我国各地垃圾焚烧发电发展情况研究报告

我国各地垃圾焚烧发电发展研究报告

垃圾发电综述：

垃圾发电是把各种垃圾收集后，进行分类处理。其中：一是对燃烧值较高的进行高温焚烧（也彻底消灭了病源性生物和腐蚀性有机要物），在高温焚烧（产生的烟雾经过处理）中产生的热能转化为高温蒸气，推动涡轮机转动，使发电机产生电能。二是对不能燃烧的有机物进行发酵、厌氧处理，最后干燥脱硫，产生一种气体叫甲烷，也叫沼气。再经燃烧，把热能转化为蒸气，推动涡轮机转动，带动发电机产生电能。

全世界每年产生4.9亿吨垃圾，仅中国每年就产生近1.5亿吨城市垃圾。目前中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。根据国家环保总局预测，2010年我国城市垃圾年产量将为1.52亿吨，2015年和2020年将达到2.1亿吨。

一、垃圾发电的国际状况分析

城市垃圾发电是近 30 年发展起来的新技术，特别是20 世纪70 年代以来，由于资源和能源危机的影响，发达国家对垃圾采取了“资源化”方针，垃圾处理不断向“资源化”发展，垃圾发电站在发达国家迅猛发展。最先利用垃圾发电的是德国和美国。1965 年，西德就已建有垃圾焚烧炉7 台，垃圾焚烧量每年达7.8105吨，垃圾发电受益人口为245 万；到1985 年，垃圾焚烧炉已增至46 台，垃圾年焚烧量为8106 吨，可向2120 万人供电，受益人口占总人口的34.3%。截止到2007

年底，法国共有垃圾焚烧炉约300 台，可以烧掉40%的城市垃圾。目前，法国首都已建有一个较完善的垃圾处理系统，有4 个垃圾焚烧厂，处理垃圾已超过170万吨/年，产生相当于20 万吨石油能源的蒸气，供巴黎市使用。美国自80 年代起投资70 亿美元，兴建90 座垃圾焚烧厂，年处理垃圾总能力达到3000 万吨，90 年代将新建402 座垃圾焚烧厂。

二、我国垃圾发电状况

1988 年我国第一座垃圾焚烧厂——深圳市市政环卫综合处理厂建成投产。“十五”期间，国家已经在上海、天津、杭州、哈尔滨等大城市建设垃圾焚烧厂近三十座，而按照国家“十一五”规划要求，拟建和在建的垃圾焚烧发电厂还将有近60 座。各省垃圾焚烧发电厂的建设步伐也在加快，仅在福建一省，将在未来3 年中再建设20 座垃圾焚烧发电厂，垃圾焚烧发电无害化处理率将达到 70%的世界发达国家水平。而北京在“十一五”期间也将兴建4 座垃圾处理厂。

然而，垃圾处理费补贴和上网电价收入是垃圾发电厂成本补偿和合理利润的主要来源，但目前很多城市的垃圾处理项目，垃圾处理补贴费标准一直没有明确政策的指引，加上电厂的上网电价和购电电价

没有进行“对抵”结算，这些问题使得垃圾焚烧发电厂的经济效益受到影响，一些垃圾焚烧发电厂的运营也面临着“断炊”的困境。

我国城市垃圾焚烧发电最早投入运行始于1987年。之后，随着一大批环保产业化和环保高技术产业化项目的相继启动，垃圾焚烧发电技术得到了得到了快速发展，实现了大型垃圾焚烧发电技术的本土化，垃圾焚烧处理能力在近5年间增长了5倍。

垃圾处理的原则是无害化、减量化、资源化。垃圾焚烧发电因大大减少填埋而能够节约大量的土地资源，同时也减少了填埋对地下水和填埋场周边环境的大气污染。

根据我国现行政策，城市生活垃圾焚烧发电技术将以机械炉排炉为主导，辅以煤-垃圾混烧流化床垃圾焚烧技术和其他技术。按照日处理1800吨二段往复式垃圾焚烧设备计算，年发电量可达1.6亿千瓦时，可节约标准煤4.8万吨，年减少氮氧化合物排放480吨、二氧化硫排放768吨。

“煤层气、生活垃圾填埋气、氧化氮等，是造成全球气候变暖的重要来源。”英国辛迪克碳基金中国及亚太地区总裁韩野炬认为，垃圾发电主要受一些技术或工艺问题的制约，比如发电时燃烧产生的剧毒废气长期得不到有效解决，所以有效减排的关键是采用先进技术。

在发达国家，垃圾处理和资源化利用已经成为成熟的产业，垃圾焚烧发电技术正在向大型化、高效化方面发展。例如，欧洲各国制定了严格的垃圾焚烧标准并严格执行；英国在其非化石燃料公约、德

国在其新能源法中都规定：垃圾直接焚烧发电的电力电量强制上网，并实施电价补贴或绿色电价。

据了解，我国年产城市生活垃圾约1.5亿吨，其中填埋占70％，焚烧和堆肥等占10％，剩余20％难以回收。其中垃圾发电率还不到10％，相当于每年白白浪费2800兆瓦的电力，被丢弃的“可再生垃圾”价值高达250亿元。

根据《全国城镇环境卫生“十一五”规划》，2010年全国城市生活垃圾清运量将达到1.8亿吨，无害化垃圾处理将达到60％以上。专家指出，如果到2010年，垃圾焚烧处理量占总垃圾产量的10％，焚烧热能用于发电和供热，那么从现在到2010年，则需要新建日处理能力为3.2万吨的垃圾焚烧设备。

随着垃圾回收、处理、运输、综合利用等各环节技术不断发展，垃圾发电方式很有可能成为最经济的发电技术之一，从长远效益和综合指标看，将优于传统的电力生产。

澳门澳门已建一座2×300t/d的垃圾电厂，1992年投入运行，实现了澳门垃圾的全部焚烧处理。

深圳深圳市市政环卫综合处理厂，是我国在澳门回归前第一个垃圾电厂，已于1988年投入运行。其主要设备有3×150t/d三菱重工马丁式焚烧炉，3×13t/h双锅筒自然循环锅炉（三菱重工引进），4MW 汽轮发电机组（杭州汽轮机厂及杭州发电设备厂产品）。

该厂目前运行良好。值得一提的是，其中第三台焚烧炉为杭州锅炉厂引进日本三菱重工技术制造的，从而使垃圾焚烧炉这一关键设备实现了国产化，为垃圾电厂在我国的推广应用打下了良好的基础。

珠海1998年基本建成，1999年投入运营，工程规模为3×200t/d，焚烧炉引进美国Tem porlla炉本体设计技术由无锡锅炉厂制造，并采用美国Detroit Stoker公司炉排，发电设备及辅机全部采用国产。

顺德垃圾电厂已投运一年了，全部采用国产设备，据说目前运行不够理想。

其它上海、北京、广州等大中城市都在做前期工作，有的可行性研究正在论证，有的在做初步设计，真正进行建设的不多。

三、我国垃圾焚烧发电项目补贴费与上网电价标准

对于垃圾发电上网优惠电价，发改委在《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》中已明确规定：2006 年及以后建设的垃圾发电厂，上网电价执行2005 年脱硫燃煤机组标杆电价+补贴电价，补贴电价标准为0.25 元/度。

而对垃圾处理的补贴费却没有做出统一规定，主要由项目业主方与当地政府部门协商确定，这就造成了不同城市和不同垃圾处理场的补贴费差异较大，垃圾补贴费标准的迟迟不能落实，给焚烧厂的运营也带来较大的困难，对垃圾的处理和污染控制都会带来较大的影响。根据中国固废网不完全统计分析，已经投入的焚烧厂采用进口炉排炉的，垃圾补贴费范围从130 元/吨到240 元/吨不等，垃圾补贴费的多少除了和焚烧厂投资、设备维修、营运管理水平、资金来源、企业利润等因素有关外，还和残渣、飞灰及渗沥液的最终处置方式密切相关。

中国固废网从各方搜集了相关资料，分析研究了我国垃圾焚烧发电项目的政府补贴费用标准，分析结果发现我国垃圾处理补贴费主要存在两方面问题，一是我国垃圾处理补贴费标准低，二是各地补贴费标准相差很大。垃圾处理补贴费最少的发电项目为山东荷泽垃圾发电厂，仅为10 元/吨，最多的为上海浦东御桥垃圾焚烧厂，达到了243 元/吨。据了解，美国垃圾处理补贴费平均标准为56 美元/吨，对比来看，我国的垃圾处理补贴标准相对较低。中国固废网资料分析表明，芜湖市政府从2005 年10 月1 日起，把垃圾处理补贴标准由每吨8 元提高到16元。而广东省为每吨60 元－198 元，其中，深圳市对垃圾处理的补贴费相对较高，有些垃圾发电厂政府补贴为每吨198 元。浙江宁波为每吨100 元。对上网电价范围，中国固废网报告也做了分析，据中国固废网不完全统计，上网电价最低的项目也是山东荷泽垃圾发电厂，为0.285 元/千瓦，佛山顺德杏坛右滩垃圾焚烧发电厂上网电价最高，为0.6 元/千瓦，有39.4%的城市的上网电价为0.5 元/千瓦，

有33.3%的城市的上网电价为0.55 元/千瓦，有15.2%的城市的上网电价为0.5 到0.55 元/千瓦之间，其余部分为0.285 到0.5 元/千瓦之间。环境问题、能源问题已经成为制约我国经济乃到全球经济发展的主要因素，中国固废网认为，垃圾发电厂的建立以及更好的运营，对我国的环境改善与能源节约有极大的促进作用，但是，我们不能为了建厂而建厂，我们不能只看垃圾发电厂的数量，而更重要的是要看垃圾发电厂的运营带来的实际效应。

我国还需要根据每个城市的具体情况，因地制宜地采取有效的方式促进垃圾焚烧发电厂更好地运行。一方面，国家应制定合理的补贴标准，推进垃圾焚烧处理补贴费的核算和落实，确保垃圾焚烧厂正常运行；另一方面，提高垃圾处理费的收缴率，逐渐使垃圾处理费成为垃圾处理经费的主要来源之一，达到补偿运行成本并合理盈利的水平。

附1：2008 年各地垃圾焚烧发电厂投运、在建以及拟建情况汇总福建省：

1、3 年内将在9 地市布局20 个垃圾焚烧发电厂。目前，在经济较发达的福州、厦门、泉州已有多个垃圾发电项目成功运行，在经济欠发达的闽西、闽北地区，也有多个项目正在推进中。

2、厦门市首个垃圾焚烧发电站于3 月底建成，正规划并入全市电网。该发电站一期日处理垃圾量可达400 吨，一年可发电4000 多万千瓦时。

3、福州红庙岭垃圾焚烧发电厂于07 年11 月试运行。

4、长乐市垃圾焚烧发电厂主体工程将于2009 年开建，预计2010 年投入使用。

5、南平市城市垃圾焚烧发电项目于2008 年1 月中旬组成联盟签

约，此项目明年将完成项目一期建设并投入使用，集中处理9 个县市的生活垃圾。

广东省：

1、湛江市拟建垃圾焚烧发电厂，建设规模初步规划为日处理1200

吨，配置方式为三炉二机。一期先上日处理八百吨的设备，配置方式为二炉二机，二期工程日处理四百吨。

2、广州市长安镇将在涌头红花坑新建一座垃圾焚烧发电厂，发电厂日处理垃圾1000 余吨、发电30 万千瓦时左右，预计将在2010 年上半年建成投入运营。广州市还在筹划3 个总日处理能力为8000 吨的垃圾焚烧发电项目，初步定于萝岗、番禺和花都三区。

辽宁省：

辽阳市生活垃圾焚烧发电项目签约，此项目由辽阳市城建局和北京中科通用能源环保有限责任公司合作建设。该项目计划投资2.6 亿元，每天处理生活垃圾800 吨，年发电量近1.5 亿度。

江苏省：

1、苏州市七子山垃圾焚烧发电项目二期扩建工程近日开建，总投资4.5 亿元，预计明年6 月建成投运。此项目一期工程已于2006 年投入运营，日处理垃圾1000 吨，提供上网电量7200 万千瓦时。二期项目日处理生活垃圾可达1000 吨以上，新增上网电量1 亿千瓦时，此项目也是江苏省首个千吨级垃圾焚烧发电项目。

2、常州市牛塘镇垃圾焚烧发电BOT 项目于3 月4 日开始运行。然而，试运行3 个月来，始终处于亏损运营状态，常州市年底前还将建设2 座垃圾焚烧发电厂。

陕西省：

西安市城市生活垃圾焚烧发电项目规划占地面积120 亩，采用BOT方式运作，设计日焚烧处理垃圾1800 吨，总装机容量48MW。预计09 年年底建成并投运。属于西部地区最大的城市生活垃圾焚烧发电项目之一。

四川省：

1、成都市九江垃圾发电项目，由三峰卡万塔环境产业有限公司中标，采取BOT 模式运营，也是西部地区最大的垃圾焚烧发电项目之一。

2、成都市洛带城市生活垃圾焚烧发电项目主体工程完工，3 台锅炉和2 台机组已安装到位并试点火，4 月试运行，7 月投产。投产后，每年可发电1.2 亿度，上网电量约9000 万度，上网电价0.583 元/千瓦时。此项目也是西南地区规模最大、技术最先进的生活垃圾处理项目。

浙江省：

1、湖州市垃圾焚烧发电厂总投资达2.5 亿元，共有两台7500 千瓦/时的专门用于焚烧生活垃圾的发电机组，4 月正式投运。

2、宁波市生活垃圾焚烧发电厂于2 月份在慈东工业区动工兴建，

该项目投资3.7 亿元，建成后日处理垃圾量可达1500 吨，年发电21600 万度。预计该工程将于2009 年初竣工启用。

3、温岭市生活垃圾焚烧发电项目总投资约2.9 亿元，设计日处理垃圾能力700吨，年利用余热可发电约6900 万度，计划于2009 年1 月点火运行。

云南省：

昆明市五华城市生活垃圾焚烧发电厂于2008 年1 月15 日开始

试运行，该项目占地98.98 亩，一期建设规模为日处理垃圾1000 吨，年发电量2.1亿千瓦时，投资金额3 亿元人民币。并留有二期扩建余地，届时将达到日处理垃圾1800 吨/天的规模。这也是云南省首座生活垃圾焚烧发电厂。

山西省：

1、介休市生活垃圾焚烧发电项目预计6 月可上网发电，这个项目总投资15782 万元，垃圾日处理能力为500 吨，烟气处理采用炉内增钙及尾部烟道半干法脱硫和布袋除尘工艺，年发电量11200 万千瓦时，此项目也是山西省首个生活垃圾焚烧发电项目。

2、大同市垃圾焚烧发电厂于2008 年3 月28 日开工，由大同富乔垃圾焚烧发电有限公司承建。该项目采取BOT 的方式，投资3.5 亿元。

广西省：

来宾市生活垃圾焚烧发电厂将于今年七月投产运营，此项目总投资2.17 亿元，日处理生活垃圾500 吨，年发电1.1 亿度。

河北省：

秦皇岛市灵海垃圾焚烧发电项目于3 月中旬开工，预计总投资4.5亿元，这一项目将新建两台日处理生活垃圾500 吨的炉排式锅炉，设计日焚烧生活垃圾1000 吨，服务范围达99.96 平方公里。

附2：十五期间垃圾焚烧发电项目情况

“十五”期间我国共建设城市生活垃圾焚烧厂51 座，其中建成30 座，在建21 座；我国目前80%的城市生活垃圾焚烧厂是在“十五”期间建设的，处于快速发展阶段；大致可分为引进设备焚烧厂、引进技术焚烧厂、国产炉排炉焚烧厂、国产流化床焚烧厂四类；占我国全部城市生活垃圾处理总量的近8%。

1、已建引进设备焚烧厂：包括宁波枫林垃圾发电厂，上海浦东御桥垃圾焚烧厂，上海江桥垃圾焚烧厂，杭州绿能环保发电厂，深圳龙岗平湖垃圾发电厂，重庆同兴垃圾发电厂，天津双港垃圾焚烧发电厂，太原城市生活垃圾焚烧厂，福建晋江垃圾焚烧发电厂，广州李坑垃圾焚烧发电厂10 座。

2、在建引进设备焚烧厂：包括苏州苏能垃圾发电厂，大连垃圾焚烧发电厂，常熟垃圾发电厂，厦门垃圾焚烧厂，福州红庙岭垃圾发

电厂，北京高安屯垃圾焚烧厂，中山中心垃圾焚烧发电厂，张家港垃圾发电厂，成都洛带垃圾焚烧发电厂，常州垃圾发电厂10 座。

3、已建引进技术焚烧厂：包括佛山南海环保发电厂，东莞市厚街垃圾发电厂，深圳盐田垃圾焚烧发电厂，深圳市南山垃圾焚烧发电厂，佛山顺德杏坛右滩垃圾焚烧发电厂，沈阳市大辛垃圾发电厂6 座。

4、在建引进技术焚烧厂：包括惠州垃圾焚烧发电厂，深圳宝安老虎坑垃圾焚烧发电厂，深圳龙岗大工业区垃圾焚烧厂3 座。

5、已建国产炉排炉焚烧厂：包括温州东庄垃圾发电厂，温州临江垃圾发电厂，温州永强垃圾发电厂3 座。

6、在建国产炉排炉焚烧厂：包括温州苍南垃圾发电厂，苏州昆山鹿城垃圾发电厂2 座。

7、已建国产流化床焚烧厂：包括山东荷泽垃圾发电厂，彭州市垃圾焚烧厂，杭州锦江垃圾焚烧发电厂，郑州荥锦垃圾发电厂，哈尔滨垃圾焚烧发电厂，嘉兴垃圾焚烧发电厂，芜湖垃圾焚烧电厂，无锡垃圾焚烧发电厂，许昌垃圾焚烧发电厂，盐城市盐都区垃圾焚烧发电厂，长春鑫祥垃圾发电厂11 座。

8、在建国产流化床焚烧厂：包括河南濮阳垃圾发电厂，东莞横沥垃圾焚烧发电厂，石家庄其力生活垃圾发电厂，深圳平湖垃圾焚烧热电厂，宁波镇海垃圾发电厂，河南陕县垃圾发电厂6 座。