加快推进农业科技创新 切实保障农产品有效供给

加快推进农业科技创新 切实保障农产品有效供给 这次中央农村工作会议开得很好，是一次认清形势、明确方向、推动“三农”工作再展宏图的会议，是一次强化政策、凝聚力量、促进“三农”发展再创辉煌的会议，也是一次着眼全局、坚定信心、激励“三农”战线再立新功的会议。会前，胡锦涛总书记对开好会议和做好2012年“三农”工作作出重要指示，充分肯定2011年农业农村发展的喜人形势，高度评价“三农”对全局工作的重大贡献，明确要求2012年要力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。温家宝总理在会议上的重要讲话，系统回顾了党的十六大以来农村改革发展的光辉历程和巨大成就，深刻阐述了今后农业农村发展的若干重大问题，全面部署了2012年“三强三保”的各项任务和政策举措，并对如何做好新时期“三农”工作提出了许多具有针对性的指导意见。我们一定要认真学习、贯彻落实好胡锦涛总书记重要指示、温家宝总理重要讲话和会议精神。

一、2011年农业农村发展势头强劲、成效喜人，务必充分肯定、倍加珍惜

2011年农业农村发展形势确实很好，呈现出持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头。粮食生产和农民收入双双迈上新台阶，水利建设和民生改善加快实现新跨越，现代农业和新农村建设不断取得新进展。可以说是整体提速、全线飘红的一年，五谷丰登、六畜兴旺的一年，农民顺心、农村祥和的一年，也是本世纪以来总体发展最好的一年。

2011年农业农村形势好，主要好在6个方面：一是农业收成好，二是农民增收势头好，三是农村民生改善好，四是现代农业发展好，五是农民情绪好，六是农村基层组织建设和社会管理工作也抓得好。特别令人欣喜的是，粮食生产“四创纪录”，农民收入“双创新高”。粮食生产“四创纪录”：一是总产量创纪录，达到11424亿斤，跃上一个新台阶；二是单产创纪录，达到688.8斤，比2010年提高25.6斤；三是全国人均粮食占有量创纪录，达到852斤，比1996年的824斤提高28斤；四是谷物产量创纪录，稻谷、小麦、玉米三大粮食品种产量首次超过1万亿斤。而且，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶以及水产品等全面增产，这在历史上也是罕见的。农民收入“双创新高”：一是增量创历史新高，2011年农民人均纯收入达到6977元，增量超过1000元。二是增幅创本世纪新高，2004年以来农民人均纯收入增幅不断提高，2011年实际增长11.4%，再次超过城镇居民可支配收入增幅，同时中西部地区农民人均纯收入增幅也普遍继续超过东部地区，开始显现城乡、区域收入差距缩小的良好态势。农业农村形势好，为管理通胀预期、促进经济平稳较快发展赢得了战略主动、提供了有力支撑，为保障改善民生、维护社会和谐稳定大局营造了良好氛围、作出了突出贡献。

应该看到，这些年来，国内外经济形势复杂多变，工业化城镇化快速推进，农业资源环境约束不断增强，生产要素价格持续上升，全球气候变化影响加深，农产品市场波动剧烈。在这种大背景下，我们还能取得粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，确实非同寻常、来之不易，确实需要认真总结、倍加珍惜。这充分表明，中央的决策部署是正确的，强农惠农富农政策是有力的，各地区各部门付出了艰苦努力，“三农”战线的同志们也作出了很大贡献。

也要看到，连续多年增产增收之后，出现滑坡拐点的机率在累积、风险在上升。现在，大家普遍有“三个担忧”：一是担忧在高基数高水平上，农业生产徘徊反复，要延续农业农村发展的好势头，难度极大；二是担忧在高成本高风险下，农民积极性受挫降低，要继续提高农业产出效益，约束极多；三是担忧在高增长高要求中，城乡居民收入差距再度拉大，要保持农民收入持续较快增长，任务极重。总之，就是担忧农业农村发展来之不易的“黄金期”出现停顿、好势头出现逆转。大家没有满足于已经过去的粮食生产“八连增”，而对未来的农业稳定发展有许多理性的思考；没有满足于已经实现的农民收入“八连快”，而对2012年农民持续较快增收的难度有十分清醒的认识；没有满足于“三农”工作已经取得的喜人成绩，而对今后一个时期的农业农村工作有长远系统的谋划。

还要看到，当前农业农村变化之快、变动之广泛、变革之深刻，远远超出了我们的预料，有些还是具有历史性、转折性、标志性的变化。比如，2011年乡村人口占总人口的比重、农业从业人员占农村劳动力的比重、青壮年农业劳动力占农业从业人员的比重、家庭经营性收入占农民人均纯收入的比重都已低于50%，这一定意义上表明工农城乡关系、农村社会结构、农业发展方式和生产经营形式正在发生重大的变化和调整。再比如，2011年农业综合机械化水平、农业科技进步贡献率、农田灌溉面积占比、生猪规模化养殖水平都已超过50%，这一定意义上表明农业的物质技术装备有了明显改善，现代农业发展已迈出实质性步伐。另外，近几年农民专业合作社发展很快，农户参加农民专业合作社的比重已达到15.2%。上述变化变动变革，为农业农村发展带来了新的机遇、也构成了新的挑战，对“三农”工作提出了新的课题、也增添了新的压力。我们必须高度重视、积极应对，继续尊重基层创新和农民创造，同时搞好理论研究和顶层设计，尽快找到一套与时俱进、顺势而为的新思路新办法。

二、2012年农业农村工作任务艰巨、使命光荣，务必坚定信心、奋力拼搏

2012年，国内外经济形势更为复杂严峻，巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大胜利召开创造良好环境，任务异常艰巨繁重。要保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失，避免主要农产品供给出现问题。

做好2012年“三农”工作，要按照强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定的总体思路，进一步加大强农惠农富农政策力度，不断强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活。

（一）下大力气抓好粮食生产和菜篮子产品供应。确保农产品有效供给，首要任务是保障粮食生产不滑坡、“菜篮子”产品供应不断档、农产品价格不大起大落。要继续开展粮食稳定增产行动，加大粮食生产补贴力度，进一步调动、保护好农民和地方粮食生产积极性。抓好“菜篮子”，必须建好“菜园子”、管好“菜摊子”，加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，大中城市要坚持保有一定的生鲜食品自给能力。切实加强全程监管，提高农产品质量安全水平。

（二）继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设。增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。集中力量加快推进高标准农田建设，全面提升耕地持续增产能力。加快推进农业机械化，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。继续推进农村安全饮水、电网改造、道路建设、沼气工程和危房改造，实现村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖。加强林业生态重点工程建设，将草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市、旗）。

（三）加快改善农村民生。着力提高农村义务教育水平，加大经费保障、校舍改造、教师绩效工资等政策落实力度。进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和财政补贴标准、农村最低生活保障水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。认真落实中央扶贫开发工作会议精神和新10年扶贫开发规划纲要，着力提高贫困地区特别是集中连片特殊困难地区自主发展能力。

（四）不断深化农村改革。稳定和完善农村土地政策，加快农村土地所有权和承包经营权确权登记颁证工作。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。加强农村集体资源、资产、资金管理，有条件的地方可稳步推进股份合作化改革。大力扶持农民专业合作组织发展，重点支持合作社发展农产品加工、开展金融合作。深入推进农村综合改革，切实抓好农村改革试验区工作。

（五）大力推动农村文化建设。党的十七届六中全会决定，对推动农村文化繁荣发展提出了许多新的更高要求，要抓紧研究制定具体贯彻落实措施。按照加快城乡文化一体化发展、增加农村文化服务总量、缩小城乡文化发展差距的要求，加大对农村文化的投入力度，中央、省、市三级加快设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。继续推进农村各项重点文化惠民工程建设，健全农村公共文化服务体系。鼓励城市对农村进行文化帮扶，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。积极保护和利用农村传统文化资源，抢救和保护具有历史文化价值的古村落，广泛开展形式多样的群众性文化活动。

（六）加强和创新农村社会管理。要切实加强党的基层组织建设，选好配强乡村党组织领导班子，推动农村基层党组织工作创新，构建城乡统筹的基层党建新格局。加强农村党风廉政建设，健全创先争优活动长效机制。深入推进农村基层民主建设，健全符合我国国情的乡村治理机制。加强农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务和消防建设，创新和完善矛盾调处机制，搞好流动人口服务管理，采取切实措施解决好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的实际问题，确保农民安居乐业。

三、推进农业科技创新势在必行、意义重大，务必集中力量、抓紧部署 当今世界，新的科技革命方兴未艾，国际竞争日趋激烈。谁能在科技创新上先人一步、快人一拍、高人一筹，谁就能抢占先机、赢得优势、掌握主动。邓小平同志曾反复强调，“科学技术是第一生产力”，“农业问题也要研究，最终可能是科学解决问题”，确实立意深远、发人深省。现在看，要加快发展现代农业，持续增强农产品供给保障能力，靠继续消耗农业水土资源已基本没有余地，靠继续增加化肥农药使用也难以为继，必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。同时，促进农民收入持续较快增长，不仅要继续强化提价增收、补贴增收、务工增收，而且要更多地通过农业科技进步，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。因此，巩固农业农村好形势要靠科技，发展农业农村好形势更要靠科技。

中央指导2012年农村工作的文件，紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑，既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富发展了新时期党的强农惠农富农政策体系。党的十六大以来，从2004年起，中央已经发出了有关“三农”的8个一号文件，每年都聚焦一个主题，突出工作重点，解决问题难点，操作性强，含金量高，实践证明效果很好。这已成为中央指导“三农”工作的政策导向和主要信号，成为强农惠农富农政策的集中体现和鲜明标志，成为统一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。前些年，文件突出抓了生产关系调整，按照统筹城乡发展方略，围绕多予少取放活，出台了“四减免”、“四补贴”和公共财政更多覆盖农村等一系列惠农富农政策，极大地调动了农民的积极性。近几年，文件又突出抓了生产力发展，采取了一系列更直接、更有力、更有效的重农强农举措，极大地夯实农业农村发展基础。2011年重点抓水利，抓住了农业发展的薄弱环节，掀起了大兴水利的建设热潮；2012年突出抓农业科技，抓住了现代农业的根本出路，必将为我国农业持续发展注入强劲动力。