养老基金缺口的现状以及原因
人口老龄化背景下养老保险基金缺口分析
人口老龄化背景下养老保险基金缺口分析一、引言人口老龄化程度的不断加深已经成为世界性的难题，引起了各个国家的重视。
我国是人口大国，必然也会存在人口老龄化的问题，人口老龄化的日益加剧对于我国社会经济的不同层面都造成了一定的影响，随之全国各地的养老保险基金逐渐也出现入不敷出的问题，养老保险基金的运作受到了极大的挑战。
积极有效的解决这一问题，可以更好的保障老年人的生活，也有利于维护社会的稳定。
二、人口老龄化及养老保障相关理论基础（一）人口老龄化人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。
国际上通常的看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10％，或者65岁以上老年人口占人口总数7％，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
（二）社会养老保险社会养老保险，即由社会统筹基金支付的基础养老金和个人账户养老金组成，是社会保障制度的重要组成部分，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
（三）生命周期理论生命周期理论是由莫迪利安尼等人于20世纪50、60年代早期提出来的，分析了人们跨期的经济行为，使其成为建立养老保险制度的基础，养老保险制度作为一种制度安排，强行在个人生命周期中配置收入有利于合理安排个人生命周期内的收入与消费。
（四）公共产品理论公共产品理论是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。
根据社会养老保险的特点可以看出社会养老保险是一种公共产品，由政府参与和主导，统筹账户有明显的公共产品属性，个人账户则是混合产品。
养老保险参保率提升，可以增加保险消费，同时能够解放年轻劳动力，所以，社会养老保险具有明显的外部性和良好的社会收益。
三、人口老龄化与养老保险基金收支现状及分析随着我国经济的迅速发展，人口老龄化的情况越来越严重。
中国养老存在的问题及对策分析
中国养老存在的问题及对策分析随着中国老龄人口快速增长和社会进步，养老问题日益成为公众关注的焦点。
中国的养老现状存在一系列问题，例如养老金不足、养老医疗保障不完善、养老机构不足等。
本文将深入分析问题原因，并提出相应的对策。
一、养老金不足是中国养老问题的一个普遍现象问题分析：养老金不足的问题在很大程度上是由于养老保险体系的漏洞和养老制度的不完善造成的。
中国目前的养老保险体系主要包括企业年金、职业年金、基本养老保险和个人储蓄型养老保险。
这些养老保险体系的覆盖范围有限，并且离退休人员可以领取的养老金金额较低，无法满足老年人的实际需求。
对策建议：为了缓解养老金不足的问题，政府应该大力发展第三支柱的养老保险体系，鼓励老年人积极参与。
此外，应该增加养老保险覆盖范围，让更多的人能够享受到养老保险的保障。
政府可以推行退休后的就业政策，盘活老年人的劳动力，缓解养老金不足的问题。
二、养老医疗保障不完善，给老年人带来了很大的困扰问题分析：在中国，由于城乡发展不平衡，医疗资源不够公平，导致老年人看病困难，医疗费用负担重。
健康的老年人也存在着长期护理的需求，这也给家人和社会带来了巨大的压力。
对策建议：在养老医疗保障方面，政府可以提高养老医疗保险覆盖范围，增加养老医疗保险的支付比例，让老年人在医疗方面得到更好的保障。
另外，可以大力发展日间照顾、居家护理、社区护理机构等服务，为老年人提供全面有效的长期护理服务。
政府还可以推出医养结合的模式，促进医疗和养老的有机结合，提高服务水平，解决老年人养老医疗难题。
三、养老机构不足，缺乏合适的养老场所问题分析：中国的老年人口增多，但是养老机构的供应短缺，与日俱增的老年人口数量急需更多的适老化住宅和养老机构。
目前，中国的养老机构发展相对滞后、规模小，这使得居住在养老机构中的老年人的居住体验和服务质量较差。
对策建议：政府应鼓励社会资本参与养老、号召银发产业建筑，引入社会管理企业。
通过政府和社会混合模式，建立具有中华特色的老年人照料设施，这些设施应该集住宿、医疗、养老、康复等于一体，为老年人提供住宿、饮食、医疗、康复、文化娱乐等全方位服务。
城乡居民基本养老保险基金管理的困境与对策
城乡居民基本养老保险基金管理的困境与对策城乡居民基本养老保险基金是国家为了保障城乡居民的基本生活而设立的一种社会保险制度，旨在为参保人员提供基本养老保障。
近年来，随着我国人口老龄化的加剧，养老保险基金管理面临着一些困境。
本文将从城乡居民基本养老保险基金的管理困境和对策两方面进行分析和探讨。
1. 资金缺口问题突出随着我国人口老龄化的不断加剧，城乡居民基本养老保险基金缺口问题日益突出。
据统计数据显示，截至目前，全国城乡居民基本养老保险基金累计结余逾9000亿元，但缴费基数的增速明显大于基金支出的增速，基金运行压力不断增大，资金缺口问题亟待解决。
2. 资金投资效益低下城乡居民基本养老保险基金的投资效益一直不尽如人意，大部分保险基金主要投资于银行储蓄和国债等低风险低收益的金融产品，而对于高风险、高收益的资产类产品投资比例偏低，导致保险基金的投资回报率偏低，长期以来，基金积累效果不明显。
3. 养老保险基金监管存在漏洞尽管国家对养老保险基金的监管制度不断完善，但在实际操作中，基金管理监管存在一定漏洞，缺乏有效的监管手段和监管措施，导致部分地方养老保险基金管理出现了违规操作、滥用职权等问题，对基金安全造成一定影响。
1. 优化投资结构，提高资金投资效益针对基金投资效益低下的问题，建议加大对高风险、高收益的资产类产品投资力度，提高资金投资回报率。
在资金投资组合中，应适当增加股票、债券、房地产等多样化投资，控制好风险，提高资金运作效益。
2. 完善监管机制，加强基金监管要加强养老保险基金的监管力度，完善监管基金的制度和措施，建立健全的风险监测机制，强化风险防范和控制，加强基金的信息披露和公开透明度，提高基金管理的规范化程度，防范和化解可能出现的风险。
3. 健全制度建设，提高基金运作效能应加快推进养老保险基金制度的改革建设，完善基金管理体系和运作机制，建立健全的基金运作规章制度，进一步规范基金的管理和运作，提高基金运作的效能。
养老金短缺背后的原因及解决方案
养老金短缺背后的原因及解决方案随着人口老龄化的加剧和生活水平的提高，养老金短缺问题日益突出。
本文将探讨养老金短缺的原因，并提出解决方案。
一、养老金短缺的原因1.人口老龄化随着医疗技术的进步和生活水平的提高，人们的寿命不断延长，老龄人口比例不断增加。
这导致养老金的支出压力不断增加，而缴费人口的减少使得养老金的筹集难度增大。
2.社会经济结构变化随着社会经济结构的转型，传统的养老保障模式逐渐失效。
传统的家庭养老模式不再适应现代社会的发展，越来越多的年轻人选择独身或者少子化，无法提供足够的养老支持。
3.养老金制度不完善目前我国的养老金制度存在诸多问题，例如缴费基数过低、退休年龄过早等。
这导致养老金的筹集能力不足，无法满足老年人的实际需求。
二、解决养老金短缺的方案1.提高养老金缴费比例为了增加养老金筹集的能力，可以适度提高养老金的缴费比例。
政府可以通过逐步增加企业和个人的缴费比例来增加养老金的筹集额度。
2.延迟退休年龄随着人口老龄化的加剧，延迟退休年龄是解决养老金短缺问题的一种有效途径。
政府可以逐步提高退休年龄，使得劳动者能够更长时间地缴纳养老金，从而增加养老金的筹集额度。
3.建立多层次养老保障体系除了基本养老金制度外，还应建立多层次的养老保障体系。
政府可以鼓励企业和个人参与商业性养老保险，提供更加灵活和多样化的养老保障方式。
4.加强资金管理和投资运营为了提高养老金的收益率，需要加强养老金资金的管理和投资运营能力。
政府可以引入专业机构来管理养老金资金，提高资金的投资收益率，从而增加养老金的筹集额度。
5.推进养老产业发展养老产业是解决养老金短缺问题的重要途径。
政府可以加大对养老产业的支持力度，鼓励社会投资者参与养老产业的发展，提供更多的养老服务，从而减轻养老金的压力。
结语养老金短缺问题是当前社会面临的重要挑战，需要政府、企业和个人共同努力来解决。
通过提高养老金缴费比例、延迟退休年龄、建立多层次养老保障体系、加强资金管理和投资运营以及推进养老产业发展等措施，可以有效应对养老金短缺问题，为老年人提供更好的养老保障。
我国养老基金缺口的成因分析及对策建议
延长。无论是与其他国家相比较 ， 还是从我 国人均 寿命的延长角度考虑 ， 我国的退休年龄均偏低。 （ 四） 基 金投 资运 营 管理 水 平低 ， 无 法 实现保 值
增 值
我 国 国务 院 明文 规定 ， 目前养 老保 险 实行 收 支
因素 。
、
我 国养 老金现 状
我国在上世纪 ９ ０ 年代开始逐步建立以基本养 老、 企业年金、 个人养老为三支柱的养老保障体系 ， 但 目前 的现状 是 基 本养 老 独 大 ， 企业 年 金 、 个人 养 老保险替代率非常低 ， 可以说是微乎其微 。随着人 口老龄化 日 益加剧 ， 我 国养老保险账户的缺 口成了 人们 普遍 关注 的 问题 。２ ０ １ ２年 ６月 ３ ０日中国保监 会副主席陈文辉在上海参加“ ２ ０ １ ２ 陆家嘴论坛 ” 时 表示 ， “ 近 十年 来 中 国对 基本 养 老 保 险 的财 政 补 贴 已经超过了 １ 万亿元人民币 ， 中国也是世界上唯一 个 老年人 口超 过一 亿 的 国家 ， 而 且 老年人 口的抚
大的资金缺 口。 据相关统计显示 ， ２ ０ １ ０ 年基本养老
金 缺 口高达 ６ ７ ９亿元 ；养 老金 个人 账户记 账 额 １ ． ９
万亿元 ， 其 中做实账户仅 ２ ０ ３ ９ 亿元 ， 缺口１ ． ７ 万亿
元。 据社科院世界社保研究中心主任郑秉文近期透 露， ２ ０ １ １ 年的养老金缺 口“ 比这个数据还要大” 。
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ２ － １ １ — ２ ５
的养老金全部存入个人账户 ， 既不承担为上代人养
［ 作者简 介］ 张飞￣（ １ ９ ７ Ｓ 一 ） ， 女， 甘 肃白银人 ， 兰州商学院长青 学院 ， 讲师 ， 硕士 ， 研 究方向 ： 公共财政与公共 经济。
人口老龄化背景下养老保险基金缺口问题
人口老龄化背景下养老保险基金缺口问题随着人们寿命的延长和社会发展的进展，人口老龄化已经成为当今世界所面临的共同问题之一。
人口老龄化的背景下，养老保险基金缺口问题引起了广泛的关注。
养老保险基金是为了解决老年人在退休后的生活问题而设立的一项制度。
然而，随着养老金支付的数量不断增加，养老保险基金的缺口也越来越明显。
现行的养老保险制度主要有企业职工养老保险和城镇居民养老保险两种。
其中，企业职工养老保险实行的是地区统筹、中央管理的办法，而城镇居民养老保险则实行的是地方统筹、城市管理的办法。
养老保险缺口问题并不是一个简单的问题，它涉及到政府、企业、个人三方面的因素。
首先，政府对养老保险的投入不足也是造成养老保险缺口的原因之一。
政府在制定养老保险政策时，往往没有考虑到人口老龄化的趋势和养老保险支付的风险。
政府缺乏对养老保险制度的全面规划和长远投入，导致了养老保险基金的缺口问题的加剧。
其次，企业的养老保险制度也存在缺陷，加剧了养老保险基金的缺口问题。
在传统的企业养老保险制度中，企业对员工的养老金支付往往是按照固定的比例进行的。
然而，随着人口老龄化的加剧和企业的经验累积，养老金支付的数量迅速上升，企业往往难以承担这样的经济负担。
这导致了企业在养老保险基金上投入不足，从而加剧了养老保险缺口的问题。
最后，个人对养老保险的付费意识不高也是造成养老保险基金缺口的原因之一。
在传统的养老保险制度中，个人的养老金支付往往是由企业代缴的，个人往往没有直接的经济负担。
这导致了个人对养老保险的付费意识不高，也没有养成储蓄养老金的良好习惯。
这个问题在城镇居民养老保险中更加突出，由于养老金支付的金额较低，很多人并不重视城镇居民养老保险，从而导致基金缺口更加明显。
针对养老保险基金缺口问题，政府可以对养老保险制度进行改革。
一方面，政府应该加强对养老保险制度的全面规划和长远投入，制定更加符合现实情况的养老保险政策。
另一方面，政府可以通过增加养老保险基金的投入，弥补基金缺口。
养老金亏空问题的根源与解决方案
养老金亏空问题的根源与解决方案近年来，养老金亏空问题日益凸显，引起了广泛的关注和担忧。
养老金是保障老年人基本生活的重要渠道，亏空问题的存在严重影响了老年人的生活质量。
本文将就养老金亏空问题的根源进行分析，并提出一些解决方案。
养老金亏空的根源可以主要归结为以下几个方面。
首先，人口老龄化导致养老金负担加重。
随着医疗技术的发展和社会福利的提升，人们的平均寿命不断延长，老年人口的比重也逐渐增加。
这使得养老金的支付压力变得巨大，原有的体制逐渐难以满足需求。
其次，养老金缴费体系存在问题。
当前的养老金缴费主要是由在职人员的工资所得进行缴纳，但是随着经济的不稳定，部分企业的盈利能力下降，员工的工资水平也相对不高。
这导致养老金缴纳额无法满足日益增长的需求，导致养老金缺口进一步扩大。
再次，养老金投资运营策略不当。
当前的养老金投资主要以传统的理财方式为主，风险较高且回报相对较低。
而且，政府在养老金投资方面往往限制太多，导致了投资效益不佳。
这使得养老金的增值能力减弱，亏空问题难以解决。
面对养老金亏空问题，我们可以从以下几个方面提出解决方案。
首先，需要调整养老金缴费制度。
可以通过改变缴费基数和缴费比例的方式，提高养老金的筹集规模。
此外，可以探索多元化的养老金缴费方式，如个人自愿缴纳和企业、政府的补贴等，以增加缴费来源。
其次，要推进养老金投资运营的改革。
可以鼓励养老金基金更加积极地参与市场运作，增加投资回报。
同时，政府也应该放松对养老金投资运营的限制，为其提供更大的投资空间，以应对目前面临的投资收益不足问题。
再次，需要建立健全的养老保障体系。
除了养老金制度外，还应该探索其他形式的养老保障，如养老保险、基本养老服务等，以提供全面的老年人保障。
同时，相关部门也需要加大力度促进养老产业的发展，提供多样化、高质量的养老服务。
此外，还可以引入更多的社会力量参与养老问题的解决。
非营利组织、企业、志愿者等可以在养老服务领域发挥积极作用，提供更多的社会资源和创新服务，为养老问题的解决贡献力量。
我国养老保险基金投资运营存在的问题及对策分析
我国养老保险基金投资运营存在的问题及对策分析【摘要】我国养老保险基金投资运营存在着诸多问题，主要体现在投资运营现状不尽如人意、存在的问题根源复杂、投资运营面临的挑战较大等方面。
为应对这些问题，我们提出了多项对策建议，如加强投资运营监管、优化投资组合结构等。
必须加强对养老保险基金投资运营的监管和风险控制，以确保养老金安全运营。
展望未来，我们期待通过对策建议的实施，能够为我国养老保险基金投资运营带来积极的变化和发展，确保养老金制度的可持续发展。
【关键词】养老保险基金、投资运营、问题、原因、挑战、对策建议、总结分析、未来展望1. 引言1.1 背景介绍养老保险是一项保障退休人员生活的重要制度，而养老保险基金的投资运营就是保障其资金健康运转的关键环节。
我国养老保险基金规模庞大，且不断增长，但在投资运营方面仍存在一些问题需要解决。
随着我国社会老龄化程度加剧，养老保险基金投资运营面临着更大的挑战和压力，亟需采取有效对策来应对。
本文将围绕我国养老保险基金投资运营存在的问题及对策展开深入分析，为提升养老保险基金的投资效益和保障能力提供参考和建议。
1.2 问题意识我国养老保险基金投资运营存在的问题主要体现在以下几个方面：第一，随着我国人口老龄化加剧，养老保险基金规模逐渐增大，但投资收益率相对较低，导致基金运营效益不佳。
这一问题的根本原因在于我国养老保险基金投资结构不合理，风险管理能力相对较弱，导致投资回报率低于预期。
第二，养老保险基金投资存在着信托短板，监管不力的问题。
一些投资运营主体存在利益输送、内部交易等行为，损害了基金的安全性和稳定性，给基金运营带来了更多的风险隐患。
当前国内外经济形势不稳定，金融市场波动较大，养老保险基金投资运营面临着更多的挑战。
基金投资运营需要更加谨慎和审慎，以应对各种复杂的市场情况，确保基金安全、稳健运行。
针对以上问题，我们需要采取有效的对策措施，实现养老保险基金投资运营的长期可持续发展。
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现状：关于养老金缺口的问题由于众说纷纭，含混不清，因此有必要明确说明。目前关于养老金缺口的说法有三个版本，一是根据养老金的收支结余来定义缺口。媒体普遍惊呼有缺口，而人社部则回应称没有缺口。据资料显示，自2002 年以来我国城镇职工社会基本养老保险基金收支一直处于结余状态，至2013年末，累计结余已达28269万亿元1，即便剔除财政补贴，除了1998~2003年征缴收入不抵支出，往后各年征缴收入均大于支出，虽然某些省份存在入不敷出的现象，但就全国总量而言，用该统计口径度量缺口目前来看名不副实。具体见下表： 2008~2013年城镇基本养老保险收支情况（单位：亿元） 年份 收入 增幅 支出 增幅 累计结余 财政补贴 2008 9470 24.3% 7390 23.9% 9931 1437 2009 11491 18.0% 8894 20.4% 12526 1646 2010 13420 16.8% 10555 18.7% 15365 1954 2011 16895 25.9% 12765 20.9% 19497 2272 2012 20001 18.4% 15562 21.9% 23941 2648 2013 22680 13.4% 18470 18.7% 28269 3019 数据来源：人社部历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》 二是指个人账户空账，即账面金额与实际金额的差额，这个差额是由统筹账户挪用个人账户资金形成的。三是指依照现行制度、老龄化趋势等因素估计的未来预期缺口的现值。简单的概括，这三个版本分别是当期的缺口、过去的缺口和未来的缺口。 笔者认为养老金制度的核心目标是持续的足额发放，是否有缺口关键是看对未来养老金持续支付能力的影响。因此，用未来的现金流来定义养老金缺口才是合适的，要综合未来老龄化趋势、工资增长、养老保险覆盖面扩展等因素来计算，而个人账户空账是养老金缺口的一个主要根源，要包含在现金流的计算中。全国社保基金理事会党组书记戴相龙的说法支持了这种观点，他表示：我国养老金确有缺口。有两个缺口，一个是转制成本和历史欠账，第二个是人口老龄化带来的。复旦大学就业与社会保障研究中心副主任封进也指出，养老金缺口一方面指个人账户空账，一方面指预计养老基金收入和养老金承诺之间的差距，随着人口老龄化，往后缴费的人数趋于下降，因而这个缺口十分可观2。然而由于学术界对用现金流定义的养老金缺口并无统一的计算方式，因此笔者仅将其作为一个定性的概念，而更多的从个人账户空账来分析缺口的严重性与负面效应。 原因：两个主因和三个助因 两个主因是：空账和人口老龄化，它们是导致缺口的直接因素。三个助因分别是：管理统筹制度的漏洞、低效的投资运作和相对预期寿命较低的退休年龄，它们或直接或间接的助长了缺口的扩大。 【空账】由于老龄化给统筹账户造成的压力，以及国有企业改革无法继续承担高额的养老金，因此我国对养老制度进行了“社会化”、“市场化”，逐渐形成统账结合的模式。为了给已工作多年和已退休的老职工建立个人账户，需要一大笔融资，而国家并没有明确表示全部承担这笔融资，相当于政府与国企欠账，于是除了少量国企红利和财政补贴，大部分不足的金额只有占用个人账户资金，个人账户仅仅记账，由此形成空账，这就是所谓的“隐形债务”与“转制成本”。 目前空账累计余额逐年增长，所有累计结余都不足以填补这部分空缺。具体见下表： 城镇职工基本养老保险个人账户空账运行情况（单位：亿元） 年份 2007 2008 2009 2010 2011
1数据来源：人社部《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》
2参见《一言难尽养老金——对话复旦大学就业与社会保障研究中心副主任封进》南方周末 累计记账额 11743 13837 16557 19596 24859 累计做实账户金额 786 1100 1569 2039 2703 累计空账余额 10957 12737 14988 17557 22156 基金累计余额 7391 9931 12526 15365 19497 数据来源：《2012中国养老金发展报告》郑秉文 【老龄化】由于人口老龄化引起在职者数量相对减少，养老金缴费总量相对减少，而养老金领取总量相对增多，于是出现支付危机。1990年18个中国人养一个老人，2000年10个养一个，现在3个养一个，随着老龄化的加剧，养老负担会越来越沉重。 城镇职工基本养老保险参保人员结构（单位：万人） 年份 参保职工 增长率 参保离退休人员 增长率 赡养率 2007 15183 13.84% 4954 9.48% 32.6% 2008 16587 9.25% 5304 7.06% 32% 2009 17743 6.97% 5807 9.48% 32.7% 2010 19402 9.35% 6305 8.58% 32.5% 2011 21565 11.15% 6826 8.26% 31.7% 2012 22981 6.57% 7446 9.07% 32.4% 2013 24177 5.20% 8041 7.99% 33.2% 数据来源：人社部各年度《人力资源和社会保障事业发展统计公报》
针对近年赡养率的不断上升，房连泉、孙永勇和褚福灵均认为数据表明基本养老保险制度扩面的潜力越来越小，继续依靠快速扩面来控制赡养率的上升难度越来越大。杨燕绥还指出，由于劳动人口数量下降以及我国从2013年开始进入50岁女性退休高峰期，从而导致养老金收入增长幅度连续两年大幅下降，从25.9%（2011年）腰斩至13.4%（2013年）。此外，近两年退休人员的增长均高于参保职工的增长。以上现象表明人口老龄化带来的养老金缺口将会日趋显著。 【制度漏洞】财政部部长楼继伟表示：“社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，给多少钱也会吃光。”清华大学公共管理学院教授杨燕绥也把社保网络比喻成“一张千疮百孔的网”。不统一不规范不严密的管理体制导致了养老金“跑、冒、滴、漏”，瞒报冒领、挤占挪用的现象频发。 人社部曾对173个国家的社会保险费率做过统计，中国居第13位，这表明我国社保费率偏高，然而费率和替代率却不成正比。据郑秉文测算，以28%的缴费率，理论上替代率应该达到84%，但实际上仅为42.9%（2011年数据）。可资对比的是，美国人的缴费率仅为12.4%（企业和个人各6.2%），却实现了低收入者40%、高收入20%的替代率。缴费率与替代率的明显倒挂，也一定程度上反映了中国养老金的收支管理系统的落后和低效。 【投资效率】据郑秉文测算，从2001年到2011年间中国基本养老保险基金获得的年均收益率不到2%，同期年均通胀率却高达2.47%，以此推算基本养老金“缩水”近6000亿元。 《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规定：“基本养老保险基金结存余额，除预留相当于两个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。”《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》亦有相同规定。由于各级政府管理的基本养老保险基金只能用于购买国债或存入银行，低于CPI增长的投资收益使得巨额的基金时刻都在贬值。2011年基本养老保险个人账户投资组合中各类存款占比高达71.38%，大量存款引起各家银行争相揽存，也给管理部门带来了寻租空间。 2011年企业部门城镇职工基本养老保险个人账户投资组合
数据来源：《2012中国养老金发展报告》郑秉文 【低龄退休】2012年发布的《人力资源发展报告》显示，中国城市人口的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁，这样的退休年龄远低于国际水平：美国的退休年龄已提高到65至67岁，德国的退休年龄是女性65岁，男性67岁，加拿大政府将领取养老金年龄从65岁提高到67岁。据人社部公布的数据，中国人的平均寿命目前为74岁，在世界上已处于中高水平，与此不相称的退休年龄客观上也加大了养老金缺口。 措施：，目前的主要观点有：延迟退休、划拨国有资产、养老金入市、税费改革、双轨制改革、扩大征收面等。本文主要就前三项进行具体说明，制度层面的改革暂不述及，而扩大征收面终究会达到极限，不是可持续的操作，因此也略去不述。 【延迟退休】应对养老金缺口，增加养老金支付的可持续性，最直接的方法是提高费率和延长缴费期限。鉴于40%的社保负担已属世界前列，没有增长空间，而我国职工退休年龄偏早，于是延迟退休成为最易操作的理想选择。 据人保部统计，从1980年至2010年期间，中国人口的预期寿命平均每5年上升约1岁。2009年，这一数字上升到73岁。根据联合国人口署的预测，这一趋势在未来几十年内仍将持续。预期寿命的增加客观上增大了提高退休年龄的可能性。中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成也指出，从理论学术界的主流观点看，我国退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长以及人口老龄化趋势的必然选择。
23.89%12.86%30.77%27.75%2.10%2.63%委托社保基金理事会活期存款定期存款协议存款国债其它延迟退休也是世界各国缓解养老金支付压力的普遍选择，英、法、德、日、美均采用此思路来实现养老金增收减支的目的。 【划拨国有资产】根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。然而面对上万亿的空账缺口，依靠延迟退休终究不是长久之计。弥补缺口的最有力的方法是划拨国有资产，国有资产本身的性质就是要服务于民生，因此该方法不存在理论上的障碍。全国社保基金理事会党组书记戴相龙是该方案的支持者之一。其实，划拨国有资产偿还社保欠账的方案最早可以追溯到上世纪90年代中期。据吴敬琏回忆，当时经济学界在讨论社保制度改革时，曾针对社保空账问题提出两种补偿办法，一是由财政发行债券来偿还政府对老职工的隐性负债；另一种是切出一块国有资产划入社保基金，用以做实老职工的个人账户。但由于受到意识形态约束和一些政府官员的反对，这两种办法都未被接受。 【名义账户制】名义账户制是欧亚六国进行养老金改革所选择的方式，取得了一定的效果。名义账户制是指将统筹账户和个人账户统一为名义个人账户。统筹账户属于现收现付和待遇确定型，为保证养老金的充足支付，必须由国家财政兜底。个人账户理论上属于基金积累制和缴费确定性，其产权完全归属个人，相当于强制储蓄。然而我国并未赋予个人账户以私人产权，中央对个人账户做实亦无任何法律责任，个人账户没有实际的产权归属，成了可以被任意挪用和“调剂”的提款机。实行名义账户就是要厘清缴费账户的产权归属，赋予其名义上的私有产权。所谓名义私有产权，就是国家行使账户的管理，而账户可能的损失则由个人承担。这是一种由分散的统账结合制转向单一的完全积累制的过渡性制度安排，在名义账户下，国家无需做实空账，基金余额可以直接冲抵一大块空账缺口，并且为建立统一的投资机制提供了法律上的权责基础。 【养老金入市】反对养老金入市的学者有：李扬、朱清、叶檀等，其反对理由主要着眼于养老金的安全性，由于我国资本市场不健全，现行养老保险制度亦多沉疴，改革未到位前盲目入市会造成养老金损失。支持方的学者有：郑秉文、李珍、杨燕绥、韩复龄、董登新、王绪谨等，其主要理由是养老金贬值导致福利损失，必须通过资本市场运作提高收益。 我国社保储备基金2001~2011年的年均收益为9.12%3，这表明养老金通过资本市场获得稳定而高效的投资回报是具有可行性的。因此，养老金入市是必然的选择，但是必须完善制度建设，比如郑秉文提出的建立名义账户制是养老金入市的制度前提。 ，目前的主要观点有：延迟退休、划拨国有资产、养老金入市、税费改革、双轨制改革、扩大征收面等。本文主要就前三项进行具体说明，制度层面的改革暂不述及，而扩大征收面终究会达到极限，不是可持续的操作，因此也略去不述。 【延迟退休】应对养老金缺口，增加养老金支付的可持续性，最直接的方法是提高费率和延长缴费期限。鉴于40%的社保负担已属世界前列，没有增长空间，而我国职工退休年龄偏早，于是延迟退休成为最易操作的理想选择。 据人保部统计，从1980年至2010年期间，中国人口的预期寿命平均每5年上升约1岁。2009年，这一数字上升到73岁。根据联合国人口署的预测，这一趋势在未来几十年内仍将持续。预期寿命的增加客观上增大了提高退休年龄的可能性。中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成也指出，从理论学术界的主流观点看，我国退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长以及人口老龄化趋势的必然选择。 延迟退休也是世界各国缓解养老金支付压力的普遍选择，英、法、德、日、美均采用此思路来实现养老金增收减支的目的。 【划拨国有资产】根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。然而面对上