《深圳市高等教育结构优化与内涵规模

《深圳市高等教育结构优化与内涵规模 发展路径探讨》 课题成果简介

张宝泉 高等教育发展结构优化和内涵规模问题的研究，始于二战后世界经济复苏对高等教育提出的数量和质量要求。20世纪70年代后，基于对60年代高等教育“大发展”引起问题的反思，人们开始对高等教育发展的方式、阶段、对策等问题作了较为系统地分析。在我国，有学者认为，经济发达地区高等教育的任务和目标是进一步优化结构，积极培养各类高层次综合性人才、复合型外向人才和应用型技艺人才，以进一步提高工业化水平，适应地区产业结构调整和参与国际竞争的需要；同时要求高等教育在扩大规模、提高效益的同时，加快发展速度，以培养更多更好的人才；在科类结构上，随着产业结构由二、一、三调整为三、二、一，与第三产业相关的学科专业比例呈快速增长趋势。 近些年来，深圳市高度重视高等教育发展，规模扩张与质量提高并重，深圳高等教育取得了巨大的发展。本研究从深圳高等教育发展的现状及问题出发，探讨了深圳高等教育构优化和内涵规模发展的依据、路径及建议。 一、深圳高等教育发展的现状 “十一五”期间，我市高等教育坚持精英教育与普及教育并重、内涵发展与外延发展并举；主动调整学科结构，提高办学层次，加强国内外合作，健全教育体系；不断提升人才自主培养能力、科研创新能力和社会服务能力，实现了高等教育跨越式发展。 （一）高等教育规模稳步扩大 据初步统计，2010年我市全日制高等教育在校生达到6.73万人，非全日制在校生和自学考试在册学生有较大幅度增长。户籍适龄人口高等教育毛入学率为42.48%①。南方科技大学的筹建已经获得教育部批准，取得实质性进展；深港高

①注：2009年为45.6%，2010年户籍适龄人口比2009年增加16610人，但招生规模与去年基本持平，因此，

户籍适龄人口高等教育毛入学率比去年下降. 等教育合作顺利推进，香港中文大学来深办学取得快速进展。① （二）深圳高等教育各类结构不断优化 布局结构。全日制高校分布为南山区8所，罗湖区1所。深圳大学、大学城等处于深圳的高新技术研发区，高职类院校的位置基本上还未形成与产业布局相呼应的分布。非全日制高等教育基本按市场需求分布在全市各区，但机构本部主要设置在罗湖、南山区。 层次结构。深圳高校已逐步形成了研究型、教学研究型、教学型、高等职业技术教育四个层次，基本具备了城市可持续发展的高校层次结构。 学科专业结构。深圳市属全日制高等学校研究生层次教育设理学、工学、文学、法学、管理学、教育学、经济学等学科门类8个， 65个硕士点，3个学科招收博士生，设有博士后流动站1个；本科层次教育设学科门类9个，专业65个；高职专科层次130个专业。大学城4院现有文、理、工、经济、管理、法学、教育、哲学等8个学科门类，38个一级学科，95个专业（含专业硕士学位）②。 形式结构。深圳国民教育体系中，全日制高等教育是高等教育大众化进程中的核心力量，但根据深圳特殊的人口结构需求，非全日制高等教育承担着积极发展高等教育的重要任务，据统计，2010年深圳市全日制学历教育在校生58910人，非全日制学历教育在校生约6.7万人。 （三）深圳高校教学科研质量明显提高 清华大学深圳研究生院黄来强教授在世界顶尖学术刊物《Nature》发表论文，实现深圳科学家在该刊物发表论文零的突破。目前，市属高校有博士点3 个，硕士点65 个，本科专业59 个，高职专业 129 个，国家精品课程59 门。深圳大学目前有12个省级重点学科（其中一级学科1个，二级学科11个）、 8个博士点、1个国家级重点实验室或分室、 9个省级重点实验室。深圳大学城目前建成国家重点实验室分室1 个，国家工程中心分中心2个，教育部工程研究中心分中心1 个。深圳职业技术学院目前有国家重点支持示范专业10个、国家教学改革试点专业4个，国家精品专业１个，省级示范专业14个，国家精品课程49门，省级精品课程52门。 深圳信息职业技术学院目前有 4个专业办成省级软件职业教育类重点专业； 7门课程成为国家高职高专类重点课程，11门课程成

①深圳市高等教育处.深圳市高等教育“十一五”总结及“十二五”规划，2010年11月22日

②高等教育处.二○一○年深圳高等教育数据，2010年12月 为省级高职高专类重点、精品课程。① （四）深圳大学城和各高校对外合作办学成绩显著 大学城4院已与美国、英国、新加坡、俄罗斯、乌克兰、香港等国家和地区的高校商谈了有关国际合作办学事宜，签署了在深合作培养IMPA、物流、法律、IC设计、环境化学、创业工程、金融工程研究生等协议；深圳大学已与英、澳、美、韩等国开展本科、研究生合作办学，其留学生数居全省第二；高职类院校也分别与境外的高校开展、“2+1”、“3+1”合作办学。② 二、深圳高等教育发展存在的问题 我市教育经过建市30年，特别是“十一五”时期的快速发展，高等教育规模得到了扩大，各项结构指标得到了优化，已经打下了比较坚实的基础，但适应新形势新要求，仍然面临许多问题和挑战：我市高等教育无论数量规模、层次结构、质量水平，与深圳社会经济的发展比较相对薄弱，与深圳国际化城市的目标定位比较相对薄弱，与高等教育本身应该发挥的作用比较相对薄弱。 （一）高等教育的质量效益与深圳经济总量相比还不相匹配 目前，深圳综合经济实力在全国大中城市中近几年均位居前列，但高等教育质量、效益指标还较低，在网大教育发布2011中国高等教育重镇榜中，深圳排在第70名，位次远远落后于国内的一些大中城市，可见高教发展与经济实力还不相匹配，高等教育对社会的贡献度不高。其主要原因是深圳大学刚刚开始从教学型大学向教学研究型大学转轨，政府作为科技创新源、知识源建设的大学城还处于起步阶段，高等教育对社会经济的推动作用还需有几年的时间，才可显现。目前存在以下问题： 1.研、本、专学位比例失调。专科学位已过剩，研究生、本科生教育的规模还满足不了深圳对高层次人才的迫切需求以及市民接受高层次教育的强烈愿望。根据近年来所做的市民问卷调查，市民对于接受本科教育的比例的要求为60%③，而直至2010年我市本科上线率为54.3%，仍然滞后于市民对于本科层次教育的需求。 2.科研水平不高。个别高校科研经费增长较快，但市属高校总量不大，成果不多， 全市高校还无国家级重点学科，尚未形成以高校为依托的科技研发基地

①高等教育处.深圳市高等教育“十一五”总结及“十二五”规划，2010年11月22日

②高等教育处，二○一○年深圳高等教育数据，2010年12月

③梁北汉. 国际性城市与高等教育，深圳：海天出版社，2002 和人才集聚平台，对建构深圳知识创新体系的贡献较低，与深圳发展高新技术产业的要求不相适应。 3、高等教育缺乏领军人物。全市高校虽有院士32人，但多为双聘院士，仅有专职院士3人，缺乏处于前列的国家级学术带头人、国际学术殊荣获得者。① （二）高等教育国际化程度与深圳建设国际化城市的需要差距较大 在建设国际化城市进程中，最重要的资源既不是土地也不是能源，而是高水平的高等教育和科学研究，高等教育承担着为国际化城市提供人才支持和知识贡献，提升城市文化品位，增强城市创新能力，扩大优秀文化的交流与融合的作用。世界上国际化城市都把建设高水平的高等教育体系与科学研究体系放在首要发展的战略地位，都有高水平的高等教育体系。但深圳高等教育的发展水平，不管是规模、质量，还是层次结构等各方面都远远达不到国际化城市的要求。 三、深圳高等教育结构优化和内涵规模发展的理论依据及路径选择 随着我国经济结构调整步伐加快，产业结构优化升级，高等教育的结构性矛盾日益凸显，出现了人才相对过剩和结构性短缺并存的现象，优化高等教育结构是解决这种矛盾的一种可行途径。深圳高等教育在结构优化和内涵规模发展方面做了有益的探索。 （一）理论依据 高等教育结构是高等教育系统内部诸因素(单位、部分、子系统等等) 相互依存、相互作用的关联方式(或组合方式)②。高等教育结构可分为宏观结构和微观结构，本研究高等教育结构是指高等教育宏观结构。具体包括：层次结构、科类结构、形式结构、地区结构等。我国著名的高等教育学专家潘懋元教授认为：“教育必须与社会发展相适应。”也就是说，一方面教育必须受一定社会的经济、政治、文化所制约；另一方面，教育必须要为一定社会的经济、政治、文化的发展服务。高校与社会的经济、政治和文化有着紧密的、直接的联系，这也意味着高校要特别注重高校所处的周边关系尤其是政府关系、社区关系和媒介关系的处理。高校必须义不容辞地为区域经济发展服务，区域经济的发展程度与高校有着非常密切的直接的利益关系。因此，高等学校必须优化结构，通过合理的内涵规模发展来服务社会，社会的发展进步也必将带动高等学校的发展。 （二）现实依据

①高等教育处，深圳市高等教育“十一五”总结及“十二五”规划，2010年11月22日

②闫卫华,蔡文伯.构建优化高等教育结构机制研究[J].国家教育行政学院学报，2010年4月 高等教育毛入学率和成年人口的平均受教育程度是反映高等教育规模发展的两个重要指标。高等教育毛入学率反映的是正在培养的在校大学生，是“增量”意义的指标；要全面反映高等教育的发展水平，还需要考察“存量”意义的指标，即受过高等教育者在人口中所占的比例, 而且要以此为基础来讨论有关“增量”的问题。这是因为假如我们的“存量”不低，“增量”指标低一些也不是不可以，但如果“存量”不高，“增量”指标也低，那就更要大力发展了。 据深圳市统计局公布的深圳市第六次全国人口普查主要数据显示：2010年全市常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为177.90万人，同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的人数由8060人上升为17175人；尤其值得一提的是10年来具有大学程度的人数增加了121.41万人，平均每年增加12万人；每10万人中具有大学程度的人数增加了9115人，增长了1.1倍。说明过去十年间，我市人口文化程度有了较大的提高，我市实施吸引人才的战略取得了较大成效。但与北京市、上海市相比，还是有较大差距（每10万人中具有大学程度的人数，北京市：31499人，上海市：21952人）。主要原因之一是深圳高校数量过少，在校大学生人数比老牌的教育强市少得多①；由此可见，就高等教育“存量”的指标而言，相对于国内发达的城市，深圳的高等教育规模发展还是相对较低的。再看高等教育发展的“增量”指标，2010年北京市高等教育毛入学率已达59%，而上海市早在2004年高等教育毛入学率已达到55％，而我市户籍适龄人口高等教育毛入学率为42.48%。总之，也就是说无论是从“存量”还是“增量”指标来看, 目前我市高等教育规模发展还有较大的提升空间。 （三）深圳市高等教育规模发展的路径选择 一般而言，高等教育发展有两种路径：一是主要通过挖掘内部潜力，通过提高资源利用率发展，即“内涵式发展”；二是主要通过新建新学校、增加师资，扩大高等教育资源来增加高等教育入学机会发展高等教育，即“外延式发展”。据初步统计，2010年我市全日制高等教育在校生达到6.73万人.以深圳大学为例，据2010年的统计数据深圳大学在校生已经达到28858人（研究生3290人，本科生25568人），较十年前增长迅猛 。根据高等教育资源配置的效益最大化原则和系统论原理，有专家测算我国高校的最佳效益规模为在校生约8000—10000