固定资产投资项目建设程序和管理
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固定资产投资项目建设程序和管理
来源:基础产业处时间:2011-06-21
(业务培训提纲)
一、固定资产投资项目的有关概念
固定资产投资项目1.
定义:建造和购置固定资产的经济活动的项目,即扩大再
生产活动项目。含义:是指建设单位(即投资主体),以定量的
投资、经过策划、设计、施工、验收等过程,在一定的时间、
资源、质量等约束条件下,形成以固定资产为目标的一项工
程建设任务。
项目分类2.
()按行业:能源交通项目,原材料、装备工业项目,农、林、1
水利项目,生态环保项目、商业服务业项目,科技、文化、教
育、卫生、体育项目,房地产项目等。
、企()按投资主体:政府投资项目(中央项目、地方项目)2
事业单位投资项目(含外商投资、合资项目、民营企业投资项
目、社会团体投资项目)、个人投资项目。
()按建设性质:新建项目、扩建项目、改建项目。3
()按建设阶段:筹建项目、开工项目、在建项目、建成投4
产项目、收尾工程项目。
()按性能:5
公益性项目,为社会提供服务,包括国防、科学研究、①
等建护境保环和教育、文化设施、医疗卫生、体育运动、生态.
设项目。
基础性项目,建设周期长、投资规模大、投资回收期②
长、收益低的基础设施项目,如能源、交通、水利、城市基础
设施项目等。
竞争性建设项目(又称经营性项目),主要指投资收益③好、对市场反应灵敏,具有市场竞争能力的建设项目,如加工工业、商业及服务、房地产开发项目等。
()按政府管理分类:审批制、核准制、备案制项目。6
审批制项目:是指采取政府直接投资和资本金注入方3.
式的固定资产投资项目;
核准制项目:是指不使用政府性资金投资建设的重大4.
项目和限制类固定资产投资项目(参照辽宁省企业投资项目核准目录)。
备案制项目:企业不使用政府投资且在《辽宁省企业投5.资项目核准目录》以外的固定资产投资项目。
二、建设程序
审批制管理项目——
(一)项目建议书阶段(立项)
项目建议书。是项目建设单位,根据国民经济和社会发展的
长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地
的内外部条件等要求,经过调查、预测分析后,提出的某一
段的工作,阶程序中最初设文件,是基本建议目的建项具体.是对拟建项目的框架性设想,也是政府选择项目和可行研究
的依据。
该阶段分为以下几个环节:
编制项目建议书。由建设单位或委托工程咨询机构编制,1.
其内容应包括:
建设项目提出的必要性和依据;①
拟建规模、建设方案;②
建设的主要内容;③
建设地点、资源、建设条件、协作关系等的初步分析;④
投资估算和资金筹措及还贷方案;⑤
项目进度安排。⑥
经济效益和社会效益的估计。⑦
环境影响的初步评价。⑧
项目建议书报批。应通过行业主管部门报请投资主管部2.
门或由下级投资主管部门报请上级投资主管部门审查批准。属国家投资或与地方合资的大中型项目的项目建议书,
须报送国家投资主管部门(发改委)审批。
属省政府投资为主的建设项目的项目建议书,须报省投
资主管部门(发改委)审批。
属市政府投资为主的建设项目的项目建议书,须报市投
资主管部门(发改委)审批。
区)(市、须报县目,设项主的建政府投资为区)(市、县属投资主管部门(发改局)审批。
办理项目选址规划意见书。项目筹建单位,到规划部门3.
办理建设项目选址规划意见书。
办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。在规划4.
部门办理。
办理土地使用审批手续。在国土资源部门办理。5.
办理环保审批手续。在环保部门办理。6.
在完成以上工作的同时,可以做好以下工作:进行拆迁摸
底调查,并请有资质的评估单位评估论证;做好资金来源及
筹措准备;准备好选址建设地点的测绘。
(二)可行性研究阶段
可行性研究。是对项目在技术、经济上是否合理进行科学的
分析和论证。通过多种方案比较,提出评价意见。
编制可行性研究报告。须由经过国家资格审定的适合1.
项目等级和专业范围的规划、设计、工程咨询单位承担项目
可行性研究,并形成报告。其基本内容应包括:
总论;建设规模和方案;市场预测和依据;建设标准、设备、技
术方案选择;原燃料供应、动力、运输等条件;建设地点、占
地面积、总图布置、场外运输方案;设计方案;
节能、节水措施;环境影响评价及保护措施;劳动安全卫生消
防分析;组织机构与人力资源配置;项目实施进度安排;投资
风价;评价;社会效益评效益经济价;财务评方案;资估算;融
险分析;核准招标投标事项;研究结论与建议。附图、附表、
附件
报告论证。由建设单位通过行业主管部门向投资主管2.
部门按程序申请。投资主管部门委托有资质的评估机构组织
专家对可研报告进行评估。
报告报批。由筹建单位提交书面报告,附:可行性研究3.
报告文本、其他附件(如建设用地规划许可证、工程规划许
证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告
的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续)上报原项目
审批部门审批。报告经批准,不得随意修改和变更。如果在
建设规模、方案、地点等方面有变动以及突破投资控制数时,
须经原批准机关同意重新审批。
三初步设计阶段)(
初步设计。是根据批准的可行性研究报告和设计基础资
料,对设计对象进行通盘研究,阐明在指定的地点、时间和
投资控制数内,拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理
性。通过对设计对象作出的基本技术规定,编制项目总概算。