优化高等教育结构发挥高等教育功能

120第26卷 第3期 零陵学院学报 Vol. 26 No.3 2005年3月 Journal of Lingling University Mar. 2005

优化高等教育结构 发挥高等教育功能 华维勇 (华南师范大学 办公室，广东 广州 510631) 摘 要：高等教育结构的优化对于发挥高等教育的功能具有重大意义。本文首先阐述了高等教育结构的内涵和高等教育的功能，分析了高等教育与其功能之间的关系；其次讨论了我国现阶段高等教育结构中存在的问题和原因；最后提出解决高等教育结构不合理的建议。希望通过本文的分析，能够对高等教育结构的调整提供借鉴。 关键词：高等教育结构；高等教育功能；建议 中图分类号：G424 文献标识码：A 文章编号：1671-9697（2005）03-0120-03

引 言 高等教育结构是指高等教育系统的内部各要素的构成状态。[1]它可以分为宏观结构与微观结构，包括高等教育的层次、办学形式、科类与专业的布局等，即层次结构、科类结构、形式结构与地区结构。它是通过一定的关联方式和比例关系所构成的动态综合体。一般认为，高等学校具有培养人才、科学研究和直接服务于社会的三种基本职能。[2]高等

教育职能的发挥同高等教育的结构之间具有密切的关系。从系统论的观点来看，结构是发挥系统整体功能的重要条件。同样的道理，高等教育的结构也是高等教育这个系统整体功能的重要条件，不同方面的结构分别制约着不同高等学校的职能、或高等教育的某一职能、或职能的某些方面的发挥。一种偏离正态的系统结构，尽管起规模很大，却很难发挥其应有的作用，甚至会产生反作用。在高等教育发展中，结构性短缺和结构性过剩都会造成教育资源的浪费，甚至会导致严重的社会问题。建国以来，我国的高等教育结构经过数次调整。现阶段的高等教育结构主要是80年代之前确立的。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，原有的高等教育结构和现在需求的矛盾日益突出，已经制约了高等教育职能的发挥。这就要求我们首先分析现阶段高等教育结构存在哪些问题和产生问题原因，最后针对这些问题来调整改善，进行高等教育改革，建立合理的高等教育结构，保证高等学校职能的有效发挥。

一 我国现阶段高等教育结构存在的主要问题 1、专业学科结构僵化、不合理 主要表现在专业设置重复过多，就业口径窄，新兴的、边缘学科发展缓慢，应用型的专业较少。[3]这种情况导致了学生学非所用，工作时专业不对口；同时专业布点过多和同

󰁺 收稿日期：2004－12－11 󰁺 作者简介：华维勇（1976－ ），男，湖北黄冈人，

硕士，华南师范大学办公室实习研究员。

类专业重复设置造成了专业规模效益低，学校的办学效益下降，专业教学质量不高，毕业生就业困难，不利于人才培养的变通性和灵活性，不能适应市场经济体制下对人才需求的变化趋势。喊了多年的传统专业和老专业更新改造的效果不明显，有的也是“新瓶装老酒”，课程的开设不是看社会需要，而是看系内的老师可以上哪些课；专业的设置满足于修修补补，没有摆脱传统模式的束缚。学科设置不合理还表现在专业划分过细，专业口径偏窄，课程设置过于专业化，各专业截然不同的倾向明显。文、理科的分类方式，仅仅把今后学习专门课程做准备的先修课程视为必要的基础，不从提高人才素质的高度去设置。过早、过细的专门化训练，使学生思维方式受到局限，适应性较差。 2、普通高等教育和其他形式高等教育比例失调 其他形式的高等教育主要指成人高等教育和职业高等教育。比例失调主要表现在普通高校太多，忽视了成人高等教育和职业高等教育，两者之间相互割裂，各成一体。[4]学校专业重复设置，一些学校特别使成人高校规模偏小，条件较差。另一个问题是近年来得到迅速发展的高等职业教育还没能形成与中等职业教育相衔接，而与普通高等教育相沟通的系列还没有创造出一整套与职教目标相匹配的办学模式和管理模式，缺乏自身的办学特色。 3、高等教育管理体制需要完善 即使现阶段对高等教育管理体制做了改进，然而问题仍然很突出：条块分割的办学和管理体制，即中央各部门和地方政府各按行业和地区发展需要分别设置高校系统。这样就不可避免地产生地方院校和部属院校、各部属院校之间的管理和资源分配矛盾，同时还会导致专业重复设置，规模效益不高，尤其是那些大量单科生院校在学科发展和适应社会需要方面都有较大局限。 4、高校的区域分布结构不合理 这是今年来日益显得突出的重大结构问题。首先是现在已经逐步实行中央和省级两级办学、两级管理，以省级为主的高教办学与管理体制。[5]这不仅使中央和省级政府两级统 121

筹面临协调问题，还会导致发达地区有财力、有需求，它们的高等教育发展地就快；欠发达地区由于财力有限、对高等教育的需求不足，它们的高等教育发展会放缓，长此以往，两级分化愈来愈严重。这也是第二问题需要关注的：就是如何实现区域高校协调发展，逐步缩小地区发展差距问题，我国东部沿海发达地区与西北地区的高校分布很不平衡。通过1953年的全国院系调整和第一、第二个五年发展计划，内地的高等教育得到相当的充实和发展，但总体来说效益不是很好。近些年随着沿海地区高校的发展，两者之间的差距又开始显现。因此，如何继续发展高等教育先进地区的优势和缓解区域高等教育发展差距的扩大趋势，是个需要认真考虑、加以解决的问题。再次，如何看待区域高等教育体系和特色问题。区域高教统筹并不要求各省、自治区和直辖市都建立一个完整的高等教育体系。建立区域高教体系应该慎重，而应该强调形成区域高等教育特色，这样有利于在更高的起点上推动区域高等教育之间的合理交换、优势互补和横向联系。最后，从我国高等教育发展来看，它的自我调节能力不强。纵观历年来高校变革，更多的是从外界施加一个强有力的外力促使它完成的。现在我国正处于经济、社会、科技等结构的转型时期，即从计划经济结构向社会主义市场经济结构转型，从传统社会结构向现代社会结构转型，从传统技术结构向提高高科技的新型技术结构转型。今后的若干年我国的经济和社会发展还将继续下去，这些结构调整也将继续发展下去。重要的是，如何使高等教育结构调整同上述调整密切联系起来，这就要求我国高等教育结构必须具有较强的调节能力。 产生高等教育结构不平衡原因是多种的，总的来说有两种。其一是因为我国高等教育结构主要是在80年代以前形成的，由于当时严格的计划经济管理模式，使得高等教育形成的了专业设置不合理，层次结构失调和地区发展不平衡等历史遗留问题；其二是随着我国经济的快速增长和社会的全面进步，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，随着科学技术的迅速发展，特别是我国经济体制和经济增长方式的根本性转变，在这过程中我国的高等教育呈现出一系列的不适应。这些原因在前文分析高等教育结构存在的问题时已有论述，这里就不再详述了。 二 调整我国高等教育结构的建议 针对上文对我国高等教育存在的结构不良等问题的分析，可通过以下方式调整我国的高等教育。 1、合理安排中央和地方两级办学、管理制度，在保证中央统一管理的情况下，加强地方政府对高等教育的统筹管理。 在优化结构时，可以淡化高等教育的行政隶属关系，加强地方政府对所在地区高校的统筹规划与管理，有效地变条块分割为条块结合，充分发挥整个地区高校的潜力。[6]地方政府要善于利用部属院校的优势，把这些学校纳入地方经济发展的整体战略中去，把部属高校的优势凝聚成发展地方经济的合力，使地方经济在现有条件下获得更快的发展；部属高校也要转变观念，积极配合所在地的经济发展，使学校的工作和当地经济更有效的结合。这样既能促进当地经济的发展，获得地方政府的支持，又能使学校的实力不断壮大，办学质量不断提高。 2、根据社会需求调整高等教育的办学类型，大力发展高等职业教育。 一般来说，高等教育分为两大类型,一是普通高等教育，一是高等职业教育。二者作为高等教育的一种，既有其共性,又各有其个性。普通高等教育主要负责培养学术型人才，而高等职业教育主要负责培养技术型应用人才，或者说是培养具有必要的理论知识和较强的实践能力的服务与生产、建设、管理第一线的人才。从培养人才的模式和教学体系看，前者是以学科为本位的教育,后者则是以培养职业岗位能力为中心的教育。两种类型的高等教育，都是社会主义现代化建设所需要的,后者在实践中的需求量更大。长期以来，我国只重视发展普通高等教育,忽略了高等职业教育，学生和家长也有同样的倾向，这就造成了高教类型结构严重失调。这也是我国高等教育不适应现代化建设对人才的多样化需求的表现之一，也是高等教育发展缓慢的重要原因。尽管近几年来中共中央、国务院有关的会议、文件以及《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等都反复强调，要积极发展高等职业教育，并把它列为发展高等教育的重点，规定今后高等教育的增量部分主要用于发展高等职业教育。但值得注意的是，由于经费投入、政策、措施以及思想认识未能相应跟进，加上高等职业教育起步较晚，基础较弱，类型结构严重失调的状况并未得到显著调整。长此以往，高校毕业生就业难会有增无减，短缺人才将继续短缺。这是持续加快发展高等教育中亟待解决的一大问题，需要采取切实、有效措施,加以改变。同时切实加强专科层次高校的培养模式和教学体系的改进，真正办出高职教育特色来。实践证明，面向市场办学的职业技术学校的毕业生很受社会欢迎。[7] 3、优化高等教育的布局，扩大招生，提高高等教育的规模效益。 首先要扩大高等学校的招生规模，获取规模效益。研究证明：经济学理论中规模经济论也适用于高等教育领域。[8]因此对一些规模效益差、浪费严重、办学质量和效益低下的高校要坚决予以合并。我国是穷国办大教育，在基础教育尚很困难的情况下，很难在短期内大量增加对高等教育的投入。这就要求我们要充分利用现有条件，“好钢使在刀刃上”，使有限的资源和人力、财力、物力的投入发挥出最佳的效果，提高办学质量，更好地培养人才。 其次在高校的地理分布上，实行均衡的中心城市办学和向沿海经济发达地区适当倾斜的政策。这样既可以保证西部省份高等教育的发展，也可以照顾到经济发达地区对人才的大量需求，并可防止高等教育过度发展的现象的出现。 4、通过高校所有制结构的调整,发展多种形式的民办高