低保资料

主任、各位副主任、各位委员： 根据区人大常委会年度工作要点的安排，最近内司工委及部分兼职委员在罗明顺副主任的带领下，就近几年来我区最低生活保障（以下简称低保）工作开展了专题调查。我们首先听取了区民政局的情况汇报，召开了各乡镇街道分管民政工作的负责人和民政助理专干座谈会，随后深入到城西街道、城东街道及部分社区进行调查，通过召开座谈会、查看有关数据资料、现场察看低保对象公示栏、进低保对象家庭走访等多种方式收集掌握情况，对全区近年来的低保工作情况有了基本了解。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作及特点 最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分。我区从1997年7月起开始实施这项制度。近几年来，全区深入贯彻国务院、省、市有关低保工作法规政策文件，按照落实责任、分类施保、规范程序、强化管理、监督检查的工作思路，全面落实应保尽保，低保工作有了长足的进展，取得了明显的成效，为保障全区贫困群体的基本生活、维护全区社会治安大局持续稳定发挥了积极作用。通过调查，我们认为，我区近几年来的低保工作主要成绩和特点有以下几个方面：

1、严格审批成效明显。实行低保审核程序化，注重不断扩大保障覆盖面，努力实现应保尽保目标。全区在工作实践中，研究制定了一整套严格的程序，并严格按照程序操作。在操作过程中，我们认为“三入户”和“三榜公示”的做法值得充分肯定。““三入户”就是社区（村）入户、街道乡镇入户、区社会救助局入户，“三榜公示”就是对初审合格对象予以公示、对复核合格对象予以公示、对审查合格保障对象予以公示。通过“三入户”和“三榜公示”，对低保对象家庭的情况有了一个比较全面的了解，进而在此基础上分类施保，确保了低保资金效用的最大化。

2、动态管理成效明显。对低保对象实施动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降，是低保工作的必然要求，也是我区低保工作中做得最为出色的一环。一是较好地坚持了日常入户核查与年审排查相结合。规定社区居委会（村民委员会）、街道（乡镇）民政办每月对辖区内低保对象的家庭情况进行一次核查，建立低保对象核查台帐，区社会救助局明确工作人员实行分片管理，不定期地进行抽查。同时，对低保对象实行年审。通过核查排查，对低保对象家庭及时予以增减。2008年，全区共取消848户，2084人，新增748户，2430人，较好地实行了动态管理下的应保尽保。二是坚持民主评议制度。聘请人大代表、政协委员、社区的楼栋长作为民主评议小组成员，对需新增、取消等对象进行民主评议，广泛收集社情民意。三是坚持信息化网络管理制度。对低保档案做到了社区（村）、乡（镇）街道、民政局三级管理，基本做到了统一档案盒、统一档案袋、统一编码和代码、统一档案柜的“四统一”。同时对所有低保对象的档案资料输入电脑，并与部、省、市民政部门联网。四是强化监督。聘请了人大代表、政协委员为低保监督员，公布了举报电话，设立举报箱，建立了有奖举报制度。

3、队伍建设成效明显。在低保管理服务机构建设方面，建立完善了区、乡镇街道、社区（村）三级管理服务网络，配备了专人专抓，落实了基层低保工作力量。定期组织各乡镇、街道民政助理和社区（村）书记、主任及低保专干进行集中培训，着力提高他们全面了解并掌握低保政策、核查低保对象、计算低保对象家庭收入的能力。我们认为，我区的低保工作多次获得省、市先进，与我区有一支特别能战斗、特别能吃苦的工作队伍是密不可分的。

二、存在的问题和困难 调查中，我们了解到，我区的低保工作也还存在一些不容忽视的问题和困难，影响了低保工作的进展与成效。主要体现在以下几个方面：

1、低保对象的家庭收入难核实。核实低保对象的家庭收入是落实低保政策的关键环节，但无论是国务院的低保条例，还是省、市的管理办法，都操作性不强，在面对核实低保对象家庭收入这道难题时，业务单位和部门办法不多，措施不活。入户调查时，收集到的表面情况比较多，而对于一些家庭收入信息，如银行存款、持有的股票及有价证券、劳动工资收入、隐性收入、弹性就业情况无法收集，难以核实，攀比现象在一定范围内存在，滋生助长了“不劳而获”的懒汉思想，违背了低保政策的初衷。

2、低保的规范管理存在需要完善的地方。一是维稳与落实低保政策之间不太协调。有时出于维护社会稳定的需要，对部分特殊群体如涉军群体等，违背低保法规政策规定，开了政策“口子”，负面影响较大。二是审批时把关不严，“关系低保”、“人情低保”现象依然个别存在。三是少数群众存在错误低保观念，对国家低保政策不理解，把享受低保待遇看作是吃国家“大锅饭”，抱着“不吃白不吃”的心理，想方设法争吃低保，给低保工作的规范化管理增加了难度。

3、低保管理工作经费保障存在缺口。按照上级要求，低保工作机构和工作人员所需工作经费和人员经费应由同级财政按实际需要专项列支，但我区的低保工作在任务十分繁重的情况下，工作经费一直以来未得到妥善解决。

4、队伍建设存在软肋。基层低保工作机构人员偏少，且存在既不专人也不专职的现象。在调查中我们了解到，目前全区各乡镇的民政助理为1人，部分街道为2人，要完成实施动态管理所要求的走访调查工作任务，力量明显不足。同时，部分民政助理、民政专干素质偏低，培养高素质的低保工作队伍任重而道远。

三、主要建议 1、进一步加大低保政策法规宣传力度。要切实加大对《城市居民最低生活保障条例》等低保法规政策宣传的广度和深度，使之家喻户晓。要坚持正确的舆论宣传导向，新闻媒体应进行正确的舆论宣传，促进广大人民群众树立正确的低保观念，自觉摒弃“低保就是吃国家大锅饭，不吃白不吃”，“能吃到低保那是能耐”等等以能吃低保为荣的错误思想。要使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心。要积极帮助和引导低保对象家庭实现再就业，实现低保工作的“输血型”向“造血型”转变。 2、切实落实各项管理制度，坚持严格依法办事。一方面，对低保对象的审批工作，要坚持严格按操作程序办理，切实做好入户调查、民主评议和张榜公示等各项工作，广泛接受群众监督，做到政策规定公开、保障对象公开、保障金额公开，并定期向社会公示，减少和防止“关系低保”、“人情低保”现象发生。另一方面，要进一步完善动态管理机制，加强低保对象的动态管理。在实施动态管理中，要认真坚持对低保法规、政策、制度和低保对象负责的原则，积极开展调查走访工作，采取入户调查、邻里访问、信函索证、争取银行和证券公司的支持等方法，及时掌握低保对象家庭生活、家庭收入、家庭成员变化等情况，及时办理保障金增、减、停发手续，切实做到低保对象有进有出，以切实解决滥保乱保和应保漏保问题。

3、进一步加大财政投入力度，不断提高保障水平。一方面，要继续加大跑项争资力度，确保向上级争取的低保补助资金逐步稳步增加。另一方面，应加大对低保资金的投入力度。要按照上级要求，把低保工作机构的工作经费和人员经费根据实际需要纳入年度财政预算，实行专项列支。

4、抓好管理队伍建设，提高低保工作水平。要全面贯彻全省民政工作会议精神，按照“每10000人配备2名工作人员，每增加10000人增加1名”的要求配备专职低保工作人员，实现专人专职专责。要稳定低保工作人员队伍，避免异动频繁而出现工作断层。要着力提高低保工作人员素质，要积极运用科学管理手段，加强业务培训，建立信息化网络，以提高低保工作的质量和效率。

根据区人大常委会2012年工作要点安排，5月18日，区人大常委会副主任陈文祥带领调研组，对全区规范完善城乡低保听证制度情况进行了会前调研。调研组实地查看了南湖镇殷家坪村、日照街道小古城村等现场，听取了区政府有关情况的汇报，并进行了座谈讨论。现将调研情况综合报告如下：

一、全区规范和完善城乡低保听证制度基本情况 近年来，区政府及民政部门坚持民生为本的服务理念，不断创新低保管理模式，积极探索完善低保听证制度，切实增强低保工作的透明度，提高了低保审批工作的制度化和规范化水平，为建设“幸福东港”做出了应有的贡献。 （一）低保政策不断完善，制度化水平逐步提高。近年来，区政府高度重视城乡低保工作，坚持将其作为维护社会稳定，促进经济社会发展的民心工程来抓。先后制定下发了《城乡居民最低生活保障规范化管理工作规定》等文件，实行个人申请、村（社区）听证会评议、镇街道（主管部门）评议小组审核以及区民政部门审批、三榜公示、社会化发放的运行机制，保证了全区城乡低保工作的规范化和制度化运行。创新实施了低保听证制度，出台了《城乡居民最低生活保障听证制度规定》，以召开低保听证会为基础，通过公开听证评议、全面推行票决、实行入户调查等措施，扩大了群众的参与权、知情权和监督权，在全区营造了低保工作公平公正、公开透明的良好氛围。

（二）上下联动齐抓共管，低保工作健康发展。区民政局、镇政府（街道办事处）和村（居）委会，建立区、镇、村三级低保工作服务体系，形成一级抓一级，层层签订责任状的领导管理机制。区民政局在抓好低保工作规范、业务指导、多元救助等方面做了大量卓有成效工作；镇政府（街道办事处）认真落实责任，强化业务管理，政策宣传、调查申报、低保金发放等工作井然有序、有条不紊；各村（居）委会积极配合，组织由两委成员、党员代表、村民代表、辖区民警等参加的听证小组，评议出低保对象，张榜公示后申报。此外，通过加强与车管、房管、税务、工商等部门的信息联动，有效破解了收入界定难、财产审查难的问题。各有关部门在实际工作中各负其责、密切配合、上下联动、齐抓共管，确保全区城乡低保工作健康、有序发展。

（三）听证制度持续创新，操作过程公开透明。区政府及相关部门在听证工作中坚持实行“五化”制度。一是听证程序化。由村（社区）制定方案、组织实施，镇街道审批、全程监督，区民政部门负责督查；二是人员广泛化。听证会人员一般为15人以上，由两委成员、村民代表、党员代表、辖区民警、包村干部等组成，有效杜绝了“人情保”、“关系保”现象。三是选票人情化。如南湖殷家坪村在听证选票上，将低保人员分为重大疾病、丧偶独居、无儿无女、长期疾病等类，让人一目了然，确保了生活确实有困难的村民得到救助。四是公