铜梁县内陆开放型经济发展的理论与实践探索

铜梁县内陆开放型经济发展的理论与实践探索摘要：改革开放以来我国的开放型经济取得了长足的发展，国家“十二五”规划纲要提出深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放。

伴随着各地开放的实践，对开放型经济的研究也十分丰富。

正内陆开放型经济不同于沿海地区大进大出的开放型经济，不能复制沿海地区的模式。

重庆作为内陆首个部市共建内陆开放型经济“试验田”，应结合实际，解放思想，敢闯敢试，积极探索发展内陆开放型经济的全新模式。

建设内陆开放型经济必须树立大开放观。

以开放的思维突破空间地域限制。

目前，铜梁县正努力构建立体、多元的对外开放型经济体系，发张内陆开放型经济，铜梁必须实现超越，夯实基础，完善功能，整合资源。

结合铜梁县经济社会发展的实际，提出打造铜梁内陆开发经济的对策措施，将有助于实现铜梁经济社会更好、更快发展。

关键词：内陆开放型经济；经济发展战略；整合资源中图分类号：f127 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）04-0199-03一、铜梁打造内陆开放型经济的基本现状近年来，铜梁经济社会取得突破性发展，特别是县委、县政府高度重视招商引资和工业发展并取得一定成绩，为我县打造内陆开放型经济奠定了较好基础。

但另一方面，由于发展起步较晚、开放型基础较为薄弱等原因，我县的开放型经济发展还存在着一些问题和不足。

（一）优势1.具有一定的发展基础。

2011年全县地区生产总值由2006年的71.48亿元增长到195.64亿元；工业增加值由27.74亿元增长到96.99亿元；县级地方预算内财政收入由5.54亿元增长到36.72亿元；社零总额由25.39亿元增长到55.82亿元。

2012年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长17%，县级地方预算内财政收入增长20%，工业增加值增长25%，社零总额增长20%，城市居民人均可支配收入增长13.5%，农村居民人均纯收入增长18%，实际利用外资增长20%，外贸进出口总额增长25%。

因此，良好的发展基础必将为铜梁打造内陆开放型经济奠定较好基础。

2.区位条件的改善。

随着重庆交通条件的不断完善，特别是渝遂高速公路的建成通车，铜梁的区位条件得到大大改善。

距重庆主城51公里、成都237公里、距重庆机场65公里、距寸滩保税港区70公里。

铜梁在成渝经济带上“东传西递”、“承北启东”的作用将更加明显。

三是招商引资成效明显。

截止11月，全县共存有招商引资项目222个（工业项目194个，非工业项目28个），实际到位资金29.05亿元。

今年新引进项目109个，正式签约86个，签约资金34.35亿元，其中，1亿元以上的项目13个。

四是园区发展如火如荼。

通过多年的发展，目前铜梁工业园区发展初具规模，a区入园企业达到160家，实现工业总产值45.7亿元，b区新开工建设项目5个。

机械加工、建工建材、轻纺服装、农产品加工等主导产业不断壮大。

3.对外影响不断提升。

近五年来，先后获得国家卫生县城、浙商最佳投资城市、中国最具幸福感城市、全国平安宜居示范县、全国宜居宜业典范县、中国最佳城市管理奖等荣誉，知名度不断提升，扩大开放、吸引发展要素的能力不断增强，累计引进县外资金237.03亿元。

4.生态环境持续优化。

完成节能减排任务，万元地区生产总值能耗降低20%，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减13.6%和9.5%；森林覆盖率提高到41%，城区绿化覆盖率达51.1%，成功创建“中国最佳绿色生态县”。

（二）劣势1.对外开放处于初期阶段。

作为内陆西部地区，铜梁对外开放起步较晚。

目前，我县缺乏投资规模大、带动效应强的大企业（主要指投资50亿、100亿以上，世界500强、中国500强）。

长期以来，招商引资重视“引”（引进资金）而忽视“培”（培育壮大），引入企业没有形成完整的产业链条，区域化专业化的市场未形成，难以形成大进大出的大流通格局，市场开放处于零散和局部状态。

2.对外贸易额度尚小。

截止目前，全县共有涉及对外出口贸易企业50家，（其中拥有自营出口权的企业24家、外资企业16家、通过代理出口企业10家），今年前三个极度，全县共完成出口额218万美元，而同期合川、壁山、大足分别为1439万美元、2289万美元、579美元，分别为铜梁的12倍、19倍、5倍。

3.土地资源非常紧缺。

随着投资环境的不断改善和招商引资工作力度的加大，外资进入我县的势头越来越好。

但是，由于国家土地修编工作一直没有启动，市政府的土地审批量急剧下降，使我县土地存量远不能满足项目落户，工业园区“项目等地、排队入园”现象时有发生。

4.开放型人才缺乏。

较之沿海发达地区和重庆主城区，我县仍旧属于经济欠发达地区，因而开放型经济人才队伍寥寥无几，特别是既懂外贸业务，又懂税务、外汇、金融知识的复合型人才更是千金难求，严重阻碍加快发展县域开放型经济。

二、铜梁打造内陆开放型经济的措施及建议打造内陆开放型经济必须紧紧抓住新一轮扩大开放大好机遇，依托主城、立足沿海、面向全球，坚持把招商引资作为第一抓手，积极培育壮大支柱产业，优化经济结构，实现产业发展和开放型经济发展。

（一）把招商引资作为开放型经济的第一抓手铜梁是传统农业大县，开放型经济基础薄弱，靠自身要素发展不现实。

多年实践证明，“借力发展”、“借船出海”，才是实现铜梁跨越发展的最佳选择。

因此，要坚持把招商引资作为第一抓手。

一是明确招商引资主攻方向，认真抓好承接重庆主城退城入园和东部沿海发达地区产业转移工作。

二要切实转变招商引资工作方式。

从招商引资到招商选资、从单纯依靠政策招商向着重依靠投资环境和产业链招商、从主要依靠行政招商向以市场招商为主的方式转变。

三要突出抓好产业链招商。

依托现有知名企业，积极开展上下游产业、配套产业招商；积极与知名招商经纪公司建立战略合作关系，充分整合资源，构建内外联动的招商平台。

同时，在招商引资的同时，不断优化利用外资结构，有针对性地鼓励外商重点投向现代服务业、机械加工、建筑建材等领域，引进一批产业龙头企业，加快传统产业的改造提升和新兴产业的不断壮大。

（二）把园区打造成对外开放的坚实平台将铜梁工业园区、温泉旅游度假区和教育科技园区作为对外开放的主战场，按照集中吸纳项目、整合生产要素、培育产业集群、壮大经济总量的要求，集中力量把“三大园区”打造成为对外开放的坚实平台，全县经济发展形成“三驾马车”的良好新格局。

力争2013年，铜梁工业园区a区由现在的5平方公里扩大到10平方公里框架，工业总产值达到300亿元以上，成为全市“10个百亿级重点产业园”之一；铜梁工业园区b区建成3平方公里框架，工业总产值达到120亿元以上。

整体打造巴岳山、玄天湖、龙温泉，努力把温泉旅游度假区建设成为西南地区的“龙文化生态旅游度假基地”。

依托铜梁基础教育品牌优势，加快发展职业教育，在成功引进重庆传媒职业学院和国家法官学院重庆分院基础上，再引进3所大学，全日制在校学生规模达到3万人以上，每年完成职业培训5万人次以上。

（三）重视环境建设，不断增强可持续发展能力打造更佳开放环境，招商引资成效明显，累计引进投资上亿元项目162个，累计利用内资234.83亿元，年均增长53%；累计利用外资3372万美元，年均增长53%；全县外贸出口企业增加到40家，进出口总额累计达5309万美元，年均增长112%。

积极发展对外劳务，累计外派劳务6370人次，实现劳务收入9.5亿元，成功创建国家级外派劳务基地县。

打造更好金融环境，强力整合经营性国有资产，做大做强县城投公司、地产公司投融资平台，两家公司均被银监部门评估为一般性公司，其中县城投公司总资产达到102亿元；累计融资30.8亿元用于各项重点建设，政府性债务处于“绿色可控”范围。

金融业取得突破性发展，成立民营小额贷款公司2家、担保公司2家；引导和鼓励金融机构支持地方建设，存贷比从37.6%上升到45.5%。

打造更优创新环境，品牌战略取得明显成效，先后获得中国驰名商标2件、国家免检产品4个、重庆名牌22个、重庆知名产品9个、重庆著名商标15件。

专利申请量累计达到610件，是以前总和的12倍。

获国家级重点新产品1个、市级重点新产品47个、市级高新技术产品32个。

实施国家级科技计划项目15项、市级14项，国家级高新技术企业达到4家，两次被评为“全国科技进步先进县”。

大力开展科普工作，被评为“全国科普示范县”。

打造更美生态环境，森林铜梁成效明显，累计投入9.3亿元，统筹推进城周屏障、镇周屏障、农村、通道、水系、苗圃森林建设，植树造林31.75万亩，成活率达98%，成功创建市级森林城市。

着力整治环保突出问题，实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动，县城空气质量优良天数达到329天；全面启动小安溪流域、琼江流域综合治理，动工建设11个污水处理厂，取缔网箱养殖110户；关闭锶盐行业、造纸行业等环保不达标企业22家；县城噪声达标区达到16.3平方公里，基本无煤区达到14.1平方公里。

大力实施土地整理复垦，累计新增耕地2.7万亩，复垦废弃工矿用地、宅基地2650亩，全县耕地实现占补平衡。

规范矿产资源开发秩序，矿产资源得到合理开发和有效利用。

（四）积极引进和培养高素质人才队伍打造开放型经济，关键在于人才。

一定要注重人才的培养和引进，特别是既懂外贸业务，又懂税务、外汇、金融知识的复合型人才。

要解决人才问题，可从以下几个方面着手：一是争取近几年扶持几所重点职业学校，使其形成辐射效应。

对于职业教育学校的学生，可以采取入校签合同的方式，也即是定向培养。

对于这部分的学生可以采取学校减免学费、政府扶持、企业支助的方式来完成；二是用好现有人员，以新的机制调动其积极性，鼓励外经贸专业人员到合资企业、出口企业供职；三是采取多种方式培养高素质专业人才，包括组织到沿海挂职学习，有计划地组织县级涉外部门公务员到主城区部门挂职锻炼；四是大力引进在高科技领域内有突出贡献的杰出人才，重点引进高新技术、机械制造、建筑建材、现代服务等领域的优秀人才。

（五）科学制订开放型经济考核评价体系根据我县实际和发展前景，科学制定开放型经济考核评价体系，积极发挥政策的引导、激励作用，使得我县开放型经济朝着结构更优、贡献更大、质量水平更高的方向努力。

要进一步侧重于鼓励促进提高利用外资质量，提高外资对产业层次提升和拉动。

逐渐减少对外资数量的绝对指标考核比重，增加对外资质量等相对指标的考核比重，要在政策上科学制订考评体系。

重点是：倾向于考核“大、好、高”项目、服务业利用外资、土地集约利用的容积率、项目科技含量、增资扩股比重、投资密度、开工率、履约率等相对指标及有利于产业链延伸和产业结构调整的绩效指标，通过改进考核评价体系，进一步提高外资考核的刚性、有效性和科学性。

（六）坚持不懈地优化经济发展的软硬环境打造内陆开放型经济，必须打造一流的政务环境和政策环境。