陈孝彬《教育管理学》(第3版)【笔记+课后习题详解+考研真题详解】(5-8章)【圣才出品】
第5章教育行政组织及教育行政机关工作人员
5.1复习笔记
一、教育行政组织及其职能
1．教育行政组织的含义及特征
（1）教育行政组织的含义
教育行政组织作为一类行政组织或者作为国家行政组织的一个构成部分，是指依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。
（2）教育行政组织的特征
①教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。
②教育行政组织具有严密的体系性。
2．教育行政组织与职能
（1）行政组织结构
行政组织结构是指构成行政组织各要素的排列组合方式。行政组织的结构模式对行政组织的效能发挥具有重要的意义。
①行政组织的纵向结构
a．行政组织的纵向结构的概念
行政组织的纵向结构是指行政组织的层级结构，它是在对行政组织进行纵向垂直分工的基础上形成的层级节制的阶梯系统。
b．层级与管理幅度的关系
管理层级是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间的等级层次的数量。管理幅度也被称为管理跨度、管理宽度、控制幅度，是指一级行政组织或一个管理人员能有效地直接管辖、领导多少下级组织或人员。行政组织的层级多，管理幅度则小，行政组织层级少，管理幅度则大。
管理幅度小，虽可使行政组织和管理人员有效地控制、协调下级组织和人员的活动，但势必要增多组织层级。组织层级的增多将带来管理活动中，人力、财力支出的增大，信息传输渠道的延长，层级间协调的困难等问题。管理幅度过大，虽可减少组织层级，消除层级过多的弊端，但又会产生因组织结构松散而难于控制等问题。对于行政组织层级与管理幅度之间的这种矛盾状态，人们多通过改善管理层级之间的相互关系来增大有效管理幅度，以减少管理层次来达到提高行政组织效能的目的。
②行政组织的横向结构
a．概念
行政组织的横向结构是指行政组织的部门结构，它是在对各级行政组织内部工作进行水平分工的基础上形成的，是行政组织活动和组织工作日趋复杂，行政组织机构日益庞大、组织功能日益增多所致。
b．划分方法及优缺点
第一，按照业务工作性质来划分。按照业务工作划分的方法的最大优点是：部门的职责明确，遵循了职业专业化的原则，有利于管理效能的提高。其明显的弱点是：由于权责过于集中，容易导致集权、本位主义及部门间协调的困难，从而降低行政组织的整体效能。
第二，按照功能来划分。按照功能划分的方法，一般可以将一个行政组织划分为决策部门、执行部门、监督部门和信息反馈部门。行政组织的这种横向功能结构形式，构成了一个行政组织的全部活动过程。这些功能部门若能互相配合，就可以充分发挥行政组织的整体效
能，较好地实现行政组织的管理目标。
第三，按工作程序来划分行政组织部门。
第四，按地区来划分行政组织部门。
第五，按服务对象来划分行政组织部门。
③我国和多数国家的行政组织结构类型是以层级-职能型为主。有两个显著特点：
a．它是按照行政组织任务、业务工作的性质和管理职能来划分部门和设置组织机构的，突出专业分工。
b．把管理部门和管理人员分为两类，一类是层级指挥机构和管理人员，一类是职能机构和管理人员。
（2）教育行政组织与职能
①国家教育行政组织与职能：国家教育行政组织包括国务院和国家教育部。
a．国务院是国家的最高行政组织。它有依据宪法和法律制定教育行政法规、审定教育发展规划和财政预算、批准高等学校设置等权力与职能。按其主管业务的性质而言，它不是专门的教育行政组织。
b．教育部是国家一级的专门性的教育行政组织。它是国务院主管教育工作的一个职能部门，实质上是国家教育行政的执行机构。
②地方教育行政组织与职能：地方教育行政组织是指一个国家的各级地方政府对教育事业进行组织、领导和管理的机构。在我国主要指各级地方人民政府及各级地方专门的教育行政机构。
a．各级地方人民政府。作为地方行政组织的省（自治区、直辖市）、市（地、州）；县（区）、乡（镇）人民政府，依照法律规定，管理本行政区域内的教育行政工作，因此省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（区）、乡（镇）人民政府也是地方教育行政机构。
b．地方专门性的教育行政组织。在各级人民政府内，设置各级专门性教育行政机构，具体为省、自治区教育厅，直辖市教育局，省辖市、自治州、地区教育局，县（区）教育局（科）、乡镇教育组。一般未设专门教育行政机构的，只设专门人员。
二、教育行政机关工作人员
1．公务员制度
（1）西方国家的公务员制度
公务员制度即文官制度，是在近代西方国家里政府以法律为依据，对各级文官进行分门别类管理的一系列规章制度。西方国家对公务员的管理主要体现在以下几个方面：
①公开考试，择优录用；
②对各项行政工作进行职位分类；
③重视公务员的专业化和知识化；
④实行“考绩制”；
⑤公务员制度的法制化。
（2）建立我国的公务员制度
公务员制度是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、职务升降、任免、培训、待遇、退休、监督、保障等各个具体制度和体制系统的有机构成总体。我国公务员制度的特征概括起来主要有：
①“双轨制”的公务员制度，即我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务两种；
②建立统一的国家公务员管理机构；
③法治化，即通过建立公务员法，使对公务员的管理法治化；
④实行职位分类，即通过制定职位规范，对公务员进行科学的管理；
⑤择优录用，指公务员的录用、晋升引进竞争机制，通过考试、考核等方法选拔实绩高素质好的人员；
⑥职位常任，这主要是对业务类公务员而言，在无过失的情况下不受免职处分；
⑦强调讲求业务道德。
（3）我国公务员制度与西方国家的文官制度比较的主要异同
①相同点：在引入竞争机制，采用考试、考核的方法择优录用，实行职位分类，政务与业务分开，职务常任制，终身培养等方面，我国同西方文官制度有着共同之处。
②不同之处：
a．两者的根本性质、作用和宗旨不同；
b．建立我国国家公务员制度与西方文官制度的社会背景不同；
c．两者对公务员范围的划分不同；
d．两者活动的基本原则不同；
e．我国政务类公务员的产生和任期制的性质同西方国家的政务官不同。
2．教育行政机关工作人员
（1）含义
教育行政机关工作人员是指依法在教育行政机构中担任执行各类教育行政管理工作的人员。包括各级各类教育行政组织中的领导者、专门业务人员及一般工作人员（除工勤人员）。
（2）教育行政机关工作人员的条件
①具有一定的马列主义毛泽东思想和邓小平理论的水平，坚持四项基本原则，贯彻执行党的方针、政策，在政治上与党中央保持一致，能坚持实事求是的思想路线。
②忠诚社会主义教育事业，有强烈的事业心和政治责任感，努力为全面贯彻党的教育方
针和实现学校教育目标服务。
③要有尊重群众、密切联系群众、善于团结同志的民主作风。
④要有胜任工作的广泛的文化科学知识和专业知识，特别是教育学、心理学和教育管理学方面的知识。
⑤要具有一定的管理才能，即计划、组织、指导、控制、协调等方面的管理能力。
⑥身体健康。
（3）教育行政机关人员的选拔任用方式
①委任，是由有任免权的机关或领导者依据法律规定提名委任行政机关工作人员的方式。主要适用于各级各类教育行政组织的领导人员。
②考试录用，是以公开考试的方法，择优录用教育行政工作人员。
③选举的方式。
3．适用《国家公务员暂行条例》，充分发挥公务员制度在教育行政机关工作人员管理中的内在有效机制
我国公务员制度主要有以下一些有效机制：
（1）激励机制
激励是人力资源管理的核心，符合客观规律和实际情况的激励机制有助于保持和提高公务员包括教育行政机关工作人员的活力和工作效率。包括奖励、纪律、职务晋升等方式。
（2）竞争机制
竞争机制主要体现在录用、职务升降和考核奖励的制度中。
（3）新陈代谢机制
我国公务员制度的新陈代谢机制主要体现在培训和交流制度中。