浅析我国公务员回避制度
浅析我国公务员回避制度存在的问题及其完善张明瑞西南大学法学院10级1班，2220103002012003摘要：伴随我国民主法治社会的不断进步，作为国家公务员制度重要组成部分的回避制度也不断发展完善，成为一项行之有效、必不可少的的公务员监督机制，通过对公务员任职、公务、地域三个方面提出回避进行限制，完成对公务员执行职务的监督，是提高行政效率、增强政府公信力、体现依法行政的重要保障；但是，由于受到我国传统思想观念，以及该项制度设计本身存在的客观障碍的影响，我国当前的公务员回避制度仍存在诸多方面的问题亟待解决。
本文则是在对我国现行的公务员回避制度的现状进行分析的基础之上，对这一制度的完善进行了相关的探讨。
关键词：公务员；回避制度；存在问题；完善“公务员回避，是指公务员在行使职权过程中，因其与所处理事务存在利害关系，可能影响实体处理结果和程序进展的公证时，依相对人申请或自己主动提出，经主管机关决定，依法终止其对该事项的管辖权而由他人代理的制度。
回避是普通法上的自然公正原则的最朴素的体现，即：自己不做自己的法官，否则就可能产生专断和偏袒。
回避制度是公务员法律制度中的一个重要内容，目的在于保障行政执法的公正、公平”①一、我国公务员回避制度的发展概况“我国是实行回避制度的发源地，早在封建社会时期，统治者在官吏的选拔和任用上就实施了回避制度，目的在于限制和防止中央及地方官吏利用亲属故旧相互勾结，动摇以至瓦解封建统治。
所谓回避，就是因避嫌而不参与其事，包括避亲和避籍两个方面。
东汉时的‘三互法’是我国建立的最早的正式回避制度，据后《汉书.蔡邕传》记载，‘初，朝议以州郡为党，人情比周，乃制婚姻之家及两州人士不得对互相监临。
至是复有三互法,禁忌转密，选用艰难。
’其基本精神是本地人不得为本地长官，婚姻之家不得相互监临。
此后回避制度历经汉、唐、明等朝，不断得到创新和发展。
明朝时回避制度进一步健全，包括亲属回避、籍贯回避、听诉回避等等。
清朝对回避制度的规定更为严格，不仅规定了公务回避的要求，而且对违背回避制度的官吏，实施严厉的处罚，进一步加快了回避制度的发展进程。
新中国成立后，在借鉴古代回避制度经验及改进其不足的基础上，我国实行了领导干部回避制度。
伴随公务员制度的建设，公务员回避制度也日臻完善。
党的十三届六中全会作出的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》强调：‘要抓紧建立领导干部交流制度和回避制度,并严格执行。
’1993年8月，国务院颁发的《国家公务员暂行条例》对公务员回避制度作出了原则性规定。
1996年5月国家人事部制定了《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》，从制度上进一步规范了国家公务员的任职回避及公务回避，标志着我国公务员回避制度的实施开始走向规范化和制度化。
2006年8月7日中共中央又制定了《党政领导干部任职回避暂行规定》，这是首次就党政领导干部任职回避单独成文制定了回避规定。
”②现阶段，我国的公务员回避制度大致包括三个方面：任职回避、公务回避、地域回避。
任职回避，是指对具有法定特殊关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面所做的限制；公务回避，是指为了防止与某一公务具有利害关系的公务员直接或间接参与处理该事①应松年. 公务员法[M].北京：法律出版社，2010：243-244.②许贝贝. 浅析我国公务员回避制度中存在的问题及其完善策略[J].牡丹江教育学院学报，2010，（6）：98物，或者施加影响，而对其实行公务加以加以限制；地域回避，是指公务员不得在自己的原籍或成长地担任公职。
二、我国公务员回避制度存在的主要问题近年来，我国相继出台了《中华人民共和国公务员法》和《公务员回避规定（试行）》等一系列的法律法规、规章，建立起了相对较为完备的公务员制度体系，回避制度也相应的建立。
但是，公务员回避制度在实践中的实施效果却总是差强人意，存在着诸多方面的问题。
（一）回避的适用范围、理由及法律规范不明确在公务员回避制度的具体设计上，其范围、理由以及相应的法律责任的规定仍不明确，界限不清：其一，回避的适用范围较窄。
“现行的公务员回避制度的相关规定主要散见于各种不同的法律、法规之中，其适用范围主要集中于行政处罚、行政监察和听证等程序中，在行政许可、行政强制等程序中很少有公务员回避的规定。
此外，虽已出台有关公务员回避的专项法规，但现行规定过于概括、简约，往往只规定公务员在执行某项公务时应当回避的原则，而对具体程序及法律后果等未作出详细规定，可操作性不强。
”①其二，回避的理由不够全面。
回避的理由应该是回避制度的核心部分，其设计的是否得当，直接影响回避制度的科学性、公正性。
我国2006年《中华人民共和国公务员法》也对回避制度做了专章的规定，如第六十八条规定：“国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于统一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
”第七十条规定：“国家公务员在执行公务时，有下列情形的应当回避：（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有本条例第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；（三）其他可能影响公正执行公务的。
”第六十九条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。
”由此可见，我国目前的实行的公务员回避仍只限于任职回避、地域回避和公务回避三个方面，相较于西方，在回避范围上仍不周延，譬如，拟制血亲的回避、同学关系的回避、卸任回避等等，我国都还没有纳入到公务员回避的理由之内。
其三，“我国现行法律法规中，对公务员未回避而作出的行政行为是无效，还是可撤销或可更正无明确规定；对公务员违反回避程序时所要求承担的法律责任的规定也不具体。
立法如果不表明公务人员违反公务回避制度所实施的行为是否有效，往往会导致回避制度对国家公务人员行为没有约束力，从而使公务回避制度形同虚设。
最后，在我国《公务员法》规定的公务员权利救济制度中，并没有涉及公务员回避的相关条款。
部分地区的规范性文件中虽然对回避救济制度有所涉及，但是仅限于驳回申请决定的公务员可向原决定机关提出行政复议的范围内，救济程序简单，救济途径狭窄。
在实际的职权行使过程中，行政机关、公务员和行政相对人对公务员回避的情况产生争议时，公务员如何寻求救济；或者在公务员本应回避而没有回避时，行政相对人如何寻求救济，立法都未能明确。
”②（二）回避的执行力较弱其一，社会人情关系瓦解了回避的执行力，作为一种社会性的存在，人总是生活在一定的社会关系网之中，而在重视社会人情关系缺乏法制传统的中国，行政机关亲缘化的倾向尤其明显，所以，执行回避制度的社会基础和民众心理建设都十分薄弱，容易出现“干部在本地或本单位长期任职，可能形成大大小小的‘山头’以及盘根错节的宗派势力，可能导致各自①韩锐、李景平. 国外公务员回避制度比较及对我国的启示[J].行政管理改革，2012（7）：67.②韩锐、李景平. 国外公务员回避制度比较及对我国的启示[J].行政管理改革，2012（7）：68为政和各行其是，严重的将出现‘针插不进’的局面。
”①公务员回避制度在执行中常常受到地方盘根错节的人情关系网的阻碍，这种现象是难以根治的，只能期待有相关的配套制度加以限制、规避。
其二，“腐败网络使回避制度虚置。
中国古代的人们描述官员之间的关系，经常用“官官相护”一词。
实际上，这只是古代官员们面对某个单一共同事件或危机时的一种群体反应模式。
而在我国现实生活中，一些官员结成腐败网络，共同规避甚至对抗某种管理制度，使制度严重瘫痪。
2003年1月，温州市龙湾区，由区委组织部、区人事局、区监察局联合发文组织了一次科级干部子女公开考录，从55人中择优招考了22人。
据说该次招录是“由于区划调整后龙湾区机关干部普遍十分担心子女就业问题，为了稳定干部队伍，使全区各项工作尽快步入正常轨道，经当时的龙湾区委、区政府班子集体研究决定的”。
在这个案例中，官员们为了各自子女的利益，不惜公开违背公务员回避制度，联合用公共权力“制造”了一场“公开”考录。
而且，值得注意的是，联合发文的几个部门恰恰是应该履行公务员回避制度监管责任的主体。
当面对地方官员牢固的腐败网络时，原有的公务员回避制度十分容易被屏蔽。
如此容易被屏蔽的制度，其效力不彰，也就在情理之中了。
”②（三）回避制度的相关配套保障制度和监督机制不健全在推动公务员回避制度实施的同时，与之相关的配套设施还处于起步阶段，存在着诸多的问题，不能紧紧跟随回避制度的推进，例如，人事管理制度、人才流通制度、户籍管理制度等。
以户籍制度为例，公务员在外地任职，造成夫妻两地分居的情形也是常有的，牵扯到住房、父母赡养、子女上学就业等一系列的问题，解决起来十分棘手。
这就难免会造成任职回避制度与我国目前正在实施的其他规章制度相矛盾的局面，在一定程度上制约了回避制度的施行。
“回避制度实施过程中缺乏有效的监督体系，由于公务员制度本身的不完善，我国公务员在任职或执行公务中履行回避的义务很大程度上要取决于公务员的自身觉悟性，而一项制度能否得到认真的贯彻执行，有没有严格的监督制度是关键所在。
但由于个人觉悟高低或者利害关系重大与否的不同，并不是每一个公务员都能有这样的自觉性，所以缺乏有效监督使有些公务员在执行回避制度的过程中，难免会出现‘打折扣’的现象，这对整个公务员体制的建设与健康发展都是极大的障碍。
”③三、完善公务员回避制度的策略对于进一步完善我国公务员制度、提高政府公信力、提升依法行政水平，公务员回避制度的作用是不言而喻的，然而这项回避制度能否发挥应有作用，取决于是否具备一项具体完备、行之有效的回避制度和一个强有力的内外部监督体系，二者缺一不可，故，对于我国公务员回避制度的完善又显得至关重要。
那么，笔者将从以下几个方面着手，试着进一步完善我国的公务员回避制度：（一）明确回避的适用范围、理由及相关法律规范其一，扩大回避的适用范围。
首先，在行政处罚、行政监察和听证领域外，新增行政许可、行政强制两个大的方面，与行政处罚一样，适用公务员回避的相关要求，提高行政公平性和透明度，增强决策的科学性，进一步摆脱人治的影子；其次，应合理安排公务员任职的地域回避转任，即公务员在某一地区任职达到一定年限后需要定期转任，开阔公务员的视野，促进地区的协调平衡发展，“对这一任职期限如何确定，我们总结长期实践经验，认为规定十年左右较为合适，这是因为由于我国目前强调干部的年轻化，很多公务员在30岁左右就担任了乡级或县级的一些重要领导岗位职务。
这样，离他退休还有二三十年的时间，如果他①冯志芳、郝永红.关于我国公务员回避制度的几点思考.[J].纪念《国家公务员暂行条例》颁布10周年征文专辑，79.②李丹阳、任建明.公务员回避制度执行力困局及解决对策[J].人民论坛，2012（4）：12.③许贝贝. 浅析我国公务员回避制度中存在的问题及其完善策略[J].牡丹江教育学院学报，2010，（6）：99在一个地方工作十年以上，也会形成相当紧密的关系网，对于他公正执法相当不利。
如何理解公务员任职回避的规定
如何理解公务员任职回避的规定一、任职回避的含义及规定《公务员法》第68条规定：“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。
”任职回避，也称职务回避，指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。
由于亲情具有非理性和高度人身依附性等特点，决定了亲情与公务执行中所要求的严肃、公正、依法等基本要素会产生本质冲突。
任职回避，主要就是将公与私、“国”与”家”严格分开，使公务员身在其职可以不受亲情的羁绊，完全置身于工作环境中，使公务员之间形成和谐单纯的工作关系。
根据上述《公务员法》的规定可以把公务员的任职回避概括为“四种亲属、三个禁止”。
二、任职回避的亲属关系及范围婚姻法意义上的亲属指由婚姻、血缘和法律拟制而形成的，具有特殊权利、义务内容的特定主体之间的社会关系。
亲属分为三类：配偶、血亲和姻亲。
血亲又分为直系血亲和旁系血亲。
（一）夫妻关系。
夫妻是男女双方以感情为基础、以永久共同生活为目的依法结成的伴侣。
法律承认的婚姻关系的双方，即丈夫和妻子，互为夫妻关系。
夫妻关系的成立，以双方依法领取结婚证为标准；夫妻关系的结束，以双方依法领取离婚证或人民法院的离婚判决已经生效为标准。
值得注意的是，这里的夫妻关系限于有效的夫妻关系，即曾经是夫妻关系而现在已经离婚的，不属于任职回避的范围。
夫妻是已婚成年人的亲属群中的重要亲属，是任职回避的首要对象。
（二）直系血亲关系。
直系血亲关系是指生育自己和自己所生育的上下各代亲属，他们和自己有着直接的血缘关系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孙子女、外孙子女、曾孙子女、外曾孙子女、玄孙子女、外玄孙子女等。
公务员回避制度
公务员回避制度是公务员法规定的一项重要制度，旨在保证公务员履行职责时的公平、公正和廉洁。
它是对公务员的职责范围进行限制和规范，防止公务员在处理与其职务有关的事务时出现利益冲突，确保公务员行使职权的公正性和独立性。
本文将从公务员回避制度的背景、意义、内容和实施效果等方面进行探讨。
一、公务员回避制度的背景和意义公务员回避制度是在我国改革开放的背景下产生和发展起来的，它是我国行政机关改革和反腐倡廉的一项重要制度安排。
在市场经济的发展进程中，公务员面临着各种利益诱惑和挑战，容易出现权力滥用和腐败问题。
公务员回避制度的建立和完善，旨在规范公务员行为，防止腐败现象的产生，保护公共财产，维护社会公平和稳定。
公务员回避制度的重要性主要体现在以下几个方面。
首先，公务员回避制度有利于树立公务员廉洁从政的形象。
公务员是国家的行政管理人员，他们的言行举止直接关系到政府的形象和公众对政府的信任。
回避制度的实施可以使公务员展现职业道德和道德修养，增强公众对公务员的满意度和信任度。
其次，公务员回避制度有利于提高公务员行政能力。
公务员回避制度对公务员行政行为进行限制和规范，要求公务员专业化和规范化，提高公务员的行政能力和服务质量。
再者，公务员回避制度有利于维护公众利益。
公务员回避制度的核心就是防止公务员利用职务之便谋取私利，保护公众利益的最大化。
二、公务员回避制度的内容及适用范围公务员回避制度的内容主要包括回避义务、回避事由和回避程序。
回避义务是指公务员在面临利益冲突时应当主动回避，不得参与与自己利益相关的事务。
回避事由是指公务员在何种情况下应当回避，具体包括公务员本人有利害关系的事务、与公务员亲属有利害关系的事务、与公务员社会交往的事务等。
回避程序主要包括公务员应当向组织提出回避申请，由组织进行审查和决定，以及公务员回避期间工资待遇的调整等。
公务员回避制度适用范围主要包括公务员个人与职务相关的事务和公务员亲属与职务相关的事务两个方面。
公务员交流与回避制度
公务员交流与回避制度公务员交流与回避制度是公务员管理中的重要制度，对于保障公务员队伍的公正、廉洁、高效，促进政府部门的良好运行具有重要意义。
一、公务员交流制度公务员交流，是指机关根据工作需要或公务员个人意愿，通过调任、转任、挂职锻炼等形式，在机关内部、机关之间以及机关与国有企事业单位之间的交流活动。
1、调任调任是指国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照公务员法管理的事业单位中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级。
调任的目的在于拓宽选人用人渠道，优化公务员队伍结构，吸引优秀人才进入公务员队伍。
在实施调任时，需要严格按照相关规定和程序进行，确保调任人员具备相应的资格条件和能力素质。
2、转任转任是指公务员在机关内部不同职位之间的交流。
转任的目的在于合理配置人力资源，促进公务员的全面发展，增强公务员队伍的活力。
转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。
3、挂职锻炼挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。
挂职锻炼是一种培养锻炼公务员的重要方式，有助于公务员开阔视野，提高综合素质和工作能力。
公务员交流制度具有多方面的重要意义。
首先，它有利于优化公务员队伍结构。
通过交流，可以将不同专业背景、工作经验和能力特长的公务员配置到更合适的岗位，实现人岗相适，提高工作效率。
其次，促进公务员的成长和发展。
交流使公务员能够接触不同的工作环境和任务，拓宽视野，积累经验，提升能力，激发创新思维。
再者，增强公务员队伍的活力。
交流打破了公务员长期在一个单位、一个岗位工作的局面，避免了工作的单调和僵化，调动了公务员的工作积极性和主动性。
然而，在公务员交流制度的实施过程中，也存在一些问题和挑战。
比如，交流的计划性和针对性不够强，有时存在为了交流而交流的现象；交流后的跟踪管理和服务不到位，对交流公务员的工作和生活关心不够；部分公务员对交流存在抵触情绪，担心交流影响自身的发展和利益等。
公务员回避规章制度
公务员回避规章制度1. 引言公务员回避规章制度是指在特定情况下，公务员应当避免与个人私利产生冲突，确保公正、廉洁地履行职责的一种制度。
公务员回避规章制度的出台，旨在规范和约束公务员行为，防止腐败和滥用职权的发生。
本文将围绕公务员回避规章制度展开，分析其背景、内容以及实施意义。
2. 背景公务员作为国家行政机关的重要组成部分，负责履行政府职能，代表政府与社会各界进行沟通和协调。
然而，由于公务员职权的特殊性，其职责经常涉及利益分配、资源配置等重要事项。
为了确保公务员行使职权的公正性和廉洁性，公务员回避规章制度应运而生。
3. 内容公务员回避规章制度包括以下几个方面的内容：3.1 职权范围公务员回避规章制度明确了哪些职权范围内的事项需要回避。
这些事项可能涉及与个人私利相关的利益关系，例如个人经济利益、亲属关系等。
公务员在处理与这些事项相关的工作时，应当依法回避，避免与个人私利发生冲突。
3.2 回避程序公务员回避规章制度明确了回避的程序和要求。
公务员在发现与个人私利可能发生冲突的情况下，应当主动申请回避，并向上级报告。
上级机关会根据具体情况给予批准或否决。
公务员在回避期间，应当遵守相关规定，不能干预和参与与个人私利相关的事务。
3.3 处罚措施公务员回避规章制度对于违反规定的情况，也有相应的处罚措施。
一旦发现公务员故意隐瞒或不主动申请回避的情况，将依法追究责任，并可能面临纪律处分或法律追责。
这些处罚措施可以起到震慑作用，防止公务员滥用职权和从事不正当行为。
4. 实施意义公务员回避规章制度的实施具有重要的意义：4.1 保障公正廉洁公务员回避规章制度可以有效保障公务员在处理事务时的公正性和廉洁性。
通过避免与个人私利发生冲突，公务员可以更加客观公正地履行职责，确保资源的公平分配和社会稳定。
4.2 防止腐败和权力滥用公务员回避规章制度可以起到预防腐败和权力滥用的作用。
通过明确规定哪些利益关系需要回避，公务员在处理相关事务时可以有效避免利益输送和滥用职权的情况，从而维护了政府的公信力和权威性。
浅谈我国公务员地区回避制度
浅谈我国公务员地区回避制度作者：邓万里来源：《法制与社会》2012年第01期摘要地区回避在我国有着悠久的历史，对预防腐败起着重要作用。
在人情社会向法治社会转型的过程中，公务员地区回避制度有很多不足之处，需要重新加以认识和完善。
本文在对它的相关规定及缺点了解和分析的基础上，提出相应的完善措施。
关键词公务员地区回避腐败预防作者简介：邓万里，广西大学法学院硕士研究生，研究方向：法理学。
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)01-061-01一、地区回避制度的相关规定公务员地域回避是我国县、乡两级基层官员任职的一项重要原则。
我国现行的《公务员法》第六十九条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务，应当实行地域回避，法律另有规定的除外”。
法律另有规定的除外，是指民族自治地方的公务员不适用地区回避。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，“有关部门”包括纪委、组织部、法院、检察院和公安局。
《党政干部回避工作条例》进一步规定，除上列部门以外，新任的监察局、人事局、财政局和审计局的主要领导也要实行地区回避。
《党政领导干部交流工作规定》第五条规定：新提拔担任县（市、区、旗）以上地方党委、政府成员的，应当有计划地易地交流任职。
《党政干部任职回避暂行规定》第五条规定：领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。
二、地区回避制度的缺点第一，未从根本上遏制腐败。
“近些年全国查办的县处级领导干部违法犯罪案件当中，绝大多数虽然避籍任职，但他们照贪不误，以权谋私，毫不收敛”。
现今的社会已经是网络时代，交通和通迅十分发达，送礼行贿现象方便而且隐蔽。
可以看出，地方回避并未产生明显的防止腐败的效果。
公务员回避制度
公务员回避制度公务员回避制度，是指公务员在履行公务时应当遵守的一种行为规范。
公务员回避制度的出现，是为了保护公务员的行为公正、维护政府机构的公信力，同时也是为了防止公务员利用职权谋取私利，保证政府机关的正常运行。
本文将从回避制度的含义、目的、范围以及存在的问题和建议几个方面进行分析。
作为一种行为规范，公务员回避制度在实践中主要体现在以下几个方面：第一，公务员在处理与自己利益相关的事务时，应当主动回避，即不参与相关决策和操作。
第二，公务员在自己的亲属和特定关系人参与的事务中，应当主动回避，以免产生照顾、利益输送等问题。
第三，公务员在曾经直接参与过的事务中，转到其他岗位后应当回避，以防利用旧职权谋取私利。
第四，公务员在与个人利益相关的事务中，应当主动向组织报告，并接受组织的安排。
公务员回避制度的目的主要有两个方面。
第一，保护公务员的行为公正，维护政府机关的公信力。
公务员是为了公众利益而工作的，他们应当在处理事务时做到公正、客观、公平，而不受私利驱使。
公务员回避制度的实施有助于避免公务员在处理与自己利益相关的事务时产生利益输送、照顾等问题，保证了公务员的行为公正。
第二，防止公务员利用职权谋取私利，保证政府机关的正常运行。
公务员拥有一定的职权和资源，在处理事务时有可能出现滥用职权谋求私利的问题，公务员回避制度的实施有助于预防这一情况的发生，保证政府机关的正常运行。
公务员回避制度的范围主要包括两个方面。
第一是回避事项的范围，即公务员在处理与自己利益相关的事务时应当回避。
这些事务包括公务员的直接利益、亲属和特定关系人的利益、曾经直接参与过的事务等。
第二是回避的人员范围，即公务员自己和其亲属、特定关系人的范围。
亲属包括配偶、直系亲属和近亲属等，特定关系人包括与公务员有重要利益关系的合作伙伴、客户等。
然而，公务员回避制度在实践中也存在一些问题。
首先，一些公务员对回避制度的理解不够透彻，容易出现“钻空子”的行为。
浅议我国公务员实行任职地域回避的必要性及立法完善
浅议我国公务员实行任职地域回避的必要性及立法完善吴丽英（曲阜师范大学山东日照276826）摘要：在我国，无论是从社会习俗和传统观念的影响来看，还是从社会制度的现实发展水平来看，任职地域回避制度都是必不可少的，这是基于我国的历史，更是基于我国的现实情况。
然而，任职地域回避制度要想发挥最大的功效还需要在立法上做一定完善，本文主要从我国实行任职地域回避制度的必要性和立法完善来展开论述。
关键词：任职地域回避、必要性、立法完善中图分类号：D922.291 文献标志码：A一、任职地区回避的相关概述（一）概念：地域回避，也称干部异地任用制度，是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、出生地、成长地任职。
实行任职地区回避，既可以使公务员摆脱家乡各种复杂的关系对其工作的干扰，也减少了公务员利用职权直接为自己家乡的各种亲属谋取私利的可能。
这对于防止利用职权谋取私利，为依法执行公务创造良好的工作环境有着积极意义，这是因为在自己的本籍除血缘关系的亲属和各种姻亲较多外，其他的诸如老乡、同学、朋友等关系也十分复杂，而且较难把握，它们对那些在本籍任职的公务员往往能产生较大的影响。
（二）对相关法律的解读：我国现行的《公务员法》第六十九条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。
”《党政领导干部任职回避暂行规定》第五条规定：“领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。
”从以上的法条可以看出任职地域回避主要针对的是县级以下人民政府及主要部门的公务员。
这种规定主要是基于县级公务员所承担的工作性质所决定的，即县级以下公务员所承担的工作一般比较具体、直接，而且执行公务的范围也相对较小，在这样的情形之下，需要避免他们本籍的相关人员对他们工作的干扰。
公务员回避制度
公务员回避制度一、概述公务员回避制度是指公务员在担任职务时，在与他人的关系中，涉及到其自身利益或者家庭利益的事项时，应当回避决策、处理或者是行使行政权力的行为，以确保公共利益不受到亲属、朋友等人的影响而受到损害。
公务员回避制度是公务员进行职务活动的基本原则之一，不遵守的将受到纪律处分和行政处理。
二、回避的概念公务员在决策、处理或者行使行政权力的过程中，如果涉及到自身利益或者家庭利益、其他人利益与公务员职责的矛盾、利益冲突，就需要进行回避，以免侵害公共利益，损害公正与公平的原则。
回避的关键就是在于公务员在行使职权时，要始终坚持公正公平原则，排除自身利益的影响，而对人民群众的利益采取公正的行为。
一个好的回避制度，有助于维护公民的根本利益，也有助于建立公平公正的行政和治理环境。
三、回避的种类回避制度是一个比较灵活的制度，根据不同的情况和实际需要，可以制定出不同的回避种类，一般分为正面回避和反面回避两种：•正面回避：指公务员在处理与自己及其亲属、朋友关系较近的利益冲突时申请回避。
这种回避是主动的，需要公务员自己提出申请，相关机关进行审核，最终做出是否允许回避的决定。
•反面回避：指公务员之间的互相制约，公务员之间避免直接或间接地从事利益交织等可能引起的违法犯被诉行为。
这种回避是被动的，需要其他公务员提出申请，相关机关进行审核，最终做出是否允许回避的决定。
四、回避的原则公务员回避制度应遵循的原则：•公务员应当维护公共利益，排除个人利益干扰，正确处理职务上的问题。
•公务员应当保护国家机密和商业秘密，避免将机密泄露出去。
•公务员应当保护自己的隐私权，不得在职务履行中侵犯他人隐私权。
•公务员应当遵循法律、法规，避免触犯法律，尊重和维护公民、法人和其他组织的合法权益。
五、回避的执法机构和制度公务员回避制度是我国法律的重要组成部分，执法机构是由国家权力部门来执行的。
具体实施中，各级政府机构都有自己相应的回避制度。
一般来说，在组织管理层面上，应当建立起相应的指导文件并指派专人负责生效、监督等相关工作的落实，从而保证回避制度能够得以落实。
公务员回避制度
公务员回避制度被视为公职人员的一项重要规定，其目的在于保障公务员的公正、廉洁行政和权力合法行使。
该制度要求公务员在处理与其个人利益有关的事务时进行回避，以避免利益冲突和腐败行为。
本文将从回避制度的背景、意义及实施等方面进行详细探讨。
一、回避制度的背景回避制度作为一项公务员管理制度，有其由来。
在过去的中国历史中，腐败问题一直存在，这给国家治理和社会发展带来了严重的负面影响。
由于一些公务员滥用职权、谋取私利，导致了公共资源的浪费和社会公信力的下降。
为了解决这个问题，必须采取相应的制度措施来加强监督和约束。
因此，回避制度应运而生。
二、回避制度的意义（一）保证公务员的公正能力回避制度可以有效防止公务员利用职权谋取私利，确保他们在处理公共事务时能够保持公正客观的态度。
对于与个人利益挂钩的事务，公务员应当选择回避，为公共利益服务，不偏不倚。
（二）防止利益冲突和腐败行为的发生回避制度可以帮助公务员避免利益冲突和腐败行为的发生。
当公务员在处理事务时与其个人利益存在冲突时，他们应将个人利益置于公共利益之下，并积极回避相应的事务。
这样可以避免腐败行为的滋生，维护公共利益。
（三）保障人民群众的合法权益回避制度的实施能够有效保障人民群众的合法权益。
在处理涉及人民群众利益的事务时，公务员应保持公正客观的态度，并根据法律法规和职责范围妥善处理。
通过回避制度，可以有效地提高公务员对人民群众利益的保护意识，确保他们不因个人利益而违反法律法规，保障人民群众的合法权益。
三、回避制度的实施（一）法律法规的规定公务员回避制度在我国法律法规中有明确的规定。
例如，《中华人民共和国公务员法》第30条规定：\。
国家公务员的回避制度如何
一、国家公务员回避制度的涵义国家公务员的回避制度是为了保证国家行政机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务的制度，主要包括任职回避、公务回避。
二、国家公务员回避制度的具体内容任职回避。
任职回避是一种任用关系的限制，不允许有规定范围内具有亲属关系的人在同一部门或单位任职。
国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直隶于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、人事、审计、财务工作。
任职回避的程序，是首先按照回避制度的有关规定进行审核工作;第二步是对需要回避的人员进行安排。
公务回避。
是指为了保证国家公务员依法公正执行公务而实行的回避。
《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员执行公务时，涉及本人或者与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的人员的利害关系，必须回避。
公务回避是一种强制性措施，回避人要自觉申请。
同时，国家行政机关应有相应的行政约束，使回避真正达到目的。
三、实施回避制度应注意的几个方面1、健全制度。
国家人事部1991年1月公布了《国家行政机关工作人员回避暂行规定》，明确规定了回避的范围、对象、原则及方法。
但从执行情况看，并不理想。
其中一个原因是这项制度不健全。
除了这个《暂行规定》之外，还应建立回避对象登记制度、审查制度、定期检查制度和随时调整制度，使这项工作向制度化、法制化迈进。
2、协调关系。
回避制度不是一项孤立的人事管理活动，而是整个国家公务员制度的有机组成部分，与许多环节相连。
为做好这项工作，必须处理好与考试录用、职务晋升、交流、惩戒等方面的关系。
考试录用是国家公务员“进口”管理的重要环节，把好这一关，就能为回避创造良好条件。
回避是实现交流时应考虑的一个重要因素。
3、实事求是。
造成亲属聚集及需地区回避的原因是多方面的，必须认真分析，在调整安置时，既要坚决，又要稳妥，实事求是地执行回避规定。