2020版高考历史新精准大二轮新课标：微专题1 中国古代国家治理智慧与制度设计

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⑧宋朝：撤除节度使，实行路州县制。由文官任地方长官，设通判监督；将地方上的权、钱、兵收归中央。这些措施改变了藩镇割据局面，加强了中央集权。从宋代开始，中央确立了对地方的绝对优势。
⑨元朝：为了对各地实行有效的管辖和统治，元政府建立了行省制度。其确立巩固了国家统一，使中央集权在体制上得以保障，是继秦郡县制后政治制度史上的一项重大变革。
——《论我国行政监察制度的完善》
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(1)根据材料一，概括中国古代监察制度的特点和意义。 (2)概括材料二的基本主张，并结合材料及所学知识分析其理由。
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答案：(1)特点：监察制度起步早或历史悠久；随着专制皇权的不断加强也不断完善；监察机关独立性强；监察制度具有一定的科学性；等等。意义：有利于加强中央集权、消除分裂、统一政令；有利于督促官员规范执政，防治腐败；有利于澄清吏治。
第一部分高考全能通关模块一农业文明时代的中国和世界
第二步专题线索把握历史脉络微专题1 中国古代国家治理智慧与制度设计
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1．中国古代国家治理面临六大挑战 (1)如何防止地方势力对中央集权的挑战。 (2)如何防止军事集团对中央集权的挑战。 (3)如何防止底层民众对中央集权的挑战。 (4)如何防止周边民族政权对中原政权的挑战。 (5)如何防止官僚集团对专制皇权的挑战。 (6)如何防止皇亲国戚对专制皇权的挑战。
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④西汉：实行郡国并行制。郡国并行不利于国家的统一管理，酿成“七国之乱”，直到汉武帝实行“推恩令”，才解决了王国问题。
⑤东汉：出现新的一级地方行政机构——州。起源于西汉监察地方的十三州部刺史。
⑥隋：废除郡的行政设置，实行州县两级制。 ⑦唐朝：依山河形势，分全国为十道作为监察区。唐中后期大量设置节度使，逐渐形成藩镇割据的局面，严重削弱了中央集权。
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⑩明朝：废行省，设三司。明代在地方设三司，分别主管民政、司法和军事，互不隶属，听命于朝廷。为进一步提高地方行政效率，明朝中期开始设立巡抚和总督，巡抚与总督均属于中央系统。
⑪清代：地方省级设置封疆大吏——总督、巡抚，巡抚偏重文职、民政，军权轻；总督偏重军事而文职财权轻。两者都有职权上的缺陷。
基础恰恰是反儒教的法家原则。作者揭示出中国封建社会
Baidu Nhomakorabea
A．儒学思想以法家为依托 B．外儒内法的治国策略 C．儒家与法家的冲突激烈 D．德治与法治交替运用
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解析：汉代儒学成为正统思想，而法家提倡法治和中央集权，在维护君主专制方面本质上一致，与材料中“儒教君主制的基础恰恰是反儒教的法家原则”相符，故B项正确。答案：B
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(2)主张：改革我国行政监察制度，加强行政监察的意义重大。(答出“对我国现有的行政监察制度进行改革，建立行政监察院；行政监察成为监督行为的主干监督体系”也可) 理由：行政监察在古今中外曾发挥过重要作用；行政监察对政府权力运行监督最直接、有效；建立行政监察院有利于监督的专业化，强化监督的功效。(答出“世界各国的经验；中国传统监察制度精华；专门监督机构的现实需要”也可)
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(6)明——明太祖废丞相制度、权分六部；明成祖设立内阁协助皇帝处理政务，皇权专制加强。
(7)清——雍正年间设立军机处，军机大臣秉承皇帝旨意办事，君主专制达到顶峰。
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4．中国古代官员选拔的制度设计 (1)制度设计：
时期
内容
夏、商、西周开始：夏商时期衰落：春秋战国
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2．中国古代强化基层治理的制度设计与智慧 (1)制度设计创新： ①西周：实行分封诸侯的制度，加强了对地方的控制，但尚未形成中央集权。 ②春秋战国：分封制逐步崩溃，被郡县制取代。 ③秦朝：在全国推行郡县制，从而在全国范围内取代了分封制，大大削弱了地方政权的独立性，加强了中央集权，这是我国地方行政制度上一个划时代的改革。
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(3)唐——实行三省六部及政事堂制度，三省长官皆是宰相，分工明确，相互制约，既分散削弱了相权加强了皇权，又提高了行政效率。
(4)宋——“二府三司”：中书门下、枢密院分掌行政和军事，三司分管财政，增设参知政事为副相，使相权进一步被削弱。
(5)元——中书省、枢密院、御史台分别为最高行政、最高军事、最高监察机构。
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2．有位学者在论及三公九卿时说：“论其性质，均近于为王室之家务官，乃皇帝之私臣，而非国家之政务官，非政府正式之官吏”，政府“有几处亦只是一个家庭规模之扩大”。此材料表明( ) A．三公九卿之间各司其职 B．王室与政府管理职责分开 C．权力分工结构体现家国同治色彩 D．三公九卿之间互相牵制
两汉开始：西汉衰落：东汉末年
察举制： ①内容：官吏查访适合的人才向中央举荐，官吏任免权最终由中央掌握 ②影响：在实行之初，按人口比例举“孝廉”，并加以考试选用，给中小地主阶级及其他社会阶层提供了参政机会
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时期
魏晋南北朝开始：东汉末年，魏王曹丕采纳陈群建议，实行九品中正制
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3．五代十国时期，战争不断，军队在国家中的地位大增，枢密院演变为辅政机关。北宋时，为了适应战争的需要，管理财政的“三司”成为正式的宰相机构。雍正年间，为削弱诸王权力、保密军机，设立军机处。这表明中枢机构( ) A．演变有其政治经济军事因素 B．在中国古代史上越来越完善 C．变化事关国家的前途与命运 D．发展使皇权与相权矛盾消失
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解析：材料中未体现三公九卿之间各司其职，故A项错误；根据题目中“论其性质，均近于为王室之家务官，乃皇帝之私臣；而非国家之政务官，非政府正式之官吏”，故B项错误；根据题目中“论其性质，均近于为王室之家务官，乃皇帝之私臣，而非国家之政务官，非政府正式之官吏”体现了权力分工结构的家国同治，是“家天下”的表现，体现了原始色彩，故C项正确；题目中并未出现三公九卿之间的牵制，故D项错误。答案：C
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5．社会教化与治国理念凸显国家意志 (1)利用宗法制度构筑“家国一体”的爱国意识：中国传统社会的实质是以血缘为纽带的宗法社会。从奴隶时代到封建时代，由于社会组织没有根本变化，原来适应奴隶制的宗法制，又发展演变为封建宗法制度，对国家统一、民族凝聚力的深刻影响，成为封建王朝强化专制主义中央集权制度的重要手段。
材料二从世界各国已有的行政监督经验看，监察制度在一个国家的监督机制体系中处于非常重要的地位，无论是立法监督、司法监督，还是政党监督、社会舆论监督，都不可能对国家机构中的行政系统进行直接、有效的监督。孙中山认为，监察制度是中国固有的东西，是中华法系的精华。邓小平也强调：“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督控制。”因此，对我国现有的行政监察制度进行改革，建立行政监察院，使行政监察成为监督行为的主干监督体系，具有十分重要的意义。
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(2)发展趋势：中国古代地方行政制度从分封制、郡县制到行省制，经历了一个从低级到高级不断发展的过程。郡县制在否定分封制的基础上得以确立和发展，主要反映了从贵族政治到官僚政治的变化；由郡县制到行省制的变化，主要反映了行政区划的变化，反映了地方管理方式由中央垂直管理向中央派驻管理的转变，对后世有着深远的影响。
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世官制： ①内容：选官范围限定为贵族，由贵族子弟世代继承祖上的权位 ②影响：推动了奴隶社会的发展
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时期
内容
战国、秦朝和汉初公元前359年，商鞅变法，按“军功授爵”
军功爵制： ①内容：按照军功大小授予不同爵位，商鞅变法，实行二十等爵制 ②影响：有利于国家选拔军事人才，满足当时的社会需求，提高了军队的战斗力
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(2)五大发展趋势：从本质上看，选官制度是加强统治、强化皇权的重要手段。其发展趋势如下：
①选官标准：由家世门第逐渐发展为才学。 ②选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试。 ③选官原则：逐步制度化、公开、公平、客观。 ④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。 ⑤主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用。
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中国古代的监察制度，比较突出的是监察御史不受其他行政机关牵掣；监察官员特殊的选任、考课、监督制度，使中国的监察制度具有一定的科学内容，因而在一定时期曾经成为抵触惰性力量、消解社会矛盾的积极因素，对澄清吏治起过较好的作用。
——《试论中国古代监察制度的特点》
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5．阅读材料，完成下列要求。材料一中国古代的监察制度萌芽于西周、确立于秦汉，成熟于隋唐，完备于明清。秦设监察御史执掌群臣奏章和下达皇帝的诏令，并兼国家的监察工作。汉武帝在各州设刺史，以“六条”法规作为履行职务的依据，而六条中打击强宗豪右、以强凌弱以及二千石不奉诏书则是其基本内容。明清监察机关的触角更深入到社会的各个领域。
内容
九品中正制： ①内容：中央选择德才兼备的官员兼任原籍中正官，查访本州士人，然后依据品行、门第等将士人评列九品，作为中央选官的依据 ②影响：推行初期，评判人才综合考虑门第和才能，起到了选拔人才的作用；后期，看重门第，沦为士族垄断仕途的工具
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时期
内容
科举制： ①内容：废除九品中正制，通过科举隋、唐、宋、明、清考试选拔官吏产生于隋，确定于唐， ②影响：有利于扩大官吏人才来源，发展于北宋，衰落于明提高官员文化素质；选拔人才和任命清官吏的权力从地方收归中央，有利于加强中央集权
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(2)利用儒家思想维护专制统治：自汉武帝实行“罢黜百家，独尊儒术”之后，儒家思想成为封建社会的正统思想，成为维护专制统治的工具。历代封建统治者也采取了重儒、尊儒措施，使儒学忠君爱国、维护统一等思想深入人心。
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[对点训练] 1．秦朝时，统治者提出过“以吏为师”，到汉代，却提出了“以师为吏”。这一变化反映了( ) A．国家治理理念的更新 B．加强了对知识分子阶层的管控 C．黄老之术已不能适应时代发展的需要 D．百家争鸣局面的最终结束
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解析：秦朝时“以吏为师”，法家思想成为治国思想，汉武帝确立儒家思想的正统地位，重用儒家知识分子，以儒学为选官标准，“以师为吏”反映出国家治理理念的更新，故A 项正确；加强了对知识分子阶层的管控，是二者的共同点，没有体现出变化，故B项错误；这一变化针对的是秦朝“以吏为师”，与黄老之术无关，故C项错误；秦朝焚书坑儒，百家争鸣局面已经最终结束，故D项错误。答案：A
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3．中国古代中枢权力运行制度设计 (1)秦朝——始创皇帝制度，秦始皇统一全国后创立，皇位世袭，皇帝独尊、皇权至上是突出特点；建立三公九卿制及朝议制度，丞相、御史大夫、太尉分掌政事、监察、军务，彼此相互配合又相互牵制，既有利于减少决策失误，又便于皇帝专制集权。 (2)汉——汉武帝创立内外朝制度，改变了丞相位高权重的局面。
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解析：题干中反映在五代十国时期、北宋、清朝雍正年间，枢密院、三司、军机处因军事、经济、政治因素分别起了中枢机构的作用，故A项正确；B、C、D三项皆不符合题意，排除。答案：A
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4．美国学者列文森在研究中国封建社会后得出一个结论。皇朝体制有着一个“自相矛盾”的运行规律：儒教君主制的