张国庆《公共行政学》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-现代政府能力(圣才出品)

第四部分行政发展与发展行政

第十八章现代政府能力

18.1 复习笔记

一、现代政府能力问题的缘起

1．政府能力的重要性

（1）政府能力行为对经济增长，改善教育、卫生、环境状况，减少社会不公等起着积极的作用。

（2）积极、合理地确定和扩展政府的公共行政职能，提升政府的宏观公共行政能力，使政府能够不断形成和输出优质的公共产品，对国家的发展与进步具有至关重要的意义。

（3）政府能力直接影响着国家的发展和进步，与一国的发展有着独特的、直接的、重大的利害关系。

2．政府能力问题的现实缘由

（1）罗斯福“新政”的理念、政策和方法有效地克服了1929—1933年的经济大危机，使得政府干预经济成为了西方国家的一种普遍的既定国策。

（2）“东亚经济奇迹”的出现、形成及其规模化、持续化，从积极的意义上证明了政府干预以及政府能力之于社会经济发展的突出作用。

3．东亚金融危机与政府能力

（1）东亚金融危机与政府能力的矛盾

①东亚金融危机清楚地表明，政府的理念、体制、能力等，距信息时代的客观要求存在

着较为明显的误差和较为严重的差距。

②严酷的现实又要求政府首先承担起克服危机、引导本国经济走出误区的历史责任，并为此动员公共资源和组织全体国民。

（2）解决矛盾的办法

解决矛盾的惟一出路，就在于全面进行具有深重历史含义的、系统的政府行政改革，进而不断提升政府能力。

二、现代政府能力的内涵

1．政府能力的一般含义

政府能力是指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会提供良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。政府能力是国家能力的基本组成部分，有效性是政府能力的核心概念。

2．政府能力的特点

（1）非直观性。指外界无法直观其内里的要素、结构和运行机制，而只能通过其外在的行为表现及其社会效果来判定。

（2）非可比性。指现代各国政府的公共行政职能和公共行政权力的设定方面存在着较大的差异使得政府能力存在明显的不同。因此，要在不同的国家之间进行关于政府公共行政能力的对比存在着相当多的困难。

3．政府能力的相关性

（1）现代国家政府的宏观公共行政能力与政府职能相关。在政府基本职能确定的条件下可以认为，政府的宏观公共行政能力实际上是政府履行政府职能的能力。

（2）现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关。充分履行公共职能需要相当的建立在社会契约、历史传统和现实力量对比基础之上的具有广泛社会约束力的公共权力，因此，政府的公共行政权力是构成公共行政能力的必要条件之一。

（3）现代国家政府的宏观公共行政能力与公共选择相关。宏观公共行政能力就是政府正确地选择作为或不作为的能力。作为或不作为都是与政府的公共选择联系在一起的，公共选择本身就包含着政府的判断力、筹谋力等诸多的能力及综合力。选择作为或不作为都直接反映政府的公共行政能力。

三、现代政府能力的构成

1．经济管理能力

（1）推动本国社会经济发展的能力。政府如果不能在促进本国社会经济方面发挥积极的作用，就不能称之为有能力的政府。

（2）维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。与推动社会经济发展的能力相联系，税收和公共财政能力构成了当代政府的另一方面的重要能力。

（3）有效参与国际竞争的能力。经济全球化是当今世界经济发展的主流特征之一。以网络为基础的信息革命大大缩短了人类的空间距离，进而引发了包括生产方式、交易方式、产权结构在内的世界经济生活方式的深刻变革。

2．政治和社会管理能力

（1）维护社会基本秩序的能力。指维护典则或法律的能力，维护社会正义和公理的能力。但是，并不是所有国家的所有政府都有足够的能力来履行自己的职能。

（2）达成社会谅解和实现社会整合的能力。如何尽可能多地寻获社会的支持，有效地实现全社会的和谐，图谋共同的事业，成为检验政府优劣的主要标准之一。

（3）实现和维护基本社会公正的能力。政府社会整合的能力是与政府实现和维护相对社会公平的能力密切联系在一起的。社会公平问题集中体现在社会财富的分配问题和腐败问题上。

（4）促进社会均衡发展的能力。促进社会均衡发展的能力是一个与政府管理的“公共”属性直接相关的问题，也是一个与社会的发展进步直接相关的问题。需注意克服“效率”与“公平”的矛盾和物质生活与精神生活的矛盾。

3．行政组织管理能力

（1）有效的反应和应变的能力

①社会感应能力。指政府对国民的要求和态度倾向、社会现实和潜在问题及其发展趋势及新的生产技术等现象的感受和反应能力。

②分析判断能力。在充分感应社会变化的前提下，将散乱的信息和直观的感受转化为理性的、系统的、深入的分析判断，是现代政府应具备的又一种能力。

③迅速做出最优化对策的能力。政府执行既定政策的意志力或决心常常是影响既定政策成败的重要的因素，因此是一种重要的公共行政能力。

④预测政策结果的能力。政策的实施结果常常是非预期性的、出乎意料之外的。在实践中，政策预测能力与政策修正能力同等重要，是紧密联系在一起的。

（2）适应环境创新发展的能力

一个国家要想更多地占有资源，就必须具有强烈的忧患意识，通过公共政策的有效运用，全面地引导和推动全体国民的创新意识。成功的政府是将创新发展作为政府的基本的行政精神，强调创新发展之于国家的重大意义。

（3）改革和自我更新的能力

现代政府的各种能力都只能在一种条件下才可能形成提升，即政府自身具有自我更新的能力。现代政府的自我更新能力是通过行政发展—发展行政的螺旋式前进的方式得到提高的。

四、公共危机与政府能力

1．公共危机释义

（1）公共危机是一种非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态或事件。

（2）公共危机包含的要素：①巨大的人员伤亡或巨大的财产损失；②公众普遍的不安、担忧、紧张的心态；③公共秩序失范、正常的社会关系被扭曲；④信念和信任危机。

2．公共危机的类型

（1）按照危机持续的时间以及影响，可分为：“龙卷风型”、“腹泻型”、“长投影型”和“文火型”。

（2）按照危机的领域，可分为：政治性危机、社会性危机、经济性危机、生产性危机和自然（灾害）性危机。

3．公共危机管理

（1）公共危机管理的含义

公共危机管理是指政府应对公共危机的系统安排。公共危机管理是一种公共产品，其本质是借助一个既使用权威又使用民主的决策程序，在危机中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定。

（2）公共危机管理的结构或要素

①时间周期和序列。公共危机管理包括三个阶段：a．在危机未发生时限制危机源，尽可能避免危机的发生；b．在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失；c．在危机发生后尽早从危机中恢复过来。

②法律规范。公共危机管理必须纳入法制化的轨道。许多国家的实践证明，建立比较完备的法律法规体系有利于危机管理的正当性和时效性。

③领导体制和政府组织体制。就前者而言，首要问题是公共危机管理需要单一、明确、强大的承担危机管理的核心或关键决策职能和指挥职能的权力中心；就后者而言，首要问题在于相关职能部门和不同层级的协同力和执行力。

④危机管理。政府应对能力的主要标准有：缩减力、预备力、反应力和恢复力。

⑤整合应对资源（力量）。整合的基本问题在于形成官民协同的多维公共危机应对体制，有三个基本问题：a．政府与媒体的关系；b．政府与专家的关系；c．政府与和非政府组织的关系。

⑥公民危机教育。理性的公民危机意识是政府公共危机管理的基础，因此政府承担着向全社会宣导忧患意识、普及急救知识、逃生要领及自救等方法，并通过经常性的演习提高公民实际自救能力的责无旁贷的公共责任。

18.2 课后习题（含考研真题）详解

一、概念题

1．政府能力