认证业务能力管理细则

1. 目的

建立认证业务范围内的能力分析、评价系统，确保对认证业务能力实施有效管理，使审核具有通过公正、有能力的评定而建立的公信力，使所有相关方相信管理体系满足规定要求，并符合CNAS相应规范的规定。

2. 范围

适用于对质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、食品安全管理体系、能源管理体系认证业务范围内实施能力的管理。

3. 规范性引用文件

CNAS-GC21:2006 《产品认证机构认证业务范围管理实施指南》

CNAS-CC01:2011 《管理体系认证机构要求》

CNAS-CC131:2014 《质量管理体系审核及认证能力要求》

CNAS-GC11:2011 《质量管理体系认证机构认证业务范围能力管理实施指南》CNAS-CC121:2013 《环境管理体系审核及认证的能力要求》

CNAS-GC12:2013 《环境管理体系认证机构认证业务范围能力管理实施指南》

CNAS-GC13:2010 《职业健康安全管理体系认证机构认证业务范围能力管理实施指南》CNAS-GC18:2010 《食品安全管理体系认证机构认证业务范围管理实施指南》

GB/T 22003-2008 《食品安全管理体系审核与认证机构要求》

GB/T19011-2013/ISO19011：2012 《管理体系审核指南》

GB/T 《合格评定能源管理体系认证机构要求》

4术语和定义

4.1 公正性: 实际存在的并被认识到的客观性。

4.2 能力: 能够应用知识和技能实现预期结果的本领。

4.3 技术领域：以特定类型管理体系的相关过程的共性为特征的领域。

4.4 认证业务范围：认证机构对特定类型管理体系认证活动所覆盖技术领域的描述。

5. 职责

5.1负责制定《认证业务能力管理程序》，按程序的规定建立并实施认证范围能力分析和评价系统，具体有：

1）组织对各认证业务范围技术领域技术特征进行分析与风险评估，确定认证业务范围的技术领域及风险分级；

2）制定认证人员能力准则和评价准则；

3）组织对认证人员能力的评价；

4）组织审核作业指导书的编制；

5）对相应认证业务范围扩大、缩小实施管理；

6）对认证过程能力实施监督管理。

5.2行政人力资源部

1）负责人员的招聘；

2）负责培训、档案的管理。

5.3 参与管理和实施审核与认证的人员遵守并实施程序中的规定。

5.4管理者代表负责策划认证能力分析和评价系统的建立、实施、监督和改进。

6. 总则

6.1A管理体系所支撑的人员能力是认证提供信任的必要条件，A对各认证体系业务范围内的能力进行管理，建立和实施能力分析和评价系统，并配备相应的资源。

6.2 A认证业务范围的能力分析和评价系统

A认证业务范围内的能力分析和评价系统包括：

1）根据对QMS、EMS、OHSMS、FSMS、EnMS的各类技术领域技术特征的分析与风险评估，确定开展认证活动的认证业务范围的分类和分级；

2）针对QMS、EMS、OHSMS、FSMS、EnMS的不同技术领域，分析认证人员管理能力和技术能力的需求并确定参与管理和实施审核与认证人员（以下简称认证人员）的

能力准则（包括管理能力和技术能力）；

3）针对QMS、EMS、OHSMS、FSMS、EnMS的不同技术领域，分析相关认证人员管理能力和技术能力的培训需求；

4）针对QMS、EMS、OHSMS、FSMS、EnMS的不同技术领域，分析并确定审核指导性文件的编制需求，并编制必要文件；

5）实施相关认证人员管理能力/或技术能力的初始评价和持续监督评价，并实施必要的培训；

6）对各认证领域认证实施过程中的管理能力和技术能力进行管理；

7）对各认证领域认证业务范围的扩大和缩小实施管理。

7. 各领域认证业务范围分类

7.1 QMS认证领域

在分析确定质量管理体系的认证业务范围技术领域分类时应考虑以下原则：

1）行业（产品/过程）特点；

2）产品特性、产品实现的关键过程及控制手段和管理的相关性和共性；

3）涉及的法律法规，产品标准及惯例；

4）与CNAS-GC11:2011附录A的对应。

QMS认证业务范围按风险程度、产品的技术难度或产品实现过程的复杂程度划分为：特殊、一般技术领域。

7.1.2 EMS认证领域

在分析确定环境管理体系的认证业务范围技术领域分类应考虑以下原则：

1）简单的活动（组装、销售、办公），涉及大量危险化学品的使用、储存、运输、处置；

2）相似的活动、产品或服务及相应的环境因素；

3）污染预防技术的相似性；

4）与CNAS-GC12:2013附录A的对应。

5）涉及的法律法规。

EMS认证业务范围按环境因素的性质及其控制的复杂程度由高至低划分一、二、三级。

7.1.3 OHSMS认证领域

在分析确定质量管理体系的认证业务范围技术领域分组考虑以下原则：

1）危险源、风险的相似性；

2）职业健康安全技术基础的相似性（通用的机械和电气安全技术、防火防爆基础知识、职业危害控制技术）；

3）与CNAS-GC13:2011附录A的对应。

OHSMS认证业务范围按职业健康安全风险程度由高至低划分为一、二、三级。

7.1.4FSMS认证领域

食品安全管理体系的认证业务范围分类执行CNAS-GC18:2010 《食品安全管理体系认证机构认证业务范围管理实施指南》的分类。

7.1.4 EnMS认证领域

能源管理体系业务范围的分类按照《合格评定能源管理体系认证机构要求》的附录

C ﹝能源管理体系认证技术领域的划分﹞执行。

8.认证人员的能力准则

8.1 认证人员的类别

1）合同评审员：对申请方申请认证的管理体系合同进行评审的人员。

2）审核方案管理员：对审核方案实施管理的人员。