济南市人民政府办公厅关于印发2009年黄河防洪预案的通知

济南市人民政府办公厅关于印发2009年黄河防洪预案的通知【法规类别】公安综合规定【发文字号】济政办发[2009]31号【发布部门】济南市政府【发布日期】2009.06.29【实施日期】2009.06.29【时效性】现行有效【效力级别】XP10济南市人民政府办公厅关于印发2009年黄河防洪预案的通知（济政办发〔2009〕31号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：《2009年黄河防洪预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市人民政府办公厅二OO九年六月二十九日2009年黄河防洪预案目录一、黄河济南段概况二、黄河防洪任务三、黄河防汛指挥与职责分工四、黄河防洪措施五、黄河防汛队伍组成及调用原则六、黄河防汛物资的储备、筹集与使用七、有关保障为做好我市黄河防汛工作，确保黄河汛期安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《山东省黄河防汛条例》及上级有关规定，结合我市黄河防汛实际，制定本预案。

一、黄河济南段概况（一）河道情况。

黄河济南段上迄平阴县东阿镇后姜沟，下止济阳县仁风镇老桑家渡，河道长183.35公里，纵比降约万分之一。

槐荫区北店子以上右岸为长平滩区，河宽一般5-10公里，左岸为聊城市东阿县、德州市齐河县临黄堤；北店子以下为受工程约束的弯曲型窄河道，河宽一般0.5-2公里，最窄处为槐荫区曹圈险工17坝，两岸堤距仅489米。

总的特点是河道上宽下窄，排洪能力上大下小，目前平槽流量4000立方米每秒左右。

在济南河段汇入的支流，自上而下主要有浪溪河、玉岱河、南大沙河、北大沙河和玉符河，支流流域面积1973.2平方公里。

（二）工程情况。

1.堤防工程。

济南辖区内左右两岸各类堤防总长度188.66公里。

（1）临黄大堤长172.46公里，其中：右岸92.14公里，相应大堤桩号-（1＋980）～91＋653；左岸80.32公里，相应大堤桩号124＋900～205＋833。

截止2009年5月底，除天桥左岸137＋000～137＋662堤段外，均已采取淤背、淤临、截渗、垂直铺塑等方式加固，加固堤段占临黄大堤长度的99.62%。

（2）北展堤长14.98公里，相应大堤桩号22＋800～37＋780。

（3）导流堤长1.21公里，连接于左岸临黄大堤桩号137＋000和137＋234处。

2.险工。

我市共有险工23处、坝岸885段，工程长度38.28公里，护砌长度36.12公里。

占临黄堤防长度的22.20%。

3.控导工程。

我市共有控导工程48处、坝垛769段，工程长度66.94公里，护砌长度61.66公里。

占河道长度的36.51%。

4.滚河防护工程。

我市共有滚河防护工程2处、坝岸12段，护砌长度840.30米。

其中右岸章丘市刘家园工程坝岸9段，左岸济阳县周孟工程坝岸3段。

5.水闸。

我市所辖各类水闸18座，其中引黄水闸11座，设计引水流量225立方米每秒。

6.其他。

我市河道范围内现有铁路大桥2座：曹圈黄河铁路大桥、泺口黄河铁路大桥；公路大桥5座：平阴黄河公路大桥、京福高速黄河公路大桥、济南黄河公路大桥、青银高速黄河公路大桥和济阳黄河公路大桥。

正在建设的铁路、公路桥各1座：京沪高速黄河铁路大桥、建邦黄河公路大桥。

黄河浮桥20座。

现有穿堤管线16处。

（三）滩区情况。

我市黄河滩区总面积506.28平方公里，其中耕地45.95万亩，涉及24个乡（镇、街道办事处）、570个村，46.64万人，平阴、长清滩区面积388.61平方公里，占全市滩区总面积的77%。

当发生11000立方米每秒洪水时，可蓄滞洪水15亿立方米左右，对于确保济南以下窄河段防洪安全，发挥着重要的调蓄作用。

二、黄河防洪任务我市黄河防洪任务是：确保花园口站22000立方米每秒的洪水，经东平湖分洪，控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒，考虑到艾山至泺口区间加水，我市设防流量为泺口站11000立方米每秒，相应泺口站水位35.19米，大堤不决口。

遇中常洪水，强化调度措施，减小滩区损失。

遇超标准洪水，尽最大努力减轻灾害。

三、黄河防汛指挥与职责分工（一）各级人民政府及行政首长职责。

黄河防汛实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

具体职责是：1.贯彻防汛法律、法规和政策，执行上级防汛指令，研究部署本辖区黄河防汛工作。

组织制定本辖区有关黄河防洪的政策、规章制度。

2.加强黄河防汛宣传教育、思想发动工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。

3.负责组建本辖区防汛办事机构，解决黄河防汛抗洪工作中的重大问题。

4.负责制订实施本辖区防御洪水方案，并抓好各项措施的落实。

5.负责黄河防汛队伍组织训练、料物准备、河道清障等防汛准备工作。

6.组织做好黄河滩区、蓄滞洪区群众的迁安救护和救灾工作。

7.根据汛情，及时组织、指挥抗洪抢险。

8.指导、协调、督促本辖区黄河防洪工程建设，及时修复水毁工程，不断提高防御洪水的能力。

9.组织黄河防汛督察和防汛检查，督促本辖区抗洪工作的开展。

（二）防汛抗旱指挥部职责。

1.各级防汛抗旱指挥部是本辖区黄河抗洪抢险的指挥机构，在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，行使本辖区黄河防汛指挥权。

2.贯彻防汛工作的方针、政策、法规，执行上级防汛抗旱指挥部的指令；负责向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告工作，全面做好黄河防汛工作。

3.研究部署黄河防汛工作，开展防汛宣传，提高全社会的防洪减灾意识。

4.根据黄河防汛抗旱总指挥部、省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）的要求，结合本辖区防洪工程现状，制定黄河防洪预案，报同级人民政府审批后组织实施。

5.开展防汛检查，建立黄河防汛督察组织，督促并协调有关单位和部门全面做好黄河防汛工作。

6.负责下达防汛调度命令，并检查、监督、上报贯彻执行情况。

7.洪水达到警戒水位以上时，按照黄河防洪预案及时组织巡堤查险、抢险、迁安救护等工作。

汛情紧急时，组织动员社会各界投入黄河防汛抢险和迁安救护等工作。

8.研究和推广防汛先进技术，总结经验教训，按规定对有关单位和个人进行奖惩。

9.做好黄河防汛其他工作。

（三）防汛抗旱指挥部成员单位职责。

1.济南警备区：根据黄河汛情需要，负责组织民兵预备役部队完成抗洪抢险、营救群众、物资转移等重大任务；协调中国人民解放军支援济南黄河的抗洪救灾工作。

完成黄河防汛其他任务。

2.济南黄河河务局：承担济南黄河工程的运行管理，检测工程的运行安全状况；提供黄河水情、工情及险情等信息；负责黄河防汛抢险的技术指导和水毁工程修复。

完成黄河防汛其他任务。

3.市水利局：负责提供入黄支流的水情信息；根据市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）的指令，负责入黄支流的水量调度。

完成黄河防汛其他任务。

4.市经委：负责督促检查工矿企业黄河防汛责任制的落实、抢险料物准备和防汛抢险队的组建工作。

完成黄河防汛其他任务。

5.市民政局：负责黄河滩区、蓄滞洪区的群众迁安救护工作。

做好迁移、安置、救灾、救济工作；搞好洪水灾害调查、灾情统计；组织开展救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物。

完成黄河防汛其他任务。

6.市公安局：负责黄河防汛抢险道路管制、现场封闭警戒、疏导交通、疏散群众；维护防汛秩序，打击恐怖活动；侦破破坏防洪工程、水文测报和通信设施及盗窃防汛物资的案件。

完成黄河防汛其他任务。

7.市交通局：负责黄河防汛抢险道路的维修抢护，确保防汛道路通畅；组织协调交通运力，完成市防指下达的防汛物资、防汛设备的运送任务。

完成黄河防汛其他任务。

8.市信息产业局：负责黄河防汛通信保障工作，组织维护各类防汛通信设施，落实各项应急通信保障措施，确保信息畅通。

完成黄河防汛其他任务。

9.市贸易服务局：负责协调筹备黄河防汛抢险物资和救灾物资的供应。

完成黄河防汛其他任务。

10.市气象局：负责提供天气变化情况及雨情等气象信息。

完成黄河防汛其他任务。

11.市卫生局：负责黄河防洪抢险的医疗救护和卫生防疫工作，加强饮用水、食品的卫生检查，防止瘟疫，为参加抗洪抢险人员和灾区人民提供良好的医疗救助服务。

完成黄河防汛其他任务。

12.市国土资源局：负责协调黄河防洪抢险用地、工程建设、灾后重建等永久用地和临时性占地的统计、上报工作。

完成黄河防汛其他任务。

13.市广播电视局：负责黄河防汛抢险的宣传报道；根据市防指的授权及时发布雨情、汛情和灾情。

完成黄河防汛其他任务。

14.市人事局：负责管理监督参加黄河抗洪抢险的国家工作人员，并实施奖惩。

完成黄河防汛其他任务。

15.市监察局：负责黄河防汛责任追究制度的落实。

完成黄河防汛其他任务。

16.市安监局：负责监督、管理黄河防汛安全生产工作；负责防汛抢险事故的调查处理和统计工作。

完成黄河防汛其他任务。

17.市农业局：负责农业生产灾情调查和统计工作，组织引导受灾群众开展灾后生产自救。

完成黄河防汛其他任务。

18.市林业局：负责黄河防汛抢险所需树株采伐的统计管理及灾后林木恢复工作。

完成黄河防汛其他任务。

19.市市政公用事业局、市发改委、市财政局、济南水文局：负责市防指安排的各项黄河防汛抢险、救灾等工作。

20.济南铁路局济南办事处：负责安排各类黄河防汛抢险物资应急运输的铁路运力；做好黄河铁路大桥的防汛工作。

完成黄河防汛其他任务。

21.中国人民保险公司济南分公司：负责黄河洪水灾害的保险理赔工作。

完成黄河防汛其他任务。

22.中石化济南石油分公司：负责黄河防汛抢险所需柴油、汽油等燃料的筹集和供应。

完成黄河防汛其他任务。

23.济南供电公司：负责黄河防汛供电线路检修，架设应急防汛抢险供电线路，提供防汛抢险供电配电设施、设备，保证抗洪抢险的电力供应和照明。

完成黄河防汛其他任务。

24.平阴、长清、槐荫、天桥、历城、章丘、济阳县（市）区人民政府负责本辖区内的黄河防汛抢险工作；商河县、历下区、市中区人民政府按照市防指的安排，负责各自承担的黄河防汛抢险任务。

四、黄河防洪措施（一）一般处置原则。

1.防汛值班。

进入汛期后，各级黄河防办实行每天24小时值班。

2.水情测报和汛情传递。

各险工、控导水位要按有关规定观测上报；各级黄河防办要全面掌握雨情、水情、工情和险情，及时、准确的上传下达黄河汛情。

黄河通信部门要确保黄河防汛信息畅通。

当预报花园口站洪峰流量超过6000立方米每秒时，市信息产业局负责做好支援黄河防汛通信应急保障工作，确保黄河防洪信息畅通。

3.清除河道行洪障碍。

严格落实生产堤口门监管责任制。

当花园口站洪水流量超过3000立方米每秒时，拆除辖区内全部浮桥。

当花园口站洪峰流量超过6000立方米每秒时，拆除辖区内在建公路、铁路大桥的施工便桥和影响行洪的临时设施。

4.滩区群众迁安救护。

当预报花园口站洪峰流量4000～6000立方米每秒洪水时，按照责任分工，由市民政局负责，根据滩区迁安救护方案，进一步落实滩区群众的迁安救护准备工作，视情实施迁安救护。

当预报花园口站洪峰流量6000立方米每秒以上洪水时，市民政局按照迁安救护预案，负责做好滩区群众的迁安救护工作。