第二章国防动员的战略意义和功能

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第二章 国防动员的战略意义和基本功能
正确认识国防动员的战略意义和基本功能，对确立相应的动员
战略思想，并推动动员实践具有重要的指导作用。
第一节 国防动员的战略意义
要弄清国防动员的战略意义，首先要理解战略的相关概念。
战略是什么？战略是指导战争全局的计划和和策略。国家战略
是筹划和综合运用国家的政治、经济、军事、科技、文化、外交和
精神力量，维护国家核心利益，富国兴邦，以达到国家战略目标的
科学和艺术。国家战略其正确与否，关系到国家兴亡。
有什么样的战略思想就有什么样的军事战略。战略思想是指导
战争的基本观点，包括对战争的准备和实施以及武装力量建设和运
用等完整的观点，是在对军事、政治、经济、科技和自然条件等客
观实际分析估计的基础上提出的，是制定国防政策、战略方针、建
军和作战原则的理论依据。不同的国家、阶级以及它们的战略思想
家，都是从其各自国家、阶级的利益出发提出战略思想的，因而它
具有鲜明的国家特征和阶级特征。往往谋求地区、世界霸权的国家，
奉行的是先发制人、突然袭击的进攻战略思想。而奉行和平外交政
策的国家，采取积极防御的战略思想。
国防动员是实施国防战略的重要组成部分，是国家战略的重要
内容，对保障国家安全和领土、主权完整，具有重要的战略意义。
国防战略，是筹划和指导国防力量建设与运用，保障国家安全
的战略。日本的战略理论家小山内宏在1972年出版的《现代战略论》
一书中说，“国防战略”，“以守卫国土为目的”，“以军事力量保卫国
家”，“保卫国民”。瑞典的国防战略以防止战争、保存国民为目的。
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80年代以来，外国和中国广泛使用这一战略概念，有些西方国家使
用的“国家安全战略”、“国防政策”、“防务政策”等概念，与国防
战略概念近似。它是国家战略的组成部分，受国家战略的指导和制
约，通常由最高国防决策机构制定。美国把国防战略置于国家战略
之下、军事战略之上。国防战略主要目的是从国家根本利益出发，
综合运用政治、军事、外交、经济、科学技术及其他可能使用的手
段，遏制和抵御外来侵略，确保领土和主权不受侵犯。国防战略不
仅重视运用实战手段打赢战争，而且重视运用威慑手段遏制和防止
战争，维护和平。
国防动员的战略意义是指国防动员在国家安全和发展的全局上
所具有的重要价值、地位和作用。
国防动员的战略意义主要表现在以下几个方面。
一、国防动员是确定军事战略的重要依据
军事战略，是国家军事斗争全局的谋划和指导，主要包括两方
面的内容：一是确定军事斗争的目标；二是选择实现军事斗争目标
的途径。无论确定军事斗争的目标，还是选择实现目标的途径，都
不能不考虑国家动员的基础和能力。
我国无论过去和将来都将一如既往的奉行积极防御的军事战
略。作为防御型的军事战略，一般都以打赢可能面临的各种规模、
强度不同的反侵略战争为出发点，无论打赢任何规模、强度不同的
反侵略战争，都将以与之相适应的动员基础和能力为前提，都不能
忽视国防动员的基础和能力。例如，一个国家是立足于速决取胜，
还是持久取胜，是先发制人还是后发制人，是以何种手段或方式达
成战争目的，等等，决策必须建立在科学分析、判断武装力量动员、
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政治动员、经济动员、科技动员、支前动员、民防动员等动员能力
的基础之上。也就是说，一个国家军事战略的制定和实施，必须以
本国的动员实情和国防战略的现实环境作为主要依据，既不能超越
现实国力允许的范围，也不能过高估计敌人的力量而畏敌如虎，采
取“绥靖”政策。因为，无论保障国家安全、消除威胁的精神条件
还是物质条件，无论是有形力量还是无形力量，也无论是现实力量
还是潜在力量，都是制定和实施军事战略的客观基础和重要因素，
忽视了这种客观基础和因素则后果是不堪设想的。
二、国防动员是国防建设的核心内容
国防行为是国家的最高行为，是为了维护国家最高利益而采取
的行动，即，为维护国家领土、主权完整以及国家和人民的生命财
产安全而采取政治的、军事的、经济的、文化的综合手段所进行的
一系列活动。其中，包括国防力量的运用、开展国防斗争、国防力
量的建设和国防体制、法制建设。其核心内容是建立完善的国防动
员体制、机制，有计划、有步骤地把人力、物力、财力、外交、精
神诸要素调动、协调、汇集起来，平时作好充分的准备，一旦战时
或紧急情况需要，运用动员体制的作用下，由国防动员潜力快速高
效地转化为实力，为打赢反侵略战争、维护国家安全服务。可见，
国防行为的根本目的主要是通过国防动员来达成的。国防动员在国
防建设中起着主导和核心作用。
三、国防动员是实行现代条件下人民战争“总体战”的重要保
证
“总体战”是德国军事理论家鲁登道夫·埃里希提出的军事概
念，其含义是：主张最大限度地动员发挥本国所有的物质力量进行
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全民战争，一切服从服务于战争，“倾全力以求胜利”；有足够的国
防军和后备队，并有良好的训练和精良的武器装备；军事斗争要与
政治斗争、经济斗争、精神斗争等手段相结合；战争中的军需民用
要先行计划和准备，战争对经济具有极大的依赖性；临战时要迅速
完成军队的动员、集结和展开等。
“总体战”是针对全面战争而言的，强调的是动员全民支持参
加战争的重要性。从政治角度讲，“总体战”理论与指导我国革命战
争、国防建设和军队建设不断取得新胜利的人民战争思想，十分相
似。人民战争思想是以毛泽东为代表的中国共产党人，以马克思
主义辩证唯物论和历史唯物论为指导，通过长期的革命战争和军
事实践，全面发展了马克思列宁主义的人民战争理论，形成的具
有中国特色的军事战略思想。人民战争强调的是“一切为了人民，
一切依靠人民”，没有人民的支持，战争就是无源之水，无本之木。
在当今世界战略格局发生深刻变化的背景下，特别是高技术条
件下，任何国家都不会轻易地发动和卷入一场全面战争，全面战争
爆发的可能性在逐渐减小，战争的主要形式是局部战争，是高技术
局部战争。虽然，高技术局部战争是未来反侵略战争的主要表现形
式，爆发全面战争的可能性小，但应对未来战争的动员准备必须是
全面的。随着高技术在军事领域的广泛运用，战争的突然性、破坏
性大大增强，远距离打击、不接触打击、精确打击成为高技术战争
的显著特点，即使是大国，战争的前沿和后方也已变得十分模糊，
必须要求平时保持充分的精神和物质准备，才能预防和打赢未来高
技术战争。而国防动员建设是一个整体工程，不仅要是从政治上精
神上保证人民的国家认同，树立坚定的爱国思想和国防意识，而且
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要从物质上经济上进行科学有效的积蓄和储备，还要健全和完善动
员体制机制，等等。国防动员建设要求是整体的而不是局部的，是
系统的而不是零散的，是长远的而不是临时的，是全面的而不是单
一的，是完整的而不是零碎的，是着眼于战略的而不是战术的。因
此，“总体战”理论对作好军事斗争准备，对打赢未来反侵略战争依
然具有重要的现实指导意义，按照人民战争的“总体战”要求进行
国防动员建设是十分重要的。
四、国防动员是实现国家安全和发展目标的中枢
在国家安全遭受威胁的情况下，使国防实力能够迅速的“膨胀”
起来，是国防动员的主要功能。在平时国家没有必要保持与战时相
适应的军力，只要具备强大的战争潜力和将这种潜力转化为实力的
体制机制，就可保障战时形成必要的军事实力，适应战争的需要。
战争潜力寓于国防动员潜力之中，而国防动员潜力则寓于综合
国力之中。在以经济建设为中心的综合国力发展中，国防动员潜力
也得到相应的发展，战争潜力也得到了充实。在国防动员准备的过
程中，对可用于战争（防御作战）的那部分综合国力进行科学规划，
有效地进行组织和管理，并在战时通过动员实施的合理的区分和使
用，即可最大限度地满足战争的需要。在这里需要强调的是，动员
组织保证、体制保证尤为重要。没有完善的动员体制的保障，再强
大的国力也很难迅速转化为国防实力。反之，没有完善的（设置科
学、指挥协调、上下贯通、反应迅速）国防动员体制的保障，不注
重国防建设与经济建设的协调发展，一味强调国防建设、军队建设
的重要性，穷兵黩武，必然会拖跨经济，一旦国家经济崩溃，国防
建设必然就不能自存自保，国防不能自存自保，国家陷入危险的境
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地便为期不远了。因此，实行防御战略的国家，必须将国家发展战
略和国家安全战略紧密联系起来，通盘考虑，使两者互为保障、相
互促进、协调发展。国防动员就要发挥其中的体制和机制作用，成
为二者的纽带和中枢。
和平与发展依然是当今时代的主题，世界各国都从本国利益出
发，都不会轻易使用战争手段来解决国与国之间的利益冲突，更多
的是采取理性的方式解决问题，也就是说，战争不再作为解决国际
争端的主要手段，世界各国为了确保和平，维护自身的利益，更加
重“防”，而不是重“打”，把构建快捷高效的动员平台，增强威慑
能力作为巩固国防的有效手段和措施，使和平能够更加持久，以赢
得更多的发展机会和更大的发展空间。
我国的国防动员建设，长期以来一直坚持积极防御的战略思想，
按照“军民结合、平战结合、寓军于民、军民兼顾”的方针，建立
健全国防动员领导体制，制定完善的动员法律体系，把国防动员建
设纳入国家建设的总体规划，着眼于打赢未来高技术局部战争的需
要，不断强化国防动员的功能作用，使国防动员建设与经济社会协
调发展，为巩固我国国防，维护世界和平，走出一条具有中国特色
的动员建设之路，是我国国家战略的必然选择。
第二节 国防动员的基本功能
功能是指事物所发挥的有利作用。
国防动员的基本功能是指国防动员本身所具有的基本作用。主
要包括“积蓄”功能、“转化”功能、“连接”功能、威慑功能和复
员功能。
一、“积蓄”功能