通网络的建设，规范农村食品销售标准，加强对农村集贸市场的管理。充分发挥农村维权网、安全监督网、12315举报网，卫生监督网的作用，建立农村消费维权监督点，设立协管员，加强农村食品安全监管。

4、细化并认真执行食品安全召回制度、食品市场巡查制度、食品安全监管行政案卷制度。关于食品召回制度。对于因质量问题被召回的食品，生产者应进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场；对于因标签、标识或者说明书不符合安全标准被召回的食品，生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售，销售时应当向消费者明示补救措施。关于食品市场巡查制度。各级工商行政管理机关应制定详细的巡查计划，突出巡查重点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，层层落实巡查监管责任，从查主体资格、查经销食品、查包装标识、查商标广告和装潢、查市场开办者责任、查经营者自律情况等方面严格巡查操作。关于食品安全监管行政案卷制度。既重视监督检查的现场笔录，要求县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，记录监督检查的情况和处理结果，监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档；同时重视食品生产经营者安全信用档案，要求县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门建立食品生产经营者安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，根据安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。

5、及时公开食品安全信息。目前与食品安全有关的信息公开情况很不理想,抽样调查的资料显示：只有少数食品生产企业公开其信用信息，部分政府网站食品安全信息已经一年没有更新。根据政府信息公开条例，食品安全法、行政许可法等的规定,与食品安全监管有关的行政许可、行政处罚、食品生产标准、食品安全执法等方面的信息,都应当得以主动公开、周期性公开，便于人们了解食品安全方面的情况。如果出现重大食品安全问题，要及时进行有关信息的披露，增强人们对食品安全的信心，最大限度地满足人们对食品安全的需求。

张抗抗提案修改著作权法细化信息网络传播权

2011年03月02日22:30 来源：新华社手机看新闻

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全国政协委员、中国作家协会副主席张抗抗提案修改著作权法，建议加强“延伸集体管理”的权利，细化信息网络传播权，明确规定付酬标准。

张抗抗委员说，著作权是知识产权的重要组成部分，著作权保护水平关系着文化创意产业的发展，而文化创意产业又是国家软实力最主要的体现。在当今世界一体化的经济格局下，中国最重要的出路在于创新，而创新的出路，仰仗于对创新成果的严格法律保护。

张抗抗委员在提案中说，中国现行著作权法已明显滞后，其中一些法规和条款已不适应快速发展的经济文化现状。现行著作权法于１９９１年６月１日实施。整整２０年过去，数字技术飞速发展，互联网全面普及，市场经济不断完善，对外经贸及文化合作日益深化；文学、音乐、电影、摄影等文化创意产业和高科技产业的生存、发展环境发生了巨大的变化，既面临良好的发展机遇，也面临日益猖獗的侵权盗版的挑战。

对于著作权法的修订，张抗抗委员首先建议加强“延伸集体管理”的权利。张抗抗说，很多作品被侵权，各种著作权纠纷和官司不断，所有这些现象都源于著作权法对著作权人必要权利的规定不够严密、著作权集体管理机构无具体法规可依；对侵权盗版行为的惩罚力度不够，导致有关部门执法的难度。

其次是信息网络传播权的法规细化。张抗抗说，２００１年新修订的著作权法中为著作权人增加了一项单独的著作权财产权权利——信息网络传播权；２００６年国家又出台了《信息网络传播权保护条例》，对信息网络传播权的保护进行了专门规定；２０１０年的侵权责任法针对通过网络侵害他人民事权益的情形进行了规定。目前在著作权人的信息网络传播权保护方面已经有了一系列的法律法规，但具体到现实操作，尤其是涉及一些影响重大的版权事件，仍存在法律法规层面的空白或缺乏实施细节。

此外，著作权法应明确规定付酬标准。张抗抗说，现行《出版文字作品报酬规定》是１９９９年４月制定的，时隔１０余年，这一规定已经远远跟不上时代。提议对该规定进行修订，明确和提高“著作权行政管理部门的付酬标准”。与付酬标准相关联的问题，涉及著作权侵权赔偿标准应当进行细化。（记者白瀛史竞男廖翊）

关于改革和完善义务教育质量评价体系的提案

提案人：民盟中央

2011年03月02日18:47 来源：人民网手机看新闻

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改革和完善义务教育质量评价体系，对义务教育质量进行全面的监测和科学的评价，是我国教育改革发展的一项重要任务。调研发现，现行的义务教育质量评价制度和办法还存在着较多问题：

1.过分强调评价的甄别与选拔功能，忽视其指导和促进功能。长期以来，教育评价以教师的教学成绩和学生的学习成绩为核心，评价结果与教师奖惩、学生升学紧密挂钩，压抑教师和学生的教、学心理，削弱学生的发展动机，导致教育评价正向功能的弱化乃至异化。

2.评价太过功利，指标体系过度关注考试成绩，忽视学生的全面、终身发展。评价指标体系中缺少对学生综合素质的考核，把考试分数作为主要评价指标，甚至是唯一指标；对教师的评价也是以分数论成败，致使教师偏重传授书本知识，忽略综合培养，导致“素质教育喊得轰轰烈烈，应试教育抓得扎扎实实”。

3.评价标准机械，缺乏激励性和公正性。各地的义务教育质量评价，过多强调共性和一般趋势，多采用统一的评价标准和一次性的评价结果衡量学校质量，忽略了学生、教师、学校个体差异和个性化发展的价值，限制学校、学生自主发展空间，导致“千校一貌、万生一面”。

4.评价主体单一。当前，评价主体基本上是教育行政部门和学校领导，学校、教师和学生则是评价客体，没有形成政府、学校、家长和社会等多主体共同参与、交互作用的评价模式，忽视了评价主体多源、多向的价值，尤其忽视自我评价的价值。

5.教师的评价权缺失。在评价中，教师多处于接受检查、被评判的地位，少有发表意见的机会。由于评价结果过多地关注考试成绩，且多与奖惩挂钩，排斥了教师的教育改革和科研业绩，严重影响了教师的积极性和创造性，阻碍了教师的专业成长和教学质量的有效提高。

关于改革和完善义务教育质量评价体系的提案 (2)

姚晓晨

2011年03月02日18:48 来源：人民网手机看新闻

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建议：

1.建立国家义务教育质量评价指标体系框架。设立专门机构，负责教育质量指标体系的建设和评估工作。将国际上通行的指标纳入我国义务教育质量评价体系中，建立一套开放的、可持续的教育质量指标体系框架。分层建立国家、省、市级义务教育质量评价标准，在突出其指导作用的同时，注重发挥地方自主权。

2.改革和构建多元主体参与的质量评价体系。改革的整体思路，应是管、办、评分离，形成“政府管教育，社会办教育，中介评教育”的格局，构建由政府、社会、学校、教师、学生、家长等全员参与的综合监督和评价机制。在加强政府督政工作的同时，大力培育专业、权威、客观的教育质量评价社会中介机构。

3.健全学校教育质量评价指标内容。其中应包含基础性指标、发展性指标、特色性指标等三个维度以及办学条件、办学目标与理念、师资队伍、生源质量与学生素质、课程与教学、教学管理、经费保障等七个观测点。

4.建立统一评价与分层评价相结合的学校评价制度。应充分考虑学校教育资源的基础性差异，在坚持基本标准统一要求的前提下，根据学校办学条件的实际进行分类指导、分层评价，对办学条件相对薄弱的学校的评估，侧重原有基础上的发展与提高，关注其“进步幅度”。

5.建立教师评价关注制度。构建以自我评价为主的多元化教师评价体系，促进教师的专业成长。建立实施发展性教师评价的长效支持机制，教育行政部门和学校不再把学生考试成绩作为评价教师的唯一指标。搭建学生参与教师评价的平台，使学生成为评价教师教学态度、教学水平、教学效果的积极力量。

6.建立教育质量评价数据采集的途径和长效机制。教育质量是动态和变化的，因此，政府应委托相关研究机构组织专门的数据采集队伍，对相关的评价目标和指标，随时进行监测和评价，以及时把握教育质量的水平。

7.制定配套管理措施。把义务教育质量评价结果作为区域经济社会和谐发展的一项重要指标，纳入对各级政府的考核。

张抗抗：建议政府扶持传统书店及纸质书业的提案

2011年03月01日16:01 来源：人民网手机看新闻

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近年来，随着国家改革开放的持续深入，传统图书行业已经由以前的“事业单位，企业管理”模式，全面转企改制初步转化为产业化经营。但计划经济时期的思维模式、非市场化的经营理念、网络书店和屏幕阅读等信息时代数字化特点的冲击，使得刚刚转型的传统出版产业，遇到了前所未有困难和挑战。处于转型过程中的传统书业，是文化繁荣不可忽视的重要组成，亟须得到政府的关注和政策扶持。

当前传统图书产业的历史沿革

我国的传统图书产业从1984年政府放开市场渠道的经营开始，从无到有，发展迅速。从之前的单一国有渠道，变为国有、民营同步；国有覆盖整体，民营补充不足；书店担负主体供给，邮局、供销社做边缘补充。短短几年，就从几十亿元的码洋市场规模，迅速发展到1990年的200亿元码洋的规模。此时的市场由于品种和渠道供给不足，出现了大量的书商买卖书号自办发行的高潮，虽然鱼龙混杂出了一些问题，但经过不断整顿逐步回归正轨。到1996年，据新闻出版署的统计，市场达到了400亿元码洋以上的规模，开始稳步发展。

伴随而来的是电影、电视剧、广播剧、电台连播等的快速发展，同时带动了新闻报纸的改革。上世纪90年代上半叶，各省市的都市报、晚报、商报、青年报等一系列报业的市场化经营改革，出现了以强化内容和经营分工合作的新的运营形式，不断强化渠道和市场的运作，拉动了整个新闻出版的市场化运营，形成了新闻、出版、广播、电视的互相影响推动，出现了一批“事业单位性质，企业化运作”的新闻出版单位，国内新闻出版产业化进入了一个新阶段。这种格局，基本稳定到21世纪前10年的上半叶。

目前国内传统图书产业的现状

我国现有580家出版社和上千家民营出版机构，每年生产和销售400--600亿元码洋的传统图书（新闻出版署计财

司的统计和行业市场调查机构----开卷图书市场调查所的市场监测数据基本相似）。但这个数字有很大水分，因图书在印刷厂生产时计算一次，在出版社发行时计算一次，在书店进货时计算一次，在零售书店销售时又计算一次，产业总码洋就被放大了许多倍。

去年以来，书业转企改制，市场和渠道的作用开始凸显，企业面向市场进行生产，寻求利润的最大化。传统书店对整个出版产业发展和制约作用，逐渐突出并日趋严重。现阶段书店的大致状况是：

1、高成本低利润，导致经营困难，大量书店生存前景堪忧

随着市场化发展的进一步深化，各种问题陆续暴露显现：城市书店房价高、劳动力成本上升、销售下降；不同内容供给形式的全面发展，也给传统书店产业带来了巨大压力。国有和民营书店都面临着低利润和负利润的局面，2010年，全国零售书店开始出现图书销售大面积负增长，2011年的情况可能更糟。很多书店已计划退出或转型。

2、各地城市化对书店网点建设不推反撤

据不完全调查和统计，快速发展中的城市建设规划，除了少量新华书店之外，普遍严重缺乏社区书店网点的整体布局和推动。城市改造或重点商业街，以“散、乱、差”为由撤除书报摊，当地政府把书店建设看作市场行为，任其自生自灭，致使书店几无立锥之地。

3、书店在网店销售和屏幕阅读的冲击下，转型艰难

近十年来，由于网店和电子商务的快速发展，使图书在线购买行为日益普及，给传统书店的生存带来巨大压力。未来屏幕阅读的快速发展，还将进一步加剧这种现状。面对不同地区经济发展不平衡的现状，肩负着传播主流文化的传统书店，尚未完成从传统向现代的过渡及转型，面临市场化和高科技的双重压力。

4、传统书店难以转变服务模式，无法适应市场需要

书店从新中国建立以来的经营模式，基本上是坐店经营，很少上门为普通读者服务，所以没有有效的黏着读者。

随着经济的快速发展，社会生活工作节奏加快，读者到书店的购书时间成本越来越高，导致需要书店为读者上门服务的要求越来越高。传统书店特别是国有书店暂时难以适应，转型困难。

形成现状的原因

1、书店体制和产业现状制约了新服务模式的转换

现代市场需要传统书店转换服务模式，由坐店经营，向上门服务读者模式转化。但作为行业主导的国有企业理念落后、机制陈旧、人才匮乏，无法承担市场的带头人的作用。民营书店由于多年来缺乏公平的市场竞争机制，加之自有综合素质良莠不齐，无法迅速适应新形式的要求。

2、惯性集体思维亟待转变

出版行业长期以来的垄断经营，导致全行业思维落后，运行的经营体制仍然是计划经济。名义上“事业单位，企业管理”，实际上是“等、靠、要”的集体思维模式。新闻出版署提出转企改制近十年，直到限期改制政策推出，才不得已被动转企，故而缺乏市场经验。

3、利益吸引力不足

传统图书产业，长期以来存在某些错误认识，认为图书是传递知识的载体，图书定价不能太高。致使图书定价不是取决于内容和质量，而是根据印装材料的成本价格来制定，所以利润空间极其有限，形成全行业利润不高。加之它不是像吃穿一样被大众普遍消费的生活必需品，如此薄利无法带来经营回报上的吸引力。再加上政府严格控制准入，业外资本介入的不多，发展后劲受到制约。

渠道市场化是传统图书产业化的基础

纵观中国和国外传统图书产业市场化发展的经验来看，内容产业发展的基础是渠道的市场化。以欧洲图书出版业的发展为例，无不都是经过了独立书店单体经营模式，到连锁书店统进分销合作经营模式，到连锁书店和独立书店互相补充同时并存模式，再到目前的传统书店和网络书店相互依存模式这几个阶段。

我国的传统图书产业化发展只是近几年的事情，距离真正产业化的市场还有很大距离。在这个过渡阶段，绝大多数出版社和新华书店如果没有教材和政策的支持，几乎没有生存能力，更谈不上快速产业化和市场化的发展了。

就目前发展情况来看，一段时间内传统书店和网络书店并存发展的态势已初见端倪。越是连锁化程度高的传统书店，服务效率就越高，向未来网络书店模式的转型就越快。在中国，新华书店系统采取的做法是，依托自有传统书店的销售网络，开办网上书店，在现有条件和范围内提供服务，与快速发展的当当和卓越网上书店进行抗衡。尽快结合网络信息化时代的高技术特点，同步发展传统书店的连锁化建设与书店网络化的结合，为走向未来打基础。

近年来，图书产业渠道的市场化程度有所放缓。原因之一是政府对传统书店产业的发展持相对消极的态度。首先是认识上的消极，认为电子出版业替代传统出版是未来趋势，放松了鼓励图书渠道建设的做法，特别是忽视了书店在现阶段仍然拥有相当中老年、少儿读者的事实，对产业的支持力度不够。原因之二是多数国营新华书店完成了连锁模式的改造后，对局部市场形成了初步垄断，继续推进市场化的动力不足，方向不明确。原因之三是随着网络书店和电子商务的快速发展，传统书店的经营活动受到冲击，一时间还没有有效的对策适应变化。原因之四是国营渠道由于体制限制，没有推进主动服务，即使垄断也没有粘牢读者；民营渠道由于没有政策扶持，在网络书店的冲击量和低成本的重压下，没有找到有效的发展思路，裹足不前。

就目前产业发展的情况来看，不论国有还是民营，都面临进一步推动市场化改革的局面。国营书店如不真正面向市场，不摆脱对政策和教材的依赖，市场化的动力不足已成定局。民营书店如不能摆脱经营成本快速上升的困局，市场化的行为将无法持续。走出目前困局的方法，除行业自身的积极努力之外，政府应给予国营和民营书店同等待遇，