略论新农村建设的实施结构_王思斌
浅谈新农村的建设
１抓紧研 究行政村撤 并方案 和 中心村 布局模 式 ． 与 “ 空心 村”改 造 相 比 ，行 政村 撤 并 和 中心 村 布局 模
式 的 研 究 更 为 繁 杂 ， 实 施 工 程 量 更 为 浩 大 ，无 论 是 应 花 的 精 力还是 支付的财 力部将在 农村发 展 史上处 于空前 地 位 。
行 政村 撤并 滞 后 ，影 响到宅 基地 整 治和 新 农村 建 设 的快 速 推 进 。在拟 撤 村部署拆 旧建新 必然 会 出现 低层 次 重 复建 设 的浪 费现 象 ，如 目前 已初 步建 成的 示 范村 ，一 些 规模 过 小 的村也 会 在撤 销行政村 建 制之 列 。因此 ，行政 村 撤并 必 须 尽 早摆 上 重要 议事 日程 ，抓 紧 与 中心村 布 局 、新 农 村建 没
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“ 微量元素水溶肥料＂ 在小青菜上的肥效试验初报
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按照 农 业部 钮巴 登 记管理 办 法》、 《 料 登 ｉ 指 南》 料 肥 己 和 巴 效 应鉴 定 出 试验 技术 规 程》 （ Ｔ ９ — ０ ２ 料 ＮＹ／４ ７ ２ ０ ） 的要 求 ，为 验 汪 “ 量 元素 水溶 肥 料”在 河 南 省上 海 青生 微 产 上的应 用效果并为其推 广提供科 学依据 ，特安排本 试验 。
新农村建设实施方案范例（七篇）
新农村建设实施方案范例针对提供的内容，进行严谨、稳重、理性、官方的改写如下：对于包保村无显著变化的情形，需坚决实施___调整策略。
各乡镇应细化新农村建设考核细则，将村干部薪酬与新农村建设成效紧密挂钩，推行工作责任承诺制度。
对于达到达标村标准的村支部书记及村委会主任，将依据规定足额发放薪酬；若未能达标，则依据其任职承诺予以相应惩处，并启动法定程序对村支部书记及村委会主任进行岗位调整。
对于达到先进村标准的，将给予村领导班子额外奖励。
若连续五年保持此标准，县乡两级将共同承担村支部书记的养老保险费用。
对于达到标兵村标准的，除给予村领导班子奖励外，村支部书记将有机会被提拔为副乡级领导职务或享受相应待遇，继续留任于村中，并接受动态（范本）管理。
若连续五年保持标兵村标准，村支部书记将终身享受副乡级待遇。
县级领导需每半年在县委常委扩大会议上，就包保乡镇及推进村的工作进展进行汇报。
特定月份，县委、县政府将集中检查招商引资、项目建设、产业结构调整及环境整治等工作的实施情况。
人大、政协则需定期视察全县新农村建设工作，加强监督力度。
县委、县政府将分别组建专项督查工作组，加大督查频次，并及时通报检查结果。
为营造浓厚的舆论氛围，各级干部需率先垂范，积极宣讲新农村建设的相关理论及政策。
县、乡、村三级应充分利用各类宣传平台，及时报道新农村建设的最新进展。
新农办将通过《简报》形式，及时反映并推广各地的成功经验及做法。
新闻媒体应始终将新农村建设作为宣传重点，确保全年不间断，每月有亮点。
同时，各类文体活动也应融入新农村建设内容，力求家喻户晓、深入人心。
为充分发挥政策效能，各涉农部门需积极争取上级补助项目，加大对新农村建设的投入力度。
同时，应严格按照规定使用并管理好省级新农村建设专项补助资金，确保其发挥最大效益。
还应积极探索并实施干部、农民参与新农村建设的奖补政策。
各帮扶部门则需充分利用并灵活运用国家、省、市的相关政策，积极争取有利条件。
新农村建设实施方案范文（三篇）
新农村建设实施方案范文一、背景新农村建设是我国农村改革的重要举措，旨在加快农村现代化进程，提高农民生活水平，促进农村经济持续健康发展。
____年，我国将进一步加大对新农村建设的力度，实施一系列具体举措，推动农村改革发展迈上新台阶。
二、目标1. 实现农村基础设施的全面提升，确保农民生活便利化、舒适化；2. 推动农村产业结构调整，提高农民收入水平和生活质量；3. 加强农村生态环境保护，实现可持续农业发展；4. 提升农村社会事务管理水平，构建和谐稳定的社会环境。
三、具体举措1. 提升农村基础设施建设水平（1）完善乡村道路网络，加大对农村道路的改造和修建，提高农民出行便利程度；（2）加强农村饮水工程建设，确保每个村庄都能享受到清洁的饮用水；（3）推广农村供电网络升级改造，提高电力接入率，支持农村产业发展和生活便利；（4）加强农村通讯设施建设，普及农村宽带和移动通信设备，打破信息孤岛。
2. 推动农村产业结构调整（1）加大农业科技投入，培育农业新技术、新品种，提高农业生产效益和质量；（2）推广现代农业种植、养殖管理模式，提高农产品质量和品牌价值；（3）鼓励农民参与农产品加工业和畜牧业，提高农产品附加值；（4）推进农村电商服务平台建设，促进农产品线上线下销售，扩大农民收入来源。
3. 加强农村生态环境保护（1）加强农田水利工程建设，提高农田水资源利用效率和粮食生产能力；（2）推进农村生活垃圾处理工作，加强农村环境卫生管理；（3）提倡绿色种植和有机农业，减少农药和化肥的使用；（4）加强农村环境监测和污染治理，保障农村生态环境的健康发展。
4. 提升农村社会事务管理水平（1）完善农村基层自治组织建设，加强农村社会管理体系建设；（2）加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高农民福祉；（3）加强农村社会保障制度建设，完善农村养老、医疗、失业保险等制度；（4）加强农村法治建设，提高农村社会治理水平。
四、保障措施1. 加大财政投入，支持新农村建设。
新农村建设的基本工作思路
新农村建设的基本工作思路近年来，随着中国农村经济的发展和农民生活水平的提高，新农村建设成为了广大农村地区和农民群众关注的热点。
如何推进新农村建设，提升农村的发展水平，成为区域发展的重要任务。
本文将探讨新农村建设的基本工作思路，以期为农村的发展提供一些启示。
一、完善基础设施建设基础设施建设是新农村建设的重要环节。
通过完善电力、交通、通信等基础设施，可以为农村经济的发展提供有力支撑。
要建立健全现代化的农村电网、道路网和网络通信，提高资源的利用效率，促进农产品的流通。
此外，还要注重发展公共设施，建设一流的农村学校、医院、文化设施等，提升农民的生活品质。
二、推动农业结构调整农业是农村经济的基础，推动农业结构调整是新农村建设的核心任务。
要通过发展现代农业，提高农产品的品质和附加值，增加农民的收入来源。
可以通过推广农业科技成果，提高农业生产的效益和质量，培育一批具有竞争力的农业龙头企业。
同时，还要加强农业环保意识，推动绿色农业的发展，实现农业可持续发展。
三、促进农民收入增长农民是新农村建设的主体，要想推动新农村建设，必须关注农民收入的增长。
可以通过发展农村产业，创造更多的就业机会，提高农民的工资收入。
同时，要注重农民的技能培训，提高他们的就业能力和创业意识。
此外，还可以通过建立健全的农民合作组织，帮助农民开展集体经济活动，增加农民收入。
四、改善农民生活条件改善农民的生活条件是新农村建设的重要目标。
要加大农村卫生环境的改善力度，推进农村的污水处理和垃圾处理工作，提高农民的生活质量。
同时，还要注重农村教育的发展，提高农民的文化素质和科技知识水平。
另外，加强农村社区建设，提供更多的社会服务，让农民享受到城市化的便利。
五、加强农村治理体系建设农村治理体系建设是推进新农村建设的重要保障。
要加强农村党组织的建设，提高基层政权的公信力和执行力。
同时，还要建立健全农民自治的机制，让农民真正参与到决策和管理中。
此外，要推进农村社会组织的发展，增强社会管理的能力，提高农村社会的和谐稳定。
新农村建设的思考及策略
新农村建设不仅注重经济和环境发展，也重视乡村文化的传承和弘扬。通过保护乡村文化 遗产、发展乡村旅游等措施，可以推动乡村文化的繁荣和发展，增强农民的文化自信。
继续探索新农村建设的策略与实践
深化农村土地制度改革
进一步推进农村土地流转、农村集体产权制度等改革，释放农村生产力，提高土地利用效率，促进农村经济发展。
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基础设施建设与完善
交通基础设施
加强乡村道路、桥梁等交 通基础设施建设，提高乡 村交通通达度和便捷性。
水利设施
完善乡村水利设施，确保 农村居民生活用水和农业 生产用水安全。
能源与通信设施
推进乡村能源和通信基础 设施建设，提高乡村电气 化水平和通信网络覆盖率 。
产业融合发展与创新
农业产业升级
推进农业产业结构调整，发展高 效、生态、安全的现代农业，提
政策支持与引导
强化政策导向
制定和完善新农村建设的相关政 策，明确发展目标和方向，确保 政策与实际需求相匹配，推动新
农村建设稳步前进。
加大财政扶持
通过增加财政拨款、设立专项资 金等方式，支持新农村建设的重 点领域和薄弱环节，促进农村经
济社会全面进步。
优化金融服务
引导金融机构加强对新农村建设 的信贷支持，创新金融产品和服 务方式，降低融资成本，为新农
新农村建设的思考 及策略
汇报人： 日期:
contents
目录
• 引言 • 新农村建设的现状分析 • 新农村建设的策略探讨 • 新农村建设实施的路径与保障措施 • 结论与展望
01
引言
新农村建设的背景和意义
背景
随着我国城市化的加速推进，城乡差距逐渐加大，农村地区的发展滞后，农民 生活水平亟待提高。
探讨新农村建设的路径与实施
探讨新农村建设的路径与实施近年来，随着城市化进程的不断推进，新农村建设成为人们关注的热点话题。
如何提高农村居民的生活质量，促进农村经济的发展，成为了我们需要思考的问题。
本文将从农村基础设施、农业产业结构、农民教育和培训、乡村旅游等方面，探讨新农村建设的路径与实施。
一、加强农村基础设施建设新农村建设的首要任务是完善农村基础设施。
这包括道路、供水、供电、通信等方面的建设。
通过加强农村交通基础设施建设，提高农村通达性，便利农民出行；建设供水和供电设施，确保农村居民的基本生活需求得到满足；推广智能化信息技术，提高农村通信网络的覆盖率，使农民与外界更加互联互通。
只有提高农村基础设施水平，才能为新农村建设奠定坚实的基础。
二、优化农业产业结构农业是新农村建设的重要支撑。
为了提高农村经济发展质量和效益，我们应当加快农业产业结构优化的步伐。
一方面，推广农业科技，提高农业生产效益和农产品质量；另一方面，加强农业产业链的延伸和农业产业集群的形成，推动农村产业的升级和转型。
农产品的加工和销售可以提高农民的收入，同时也为农村就业提供了更多机会。
三、加强农民教育和培训农民的素质提升是新农村建设的关键。
通过加强农民教育和培训，提高农民的科学文化水平和技术技能，他们可以更好地适应现代农业的发展需求。
此外，加强职业技能培训，将农民培养成为具备一定技能的劳动者，可以提高他们在现代都市化进程中的竞争力。
四、拓展乡村旅游业乡村旅游是新农村建设的一项重要内容。
通过挖掘地域特色资源，开展乡村旅游活动，不仅可以提升农村经济收入，还可以保护和传承当地的历史文化。
农村的自然风光、乡土氛围和乡村生活方式吸引了许多城市居民的关注，因此，发展乡村旅游业可以带动农村产业发展和农民收入的提高。
五、加强农村环境保护农村环境保护是新农村建设的重要任务。
加强农村污水处理、农业废弃物处理和农村垃圾处理，保护农村生态环境的健康发展。
此外，加大对土地资源的保护力度，防止土地荒漠化和水土流失，维护农村可持续发展。
新农村建设论文 农村治理论文
新农村建设论文农村治理论文基于“善治模式”的乡村治理建设构想摘要：中国是一个农业大国，乡村治理是国家和社会治理的基础，对促进社会主义经济建设、保持社会稳定、建设和谐社会有着重要的现实意义。
文章总结了中国乡村治理模式的历史发展，并从“善治理论”的角度出发提出中国乡村治理的一些构想，为社会主义新农村视野下乡村治理建设提供一定的参考。
关键词：新农村建设；乡村治理；善治一、引言善治理论是21世纪国际社会科学前沿理论之一，作为一种重要理论方法被广泛的应用于政治学、社会学和公共管理等研究领域。
“善治”或“良好的治理”（goodgovernance）是指有效的治理，能够实现公共目标，提高组织效率，是一种理想的经济和社会治理模式。
概括来说，“善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征就在于它是一种政府和公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。
善治理论打破了“国家-社会”两分法的传统思维，追求工具理性与价值理性的有机结合，为社会主义新农村视野下乡村治理模式的重构提供了框架和理论支撑，对新农村民主、政治、经济、文化和社会的发展有着现实的指导意义。
本文基于对中国乡村治理模式的回顾，提出“善治”理论视角下农村治理模式的一些构想。
二、中国乡村治理模式的历史发展（一）中国古代乡村“士绅自治”模式中国古代“乡”并不能作为国家官僚体制中的一部分，不能将其看成国家政权行政组织，而只能作为国家管理社会的一种类似于行政组织的社会自发组织，即所谓的“皇权止于县政”，县为最基础的行政组织，县以下实行自治。
在古代乡村中传统的家族、乡绅或地方名流在其社会秩序中占有重要的地位，乡村自有一套相对独立于“皇权”的“族权”，二者以此形成了两个互不干涉的秩序中心。
其中“皇权”的整合意义只是一个文化象征，拥有实际管辖与治理权的是地方“族权”，可见传统的乡村社会是以家族制为基础的“士绅自治”模式：在皇权与绅权博弈过程中形成的一种特殊的委托-代理农村控制体系。
新农村建设实施方案方案范本(三篇)
新农村建设实施方案方案范本一、背景分析新农村建设是中国社会主义现代化建设的重要组成部分，也是我国农村发展的关键任务之一。
在____年，我们面临着许多挑战和机遇：国内农村产业结构调整的需要、农村经济发展的不平衡、农村人口流失的问题、农村基础设施的不足等。
针对这些问题，制定____年新农村建设实施方案，以推动农村经济发展，改善农村居民生活水平，提升农村生态环境为目标，是十分必要的。
二、目标任务1. 经济发展：加强农村产业结构调整，提升农业生产效益，培育新型农业经营主体，推动农村产业转型升级。
2. 环境保护：加强农村生态环境保护，推进农村垃圾处理、污水处理、水资源管理等工作，打造宜居的农村生态环境。
3. 基础设施建设：加强农村基础设施建设，改善农村交通、水、电、气等基础设施状况，提高农村公共服务水平。
4. 农民收入增加：鼓励农民发展各种适合当地的农业产业，提高农民收入水平，实现农民持续增收。
三、实施举措1. 加强农业结构调整：鼓励农民发展高效现代农业，提高农产品品质和附加值，培育特色农产品品牌。
支持农民发展农村旅游、农村电子商务等新兴产业，增加农民经济收入。
2. 提升农村生态环境：加强农田环境保护，推行农用地土壤污染防治。
加强农村污水处理工程建设，推动乡村生态治理，实施农田水利基础设施建设。
3. 加强农村基础设施建设：加大力度推进农村交通基础设施建设，修建农村公路、桥梁，改善农村道路状况；加强农村供水、供电、供气等基础设施建设，提高农村基础设施覆盖率。
4. 优化农村公共服务：推进农村教育、医疗、文化等公共服务均衡发展，提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平。
建设农村养老、儿童福利、残疾人服务等社会福利设施。
5. 加强农民素质提升：加大农民培训力度，培养一批具备农业科技知识和经营管理能力的农民。
推动农民参与农业科技创新，积极推广现代农业生产技术。
6. 加强政策支持：制定相关政策措施，给予农民在土地流转、信贷支持、税收优惠等方面的政策支持，鼓励农村社会组织发展，促进农村经济发展。
建设新农村的新思路
建设新农村的新思路引言随着工业化和城市化进程的加速，农村的发展一度与城市发展相脱节，导致农村经济困难，人才外流，甚至出现了农民无法安身立命的现象。
然而，随着中国城乡居民消费水平的提升，农村的市场需求也在增加，因此，农村发展也成为促进经济社会发展的重要问题之一。
本文旨在探讨一种新的农村发展思路，充分发掘农村的潜力，实现农村的可持续发展。
建立多元化经济结构农村经济结构应该从单一的农业生产模式向多元化的经济结构转型。
除了农业、林业、畜牧业、渔业之外，再逐步转向工业、服务业，以及发展乡村旅游，构建多元化的产业协同发展体系。
发展多元化经济结构可以充分发掘农村的特色资源，拓展收入来源，提高经济效益，提高农民收入水平。
同时，发展多元化经济结构也可以缓解农业生产中产生的污染问题，避免农业污染对环境和人身健康的影响。
实施“科技强村”战略实施“科技强村”战略是建设新农村的一项重要措施。
通过优化农业生产体系、推广高效农业技术和设备、加强农村科技教育、提高农民科技创新意识等方式，推动农业从传统“大而全”的生产方式转向集约化、标准化、自动化生产方式。
通过引进高新技术和现代管理模式，提高生产技术水平和管理水平，从而实现提高农业产能，增加农产品附加值和品质，进一步发挥农业在国家经济中的重要作用。
推广农民合作社农民合作社是一种新型经济组织形式，其具有一定的规模性、组织性和社会化，可以协调农业生产、流通和加工等各个环节的优势，提高农业合作社的实力和竞争力。
通过建立农民合作社，农民之间可以推广农业科技、认识先进技术，共享高新技术、设备等农业资源，形成集体经济，实现资源的共享，降低生产成本。
同时，农民合作社可以更好地适应市场需求，提供多元化农产品和服务，增加了农民的收入来源。
着力发展乡村旅游着力发展乡村旅游也是农村发展的一条重要路径。
随着中国经济的迅速发展，城市化进程和旅游消费市场的扩大，乡村旅游的需求日益增加。
在此背景下，农村可以发挥自然风景、历史文化、民俗传统、农业生产等方面的优势，打造独特的文化、生态、景观等旅游资源，引导和支持农民创业就业，增加农民收入。
新农村建设的社会化服务体系构建
新农村建设的社会化服务体系构建随着城市化进程的不断推进，农村地区也在加快发展步伐，新农村建设成为当下的热点话题。
在新农村建设中，社会化服务体系的构建是至关重要的一环。
本文将通过十个小节，分析新农村建设的社会化服务体系构建。
一、新农村建设的背景农村地区的发展不仅仅意味着经济的增长，更包含了农村人民的幸福感和生活品质的提升。
社会化服务体系的构建可以为新农村建设提供有力支撑。
二、社会化服务体系的概念社会化服务体系是指基于社会资源和市场机制，通过多元主体的参与，为农村地区提供全面、高效、优质的服务。
三、农村教育服务的社会化农村教育是新农村建设中的重要组成部分，社会化服务体系构建可以引入社会力量提供优质师资和教育资源，提升农村学生的受教育水平。
四、农村医疗服务的社会化农村地区医疗资源匮乏，社会化服务体系可以通过引进优质医疗机构和医生，提高农村人民享受医疗服务的机会和水平。
五、农村文化服务的社会化社会化服务体系还应注重农村文化服务的提供，通过建设文化活动场所和开展文化活动，丰富农村居民的精神文化生活。
六、农村社会保障的社会化社会化服务体系的构建还应关注农村社会保障问题，引入社会保险、养老保险等机制，为农村居民提供有效的社会保障。
七、农村交通服务的社会化农村交通是农村发展的基础，社会化服务体系可以引进先进的交通设施和管理机制，提升农村交通服务质量。
八、农村环境治理的社会化农村地区存在着许多环境问题，社会化服务体系的构建有助于引入环境治理专业机构和技术，改善农村环境质量。
九、农村产业发展的社会化农村产业发展是新农村建设的重要支撑点，社会化服务体系的构建可以为农民提供优质技术支持和市场准入机制。
十、农村居民参与决策的社会化社会化服务体系的构建应该注重农村居民参与决策，通过平台的搭建和农民的参与，形成共商共建的格局。
综上所述，社会化服务体系的构建在新农村建设中具有重要作用。
通过引入社会力量、优化服务方式、提高服务质量，可以促进农村地区的发展和农民的幸福感提升。
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© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net社会学研究略论新农村建设的实施结构
王思斌(北京大学社会学系,北京 100871)
摘 要:本文从实施结构的角度分析新农村建设的意义,说明了新农村建设参与者———政府、地方精英和农民的角色特征,并试图从这些参与者之间的角色结构、它们之间的行动结构的角度去分析新农村建设的可能模式。文章试图指出,这些参与者们以往共同活动的经验形成了它们的性情结构系统,并会影响他们后来的合作实践。文章分析了在新农村建设中几种可能的合作模式,指出参与—协作是可选择的模式,重要的是把农民看作新农村建设的主体。关键词:新农村建设;实施结构;行动模式中图分类号:C912182 文献标识码:A 文章编号:100025919(2007)0620127208
收稿日期:200208218
作者简介:王思斌,男,河北泊头人,北京大学社会学系教授。
一、新农村建设的行动特征及其研究的意义
中国共产党十六届五中全会提出建设社会主义新农村的历史任务,提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设,
这对推进我国的新农村建设具有根本性的指导意义。这一决策得到了政府部门和社会各界的积极响应。人们似乎看到了在我国具有复杂地位的、但在某些方面正在走向边缘的农村复兴的可能性,看到了包括农村在内的、全面建设小康社会的前景。这是许多有战略眼光或有浓厚农村情结的人们的兴奋点之所在。建设社会主义新农村作为一种价值被政府部门和社会接受之后,带来了强烈的社会反响,也引发了各方面的响应性行动。由于我国社会结构的基本特点,这些响应性行动主要表现为政府部门和地方政府的推进农村建设的行动。我们可以看到,中央政府各部门几乎都在“十一五”规划中对参与新农村建设作出了自己的规划,有的已经诉诸行动。例如,农业部已提出从五个方面加快推进社会主义新农村建设:主导产业强村,科技人才兴村,龙头企业帮村,生态家园建村和支部组织带村。卫生部则提出从加快新型农村合作医疗制度建设,加快农村卫生基础设施建设规划,改善农村卫生服务条件等方面促进农村建设。财政部表示要增加农业和农村基础设施建设、生态建设、农业科技进步、农业综合开发、扶贫开发等方面的投入。劳动保障部则重点围绕农村富余劳动力转移就业、构建城乡社会保障体系、维护进城务工农民合法权益等开展工作。可以说,这些都是促进农村建设、农村发展的重要方面。与此同时,有的地方政府已积极行动起来,比如,有的已经派出规模庞大的干部团下乡进行新农村建设,而东部发达地区的某些城市已经在拆除郊区农村前些年农民建起的楼房,再进行“统一规划”。可以发现,现在已经开始的新农村建设活动基本上是由政府发动甚至是强力推动的,从具体项目来看以设施类建设为主。从中央提出的总体框架中可以看出,新农村建设的目标既有经济发展和物质建设方面的,也有文化和社会建设方面的。自然就绝大部分中西部地区的农村而言,发展农村经济、改善农村居民的物质生活是首要关注的问题。但是,新农村建设的任务和目标是综合的,它的各种活动最后都
第44卷第6期2007年11月北京大学学报(哲学社会科学版)JournalofPekingUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol.44,No.6November2007© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net要落脚于农村居民。在这里,各种建设项目之间的协调、农村居民在各项建设活动之中的主体作用尤为重要。这就引发出下列基本问题:由谁去进行新农村建设?参与者们在新农村建设中的角色如何?新农村建设作为复杂的经济社会行动应该有怎样的结构?什么样的建设活动可以使这种建设活动保持持续性效果?关于这些问题,一年多来已有不少学者做过研究,如叶敬忠等在实地调查的基础上指出了农民、村干部和县干部对新农村建设中的几个关键问题看法的异同,并提出用参与式思想进行新农村建设的观点[1]449。本文作者认为,一般地指出问题是重要的,进一步深入分析新农村建设的可能机制及其根据也是必要的。正是因此,为了较为深入地分析这些问题,本文引入实施结构的概念,从新农村建设参与各方的角色、互动及行动结构的角度分析问题。二、实施结构的含义及视角实施结构基本上是属于政策科学和社会学的一个概念。这一概念与政策执行、社会行动的结构有直接联系。在政策研究中,学者们多使用政策执行的概念,它指的是来自上级的政策被下属照样落实。实际上,来自上级的政策是否会被原封不动的落实是值得讨论的事情。在政策执行的概念框架中,政策的具体执行者扮演的是机械地、有效地执行既定命令者的角色,在本质意义上他们是被动的,而韦伯的科层体系是政策执行的组织架构。但是实际上,在很多情况下,来自上级的政策并没有被如此落实,除了客观条件之外,因为作为政策执行者的下级也是能动的行动者,在政策形成和政策输出之间存在许多问题。正是因此,政策研究界开展了对政策执行的研究。[2]110在西方学者的著述中,政策实施的概念也有所提及,他们研究各种社会政策的具体施行状况[3]112—119,但是这种使用基本上是在政策执行的意义上展开的。中国学者也提到政策实施的问题,但是有的给出了较窄的含义,即认为政策实施指的是政策的具体落实,甚至是指政策在经过试点后,进入大规模的“全面铺开”的阶段。[4]119—120笔者基于对我国政策运行的考察,强化了政策的实施概念,认为政策实施有不同于政策执行的含义,并从社会学的社会行动理论的角度突出了政策参与者的能动性。笔者认为政策实施是一个行动与过程的概念,它指的是政策在指向目标的过程中发生的社会行动与过程。这一概念所要说明的是,政策在其从被制定到发挥作用的过程中发生了什么,这些发生的事情对政策目标意味着什么。所以,政策实施更强调复杂的事实。[5]本文的实施结构指的是政策和项目活动的参与者们进入实施过程的相互关系和他们参与行动的关系模式。根据这一界定,实施结构有两个基本的向度或视角:角色和行动结构。角色视角指的是哪些人参与了政策和项目活动过程,他们各扮演了什么角色,这些角色之间的关系是什么;行动结构视角是说这些参与者在实践中做了什么,
不同参与者的参与活动形成了怎样的格局,进而这种格局之下的行动对政策或项目结果会产生何种影响。实施结构与社会行动的结构有密切联系。韦伯提出了社会行动的概念及其研究的基本进路[6]40—56,帕森斯则在研究各个学者的行动理论的
基础上构造了自己的社会行动理论,指出了行动者的意志和理性、已有规范和行动情境对人的社会行动的影响。[7]49—50帕森斯的社会行动分析是以“某一个”社会行动为对象的,他分析了社会行动的结构。本研究借用了社会行动结构的分析思想,把政策实施视为不但是某一行动者的行动,而且是不同行动者的相互关联的行动。这样,新农村建设就是复杂的社会行动体系。分析这一行动体系的基本结构有利于加强对新农村建设实施过程的分析。要全面分析一场运动、一项复杂的政策的实施结构是相当困难的。因为在这种情况下参与者数量很多而且成分复杂,同时任何一项重要政策的实施或运动的开展都会经历较长的时间,这无疑会增加参与各方行动的复杂性。由于当前我国的新农村建设尚处于启动阶段,本文又是作理论分析,所以在分析过程中本文主要选取新农村建设的主要参与者,并对他们的主要行动及其相互关系进行大致的分析。尽管这种简约化处理可能会影响对问题的全面认识,但是笔者希望选择他们的主要方面,而不伤害对问题的本质性分析。
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还有一点要说明的,笔者认为,我国的新农村建设不是在时空隔离的情况下开展的,因此对新农村建设的分析应该把它放到农村建设的历史中来考察,要注意到以往的经验和教训对当前的新农村建设的可能影响,至少要在分析时考虑到这些因素的影响。三、我国新农村建设参与者的角色结构 1.新农村建设的参与者我国新时期开展的新农村建设是一次由执政党和政府发动的、大规模的、相对持久的、全面推动农村经济与社会发展的运动,虽然这一“运动”是有不同的参与者、针对不同的具体项目、在不同的地方开展的。中央关于新农村建设的发展战略设计认为,要形成党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制,同时指出农民群众是新农村建设的主体。这样,实际上新农村建设的参与者主要由政府部门、农民和社会力量组成。在这里,政府部门有两个方面的含义:一是指不同层级的政府,二是指各级政府的不同职能部门。前者包括从中央政府、省市自治区政府、市县政府和乡镇政府,后者主要是指各涉农部门和对支持农村有直接或间接责任者,主要有农业部、卫生部、财政部、教育部、科技部、民政部等部门及向下延伸的部门系统。对于政府部门来说,主要是各级政府和政府部门对新农村建设的财政和人员方面的支持。农民群众是一个相当宽泛甚至模糊的概念,它可以指户籍制度意义上的农村居民,也可以指实际上在农村从事各种经济和社会活动、在农村生活的群体。由于大量流动人口或进城务工者的存在,所以上述两个概念的范围有所不同,说明这一点,对于以活动人口为主体的农民群体来说是重要的。社会力量也是一个缺乏清楚界定的概念。在政府的政策话语中,社会力量基本上是指政府之外的机构、组织和人员。一般地,它包括企业、事业单位、民间组织以及比较分散的民间力量。在农村发展实践中,国际非营利组织也是一份力量,也可以进入广义的社会力量的范畴。我们知道,上述各种社会力量内部也有不同的构成,比如,企业有国有企业和非国有企业之分,后者内部又有细的划分。政府的政策文件中对国有企业在新农村建设中的责任有清楚的要求,而对其他民间力量只是提出期望。由此可以看出,新农村建设的参与者是多样化的,在它们之间存在着某种关系结构,而且在实际的农村建设实践中,各方参与者也会形成复杂的关系和结构。在以下的分析中,本文主要分析三个主要参与者———政府(即各级党组织与政府的统称)、地方精英和农民之间的关系。这里的上
级政府主要指中央政府、省级政府,基层政府主要指县乡政府;而地方精英则指在基层的农村建设实践中起重要作用的地方领袖人物,他们主要是指村干部和能人;而农民则是指广义的农村居民。笔者知道,只讨论这三者之间的关系可能是把问题大大简单化了,由此会造成缺陷。然而由于作者能力之不济,加之一篇文章毕竟解决的问题有限,所以本文只好如此。但是,笔者也认为,政府、地方精英、农民之间的关系可能是新农村建设中需要研究的基本关系,说清楚三者之间的关系对于理解新农村建设的过程具有重要的意义。2.政府在新农村建设中的角色政府在新农村建设中处于核心的和领导的地位,这不但是由文件规定的,也是由我国近五十多年来的实践和新农村建设的艰巨性所决定的。五十多年的农村经济、政治和社会进程形成了政府在农村的领导地位,虽然体制改革以来政府对农村经济、政治和社会生活的干预有某种程度的弱化,但是这种领导角色还是确定无疑的。政府的改革开放政策促进了农村的经济发展,也衍生出这样那样的问题,这些问题成为当今进行新农村建设的理由,于是,政府在新农村建设中的责任是首要的。新农村建设的复杂性也决定了政府必须在新农村建设中处于主导地位。第一,新农村建设需要一系列的配套政策和措施,需要贯彻中央和上级政府的政策,这是政府系统的责任;第二,