张国庆《公共行政学》【教材精讲+考研真题解析】第二十三章~第二十四章 【圣才出品】

第二十三章修正政策与改革政府[视频讲解]

23.1本章要点

■福利国家、公共管理与改革

■市场化、社会化与改革

■修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰

23.2重难点导学

一、福利国家、公共管理与改革

1．福利国家与改革

[1]福利国家的概念

福利国家(Welfare State)是指一系列不建立在市场运作的基础之上将货币和必需物品、

服务分配给公民的制度和政策的国家形态。它是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择。

①福利国家的管理方式:国家强化公共行政、计划和干预经济，广泛和直接管理社会，通过高额税收和转移支付，实现大规模的收入再分配。

②福利国家的治理理念：国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，国家的社会功能得到了空前的扩大、延伸和强化，满足社会需要是政府的基本职能；国家有利用手中的权力保护国民免于社会风险和承担社会保障责任。国家的管理方式进行出现了根本性变革。

③福利国家的具体职能：保证个人和家庭一定的基本收入；控制“社会偶然事故”(social contingencies)(如病、老、失业等)给个人和家庭带来的不安全性的范围；保证所有公民享有能够提供的最好的社会服务。

[2]福利国家的产生

一般认为，福利国家首次出现在英文文献中是在二战期间。英国大主教威廉?¤坦普尔将纳粹德国称作权力国家，把为社会服务的国家称为福利国家。

二战后，发达国家普遍选择了福利国家制度。

近代福利政策起源于19世纪80年代的普鲁士王国[奥托·冯·俾斯麦]

1920年，被称为“福利经济学之父”的阿瑟·庇古的《福利经济学》标志着福利经济学的产生。社会福利国家依据四项基本原则：①劳动权利；②反贫困斗争；③风险保护；④促进机会平等。

1942年，号称“福利国家之父”的英国的威廉·贝弗里奇在名为《社会保险及相关服务》的公开报告中，以充分就业、收入均等化、消灭贫困为目标，提出了福利普遍性和保障全面性原则。

1948年，英国宣布建成“福利国家”。在同一个时期里，北欧、西欧、南欧的国家也都大大扩展了社会保障的范围，甚至为国民提供了“从摇篮到坟墓”的福利计划，相继建立了不同程度的福利国家。

[3]福利国家与公共财政

依据具体制度的差异，欧洲的社会福利国家可以分为四种类型：①英国的制度；②斯堪的纳维亚或北欧的社会福利国家；③中欧制度；④南欧制度。

在一定的周期之内，以庞大的福利开支为基本方式的福利国家政策，在客观上扩大了市场需求，可以直接和强烈地刺激社会消费，拉动经济的增长。但福利国家中，社会转移支付占国民生产总之的比重普遍较高。

2．公共管理与改革

[1]福利国家的不良后果

随着时间的推移，福利国家的不良后果逐步显现，表现为“市场效率”被严重削弱，“国家效率”走低，人们开始感到福利国家的价值基点和政策选择存在误区，要求削减国家津贴水平、增加个人责任、引进市场机制。福利国家导致的现象具体有：

①滞胀。高福利政策带来高税收、高成本，出现投资萎缩、经济滞胀。

②公共财政状况恶化。由于社会福利支出的增长远远超过了经济和劳动生产率的增长速度，公共财政状况逐渐不堪重负，进而引发了通货膨胀。

③国民懒惰情绪普遍滋生。高福利、高补贴的政策使得劳动者所得在扣除税收后，同不劳动而从社会保障中获得各种津贴者之间的收入差距大大缩小，助长了人们的福利依赖情绪。

④政府机构庞大、行政效率低下、官僚作风盛行。官僚机构是全民社会保障制度的垄断性的组织载体和操作主体，由此形成了“行政国家”现象，官僚体制的弊端显露无遗。

[2]公共管理改革措施

①消减国家津贴水平；

②增加个人责任；

③引进市场机制。

二、市场化、社会化与改革

1．民营化：始于1979年撒切尔政府

[1]民营化的含义

民营化是指政府终止对一个特殊活动的责任，并将其转让给盈利或非盈利的私人组织。其核心在于更多地依靠私人组织，更少地依靠政府来满足社会的需要。

[2]民营化的三重目的和效能

①提高政府管理的效率；

②转变政府职能；

③调整和改善政府与国民的关系。

[3]民营化的运用

民营化得到了广泛的应用，许多传统的政府事务被委托给民营企业管理，如瑞士对联邦邮局的改造。

[4]民营化的方式

①签约发包方式；

②公有民营方式；

③公民合营方式；

④完全民营方式；

⑤诱导转助方式。

2．社群主义

[1]社群主义[社区主义]

社群主义的社会活动形式被称为社群运动。其典则基点在于从权利政治走向公益政治，实现“公共善”，认为社会不只是经由契约联系在一起的个人间的结合，更是一个人们因共享一些相同的习俗和信念而结合在一起的社群。

[2]社群主义和新自由主义的区别

①从方法论上说，前者出发点是社群，后者出发点是个人；

②从价值观方面看，前者强调公共的利益，后者强调个人的权利；

③前者倡导“公益政治学”，后者强调“权利政治学”；

④双方争论的焦点在于：个人权利与公共利益何者优先？

[3]社群主义的主张

①开拓既不过分依靠政府，也不过分依赖市场的“第三条路”。

②社区作为公共管理基本单位，为其成员提供思维、行为、判断和生活的基本背景，公

民参与社区管理甚至自治管理，进而通过充分利用社区资源，逐步构建以公民为主体的新型公共管理的架构。

③实现公共利益目标，最终实现政府、市场和社区相互信任、相互依赖、相互合作、相互制衡的理想社会境况。

3．第三部门

[1]第三部门的兴起

20世纪60年代法兰克福学派的代表人物德国思想家哈贝马斯在其《公共领域的结构转型》一书中提出的公共领域的概念和理论，开启了20

世纪晚期关于市民社会、第三部门等相关理论研究的先河。

80年代，在四场危机[福利国家危机、发展危机、全球环境危机、社会主义危机]和两场革命[通讯革命、全球经济发展革命]的背景下，全球形成了一股市民社会的理论思潮。政府与市场之间的空间—第三部门得到发展。

[2]第三部门的发展

①概念。第三部门是指除政府机构和营利机构以外的一切社会组织。

②特征。包括：民间性、非营利性、组织性、自治性和志愿性。

③反映的诉求。对传统政府—市场二元结构的失望，转而寻求公共组织与私人组织、政府与市场之间新的平衡，寻求建立介于公共法人地位和私法法人地位之间的第三部门。

④第三部门发展的现状。全球性的“社团革命”逐步兴起，各种民间组织广泛介入、参

公共领域

★公共领域意指社会生活中能够形成公共意见的领域，向所有公民

开放，他们可以自由地集合和组合，可以自由地表达和公开他们的意见，

能够对国家活动实施民主控制。

★公共领域是介于国家与社会之间进行调节的一个领域，在这个领

域中作为公共意见载体的公众形成，实行公共性的原则。