对江西省农村信息化建设与发展的思考

江西农业学报２０１０，２２（６）：１７１～１７４　Ａｃｔａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｅ　Ｊｉａｎｇｘｉ　

对江西省农村信息化建设与发展的思考　周军，管珊红，付英，曾小军　（江西省农业科学院农业信息研究所，江西南昌３３０２００）　

摘要：分析了江西省农村信息化发展的现状、存在问题及原因，阐述了当前江西省农村信息化发展的有利环境，最后提　出江西省农村信息化建设的发展对策。　关键词：农村信息化；发展环境；江西省　中图分类号：Ｓ１２６文献标识码：Ａ文章编号：１００１—８５８１（２ＯＬＯ）Ｏ６—０１７１—０４　

“十一五”时期是江西率先实现“在中部地区崛起”　战略目标和城乡统筹发展的重要时期，在江西实现现代　化的进程中，解决“三农”问题是重中之重，而农村信息　化建设对于建设社会主义新农村、培育新型农民具有重　要的作用和意义。江西作为中部地区的一个经济发展相　对落后的农业大省，２／３的土地是山区和丘陵区，２／３的　人口在农村，农业是全省经济建设的基础。受地理环境、　经济落后等因素的影响，农村信息化水平相对滞后，这对　我省经济全面发展起到了严重的阻碍作用，从一定意义　上讲，农村信息化建设水平的高低正在成为一个国家和　地区经济增长能力、综合实力和竞争力强弱的重要体现，　因此，根据我省农村发展需求，加强和完善农村信息化建　设，对加快全省新农村建设进程具有重要的促进作用。　１　江西省农村信息化发展的现状、存在问题及　原因　历史地考察我省农村信息化发展进程，可以说，作　为全省信息化建设的重要组成，我省农村信息化建设目　前正处在从萌动时期向相对平稳发展时期转变的阶段。　但是，基础设施薄弱，农民意识的相对滞后等一系列因　素，降低了我省农村信息化建设的效果，限制了信息化的　进一步加快。　１．１基础条件薄弱　农村信息化的基础在通信。近年　来，随着农村经济的发展，作为传统信息渠道来源的电　视、电话在农村家庭中的拥有量快速发展。据有关部门　统计，２００８年底，江西省农村家庭每百户拥有黑白电视　１７．１０台，彩色电视９５．７６台，电话机５９．８８台，移动电话　１０６．９８台，而城镇住户每百户拥有彩色电视１４３．Ｏ１台，　移动电话１６６．１７台，与城镇住户相比，农村家庭在彩色　电视和移动电话拥有量上还存在一定差距；作为现代信　息获得最重要通讯工具的计算机在农村家庭中每百户的　拥有量仅为１．９台，而城镇住户这一数字则是每百户　５０．７台，农村家庭计算机拥有量仅为城镇住户的　３．７５％，信息基础条件比较薄弱，成为制约我省农村信息　化建设的“天然屏障”。　１．２农村信息化资源分散信息资源是信息化的内容，　没有源源不断的、丰富的、有价值的信息资源，农村信息　化就是无本之木，无源之水。从江西省实际情况来看，农　村信息在应用、管理等方面还存在不少问题：其一是信息　资源分散。政府涉农部门、农业科研机构、大学、涉农企　业等都建有涉农网站，这些网站根据自己的工作职责要　求，所含内容包括政策法规、省内农业、行业快讯、市场信　息、供求信息、公司宣传等，存在信息资源分散，重复性内　容多，有些信息过于专业而实用性较差，有些信息时效性　不强、栏目设置雷同等问题。其二是信息化资源管理分　散。信息资源主要是省农业厅、省信息产业厅和省广电　局负责。农业厅主要是负责宏观农村、农业等方面的内　容，信息产业厅和广电局则主要是负责农村电话、电视网　络“村村通”的工程。其三是信息化资源建设分散。我　省农村信息化建设主要依靠广播电视有线公司、电信、移　动通信、联通、铁通、网通等多家机构共同建设打造，软件　系统往往不兼容，数据标准不统一，必然会出现重复建　设、网络终端普及情况不能合理流动和组合等现实问题，　这些都将阻碍农村信息化建设步伐，成为我省农村信息　化建设的“拦路虎”。　１．３信息资费过高　电视和电话是农民获得信息最主　要的方式。在市场化条件下，信息化成本的多与少，直接　影响到信息化的程度。我省农村以山地居多，农民居住　较为分散，信息基础设备安装成本必然增加。以南昌为　例，所辖农村固定电话初装费为１８０元，有线电视初装费　为３６０元，除了缴纳基本初装费之外，还要定期缴纳每个　月的使用费，有些地方甚至规定每月最低消费额等，有些　农民考虑实际需要和自身承受能力，不愿意安装固定电　话和有线电视网络，一些农户主要依靠传统的电视信号　接收看电视，节目套数少，图像质量差，农村信息使用费　过高　农民获取信息的能力较低，成为影响我省农村信息　

收稿日期：２０１０—０４—０９　作者简介：周军（１９７９一），男，江西永新人，助理研究员，从事农业信息研究工作。　１７２　江西农业学报　２２卷　化发展的“一道槛”。　１．４信息化人才短缺江西省信息化科技人才短缺，结　构也不合理，县级以上政府部门从事信息传输和计算机　软件业的机构仅１个，从业人员为９０人，仅占全省县以　上政府部门（自然科学研究与开发机构）９６个的１．０４％，　从业人员占８７２０人的１．０３％，而这些人才资源还主要分　布在城市工作，农村缺少所需的信息技术人才。主要原　因包括：一受工作环境和工作待遇等因素的影响，信息化　综合人才不愿意到基层工作，造成县、乡、村等各级政府　和组织机构缺乏优秀的农村信息化管理者、领导者；二受　传统文化、农村信息教育基础条件落后等因素的影响，农　民普遍受教育程度不高，农村信息化教育一直比较滞后，　农村中小学信息化普及程度落后；三是大量农村人口向　城镇转移，特别是文化水平高的农民离开农村更加剧了　农村信息化人才的匮乏，这些势必会影响我省农村信息　化的建设和普及工作，成为农村信息化建设的“短板”。　１．５信息意识不强农民是农村信息化的主体，农村信　息化的程度和农民的信息意识是否充分积极有着很紧密　的关系。江西省作为一个农业人口大省，同时也是劳动　力输出大省，农村青壮年劳动力大部分南下打工，留在家　里务农的主要是一些年老体弱者，这些人受历史文化传　统、区位相对“边缘化”等因素影响，受教育程度普遍较　低，对电脑、网络存在认识不足、观念滞后和信息意识不　强等问题。主要表现在对网络存在神秘感，存在“高科　技产品，知识分子才用的东西，农民用来干什么”的错误　认识。据江西省统计年鉴，２００８年江西省农村每百户家　庭拥有电脑仅为１．９台，即使有电脑的，也因无法承担每　月几十元的宽带使用费，而放弃使用电脑上网，使电脑成　为家里的一件摆设。对电脑、网络的功能用途缺乏必要　的了解，以为电脑就是打打字、看个新闻、看个股市什么　的，年青人上网就是聊天、打游戏、看电影等娱乐活动。　更重要的一点是受家庭收入等因素的影响，大部分农民　家庭没有电脑，显然用网络查询信息、发布信息、使用信　息是不现实的，这一群体不应成为我省农村信息化建设　的“真空地带”。　２江西省农村信息化发展的环境　尽管我省在农村信息化方面存在一些问题，但随着　政府日益重视，农民意识的逐步觉醒，也形成了实现农村　信息化的有利环境，这些有利环境既为农村信息发展提　供了契机，又为进一步推动我省农村信息化建设提供了　发展壮大的土壤。　２．１政策环境方面２００６年初，原江西省委书记孟建　柱同志就在江西电信提交的信息化新农村方案上明确批　示，要求省信息化领导小组专题研究农村信息化工作。　省信息化领导小组迅速召开会议，并下发会议纪要，确定　了“政府牵头，市场运作，各方配合，共同推进”的方针，　为江西信息化新农村建设的开展指明了方向。在《江西　省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也明　确规定了加快农业农村信息化的部署：以多种传媒网络　与多终端为基础，建设覆盖农村的信息网络。提高农村　电话普及率，基本实现全省自然村通电话。扩大互联网　在农村的覆盖面，逐步推进宽带进入乡村。整合涉农网　络系统，信息资源和信息服务体系，逐步建设综合化的农　村信息服务平台，提高农情、农资、市场信息和灾情预报　服务水平，逐步消除城乡数字鸿沟。　２．２物质环境方面江西省相关机构在信息传输，计算　机服务和软件业固定资产投资逐年增加，其中，农村非农　户固定资产投资２００７年比２００６年增长了１７．４２倍，农村　农户固定资产投资２００７年比２００６年增长了５倍，通过　调整投资比例，进一步加大对农村信息化建设的支持力　度，增强全省农村信息化建设的物质条件。　２．３社会环境方面２００６年，江西省电信部门开通运　营了“信息田园”农村综合信息服务平台。“信息田园”　是全国第一家整合了声讯系统、短信系统及各级各类网　站系统，面向“三农”服务的省级平台。目前，已累计投　入２０多亿元，在全省１４３５个乡镇建立了“三农”网站，发　布供求信息１Ｏ万多条，使村村通工程向自然村延伸，宽　带向行政村延伸，通过电信各种接入及应用手段为“三　农”提供农技、气象、农产品供求等信息。近３年来，江西　移动在全省新建农村基站８０００个，农村基站总数突破１　万个，移动信号覆盖了全省所有乡村，３０户以上自然村　覆盖率达到９６．７％，江西移动针对农村用户的特点，统　

一了农村信息化业务“１２５８２农信通”。我省农村信息化　建设的社会环境已较为成熟。　２．４农村自身建设方面党的十六届五中全会明确地　提出了新农村建设的二十字方针：“生产发展、生活宽　裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涉及农村政治、经　济、文化、社会管理各方面。为了实现这一目标可以说离　不开农村信息化建设，包括电力、电话、电视、广播网络配　套等信息化建设是我省新农村建设的重要内容，农村信　息化建设是江西省新农村建设的客观需要。　３江西省农村信息化建设的发展对策　农村信息化是关系到农村全面发展的一个战略任　务，涉及信息基础设施建设、人才培养、政策支持等方面，　加强农村信息化建设就是提高农村信息化建设的适用　性、实用性和使用性，从而全面提升全省农村信息化能力　和水平。　３．１　加强信息基础设施建设　信息基础设施建设是信　息体系建设的重要内容，近些年，尽管江西在农村信息基　础设施方面加大了投入，但是许多山区仍然面临资金短　缺的问题，应继续加大该区域的投入力度。通过建立多　种方式、多种途径、多终端的信息基础网络，使信息网络　进一步延伸到广大农村。鼓励各通信运营商及广电系统　实施新一轮的电话、广播电视、宽带网“村村通”工程，采