地方各级人民政府是地方国家行政机关1

第三课 国家机关 以民为本
第二节 我国的国家行政机关
第二框 地方各级人民政府是地方国家行政机关
一、教学目标：
1．知识与技能：通过学习，初步了解我国地方人民政府的性质和职能，通过政府的活动，
认识到政府的的职能是管理和服务，在日常生活中感受政府的作用。
2．过程与方法：通过对政府网站的浏览、用通俗的实例说明政府的职能。从政府在社会
主义和谐社会的建设中所提供的各种公共服务，明确政府的公共服务职能。课堂教学中，师
生共同制作多媒体课件交流，培养学生整理材料，分析材料的能力
3．情感、态度与价值观：通过学习，认识到我国地方人民政府是地方国家权力机关的执
行机关，是人民意志的执行者和捍卫者。从而自觉接受政府的领导，支持政府的工作，寻求
政府的帮助，监督政府的行为。
二、课前准备
1．指导学生进行课前探究性学习（浏览）：上海市政府网站
2．结合教材分小组以收集资料的方式举具体的实例说明①简单介绍一下上海市政府的构
成情况②调查：同学最关心的社会问题，整理③实例，上海市政府关于这些问题的政策和措
施④假设我有一个重要的教育提议要提交政府，怎样传达？
分四组同学进行资料查找并整理。
3．学生制作多媒体课件。
4．教师制作多媒体课件：①大城小事: 上海政府为民办事之体验
②北京市长王岐山“查水表”
三、教学过程
热点问题讨论、讲评
【导入新课】
在2004年5月，上海市政府网站正式开通。我们上节课请同学们浏览了这个专业的网站。
同学们看了些什么内容？（市民办事，便民问答，救助服务等）
【学生思考】①为什么要开设这样一个网站？有什么作用？
【学生回答，教师引导】（政府信息公开，让老百姓更了解政府）（能通过网上办事快速
有效帮市民办事）（或市民有问题可以直接向政府反映）等等。可见，同学们都认为这个网站
的开设和普通百姓有关。今天我们就来具体介绍一下我国的地方各级人民政府。
【板书】“地方各级人民政府是地方国家行政机关”
【学生活动】（课前准备①）请同学简单介绍一下上海市政府的构成情况
参考网站http://www.shanghai.gov.cn/
结论：上海市政府地方人民政府，是上海市人大的执行机关，由它产生，对它负责，受
它监督。
【教师提问】作为上海市民你对本市政府了解多少呢？
【阅读与思考】请大家阅读教材p72阅读与思考，思考下列问题：
【学生分组讨论】
①为什么上海市人大常委会有权制定〈保护条例〉？
（回答要点）上海市人大是地方立法机关，可以制定地方性法律法规。上海市人大常委会是
上海市人大的常设机关。
②上海市政府在这个案例中扮演了什么角色？
（回答要点）执行市人大的决定，是执行者。
③地方人大常委会和地方人大的关系？
决策机关和执行机关。
【学生活动】我们接着来作一个调查（课前准备②）：你最关注的社会问题有哪些？（两
条）
同学们写在字条上，由课代表负责收集。
如：教育收费，交通堵塞，房价昂贵，环境污染等等，教师可以选取几条内容展示给同
学看。
结论：这些问题确实客观存在，但我们应该看到上海市政府正在为解决这些问题而作不
懈的努力，而且取得了巨大的成果，让我们同学来介绍一下吧
【学生课件演示】课前准备③
“ 从允许街头摆摊看政府”
《城市设摊导则》将于2007年5月前出台，上海对马路摊点不再一律封杀。届时，弄堂口的
水果摊、小区里的修鞋铺，都将回到上海市民的生活中。
上海无证摊贩粗略估计不低于5万，政府不再采取一味冲击、取缔的简单管理办法。其实许
多居民区的小摊是居民欢迎的，方便生活，与其死堵不如有选择地疏导，让一些老百姓赞成
的摊点安心经营。
【学生讨论】⑴同学们对这些马路摊点是怎么看的？
可能有多种不同的答案。
⑵同学们认为政府的这种新措施的出台有何利弊？
利：方便人民的生活 有城市气氛，有利于就业等等
弊：城市环境卫生管理困难，引起交通问题，对市容有一定的影响。
综合这些利弊，让同学们自己去归纳和分析，政府这项举措的现实意义。
【教师总结】政府的形象往往从普通市民的心里和口中反映出来，简单的一件小事，牵
涉到千家万户的利益，人们从心底渴望政府关心百姓，情系民心。让我们来看一段市民的博
客文章，从而感受我们上海市政府的高效为民。
【教师多媒体演示】大城小事: 上海政府为民办事之体验
因为要出差，前日去补办丢失近一个月的身份证。因为生性懒惰，总是喜欢把事情拖到非做
不可的时候才去做。一般来讲，这时候往往是出于被动的时候，这次也不例外。
临时身份证没有想象中那么快能出来，Sky和我说办起来很容易的，马上能拿到，这个马
上的意思其实也是要有几天，不像正统的身份证那样要等两个月，我以为是去了就能办，办
了就能马上拿到，但显然不可行，但是第二天就要出差，也没有Passport，身份证就是唯一
的证明了。
办事员是个大肚子，略微显胖，大眼睛，讲话的神情很像华姐，仔细一听，声音也是相
当温柔，当我听到说当天拿不到时，一下子就急了，但是那办事员一说话，就完全有平息急
躁的效果。规矩之外还有人情，她听我说明天中午就要赶飞机时，就拿起电话打给办证的部
门，帮我的那份提前处理，然后写了一张单子和电话号码给我，让我下午四点电话和她确认
一下，是否可以去取。
心里一下子落定许多，走完另外一些程序就回公司了。到下午的时候，工作一忙，已然
完全忘记确认的事情，下午四点，手机想起，却是那个办事员，电话过来和我说已经可以去
取证件了，如果你现在方便的话，如果不方便的话，明天早上9点以前也可以。心里觉得一
下子温暖起来。
【教师归纳】地方政府是维系一方的“父母官”，它和我们的关系最为密切。作为地方的
“父母官”，地方政府正在努力构建服务型政府，着重抓好细节环节问题。注重平时常规的日
常管理，做好距离老百姓的贴身服务。上海市政府如此，北京市政府也同样如此。
我们再来讲一个小故事：
【教师多媒体演示】
北京市长王岐山“查水表”
2004年，为节约用水，北京市政府拟对居民生活用水实行阶梯式收费（分类计量收费和
超定额累进加价制度），这一举措受到了社会的广泛关注。不过，临到下半年，北京市却发文
暂缓这一做法。其中的变更因何故？市长王岐山披露说，这一举措经研究通过，就差一道手
续正式发文实施梯级水价。但到最后关头，王岐山才发现，北京市居民的现用水表根本不能
定时计水，实施梯级水价的技术手段不存在。
王岐山为此向市委诚恳检讨。“全北京约400家查表公司，如果排查居民现有的水表，一
年能查一轮就不错了。”王岐山坦承：“我这工作太粗！”他由此感慨良多：服务型政府最怕是
“数字不清，情况不明”，如果基础细节出了问题，就别谈什么服务型政府。
教师：在构建服务型政府的同时，政府更应该加强对自身工作的监督，上海市政府自觉接受
人民群众的监督，强化信息公开制度，市民可以通过互联网直接向市政府反映问题和情况。
【教师多媒体演示】假设有一个关于教育问题的建议-----上海市应该强化对中小学生进行人
文学科知识教育的提议
姓名： 性别： 年龄： 职业：
家庭住址： 单位地址：

背景：
理由：
措施：
可行性分析：
请同学们帮老师一个忙，怎样通过互联网上传至上海市政府？
【学生活动】（课前准备④）
由学生代表讲述方法，如果有时间的话，还可以进行实践操作。
【教师总结】我国的政府是人民的政府，坚持以人为本，关注和切实解决人民群众切身
利益问题。作为公民应该支持政府的工作，并正确行使监督政府工作的权力，从而培养自己
成为一个担负社会责任的合格公民。
四、学习训练与评价提示：
1．本堂课的课前准备①要求学生浏览政府网站。但政府网站内容很多，要求学生事先准
备好若干问题，可以以小组命题的方式组织同学整理。利用一节电子阅览课进行查找。
2． 关于提交建议的方法。事先应由有关老师作一些指导，事先做好注册等一系列手续。
由同学代表进行演示，选取几位同学在课后进行尝试操作，作为平时实践动手能力的一项评
价。
五、教学设计说明：
以往单纯的照本宣科，学生很难真正体验到政府的为民服务。为了帮助学生真切地了解
我国的政府及其职能，故此设计了一份提议进行上传。相信由同学亲自动手操作，并获得回
馈以后，既能体现教材内容的客观性，提高学生学习积极性；又能培养学生解决问题的能力，
和加强学生团队合作精神。