公共管理学考点总结

公共管理学

1、公共管理的概括：公共管理是以政府为核心的公共部门，整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理学是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。

公共管理与公共行政的异同：1）公共管理基本上是一个整合性概念，是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。2）公共管理不完全等同于政府管理，而意味着一种新治理。公共管理是重视公共组织，包括非盈利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的一门学问，它着重于公共事务管理的运作及其结果，着重于执行。3.）公共管理中包含的管理技术、管理方法、项目的划分、绩效目标与指标体系的确定，都离不开意识的支配，或者说都是在一定的意识支配下起作用。因此，我们又不能把它理解为一种纯粹的工具。4.）公共管理将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的“公共性”。公共管理以“公共”为核心，支配公共管理技术、方法、手段的意识，无疑应该是公共意识、公共精神。5）公共管理强调价值调和与责任，不仅重视3E,即经济、效率、效能，同时也重视公平、正义和民主。公共管理在强调弹性化、自主管理、授予权能的同时，强调责任的重要性，这种责任通过绩效测量与评估体现出来。6）公共管理关注和重视政府改革与再造。

7）公共行政的定义：19世纪末20世纪初，在对政府管理社会公共事务的机制和过程进行系统研究的基础上，逐渐形成了“公共行政”这一核心概念。公共行政是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。

公共管理学的学科特征：

（1）公共管理既不同于政治学、行政管理和管理学，但又与它们有着深刻的联系，甚至还以它们为理论基础，这正体现了公共管理的多学科取向性特征，任何单一学科取向来理解公共管理，都是不恰当的。

（2）公共管理不能理解为纯粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必须围绕公共这个核心融入政治的、管理的、经济的、法律的意识，体现它是艺术。（3）公共管理不能像以往的政治学、行政管理学，只注重概念、理论，它强调公共意识是如何得到贯彻和实现的，它强调有用的、实用的普遍性原理的提炼和应用方法、应用途径。因此，它更注重了应用。

2、胡德归纳的新公共管理的要点：(1) 即时的专业管理（2）标准明确与绩效衡量（3）强调产出控制（4）转向部门分权（5）转向竞争机制（6）强调运用私人部门的管理方法与实践管理主义关注的重点是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织：尽管新公共管理也主张政府活动向外转移，如合同出租，但它更关注的是公共部门内部理性化——提高行政管理活动的经济效率。概括起来，管理主义的基本观点可以作如下总结：（新公共管理评价）

(1) 公共部门与私营部门在管理上并无本质差别。

(2) 私营部门管理的优越性。

(3) 借用私营部门的管理模式来重塑政府。

(4) 服务、绩效及顾客导向的强化。

3、▲公共管理的特质以及与私部门管理的区别：

政治权威与经济权威：公共管理是一种国家活动，公共管理的主体是政府。

政府虽然是公共服务的提供者，但也是政治权威的执行者，所以许多公共管理活动本身即有强制性，私部门的管理非公权力的行使，其控制力主要来自市场，不以国家的强制力为后盾。

●多元制衡与自主性：公共管理是在民主宪政的框架下进行的，政府部门处在

各种政治力量（如立法、司法、政党、利益集团等）相互作用的场中，与公共管理相比，私部门的管理具有相对充分的管理自主权。

●公共利益与私人利益：对于政府而言,凡是法律未允许的便是非法的.尽管在

现实管理中政府拥有广泛的自由裁量权,但法治政府的基本内核并没有发生根本性改变。对于私领域的管理而言,遵循的是契约自由和意思自治,其内部管理和外部交易活动可以自己的意思而为之。

●政府与市场：公共部门提供公共产品或准公共产品，这种服务往往具有垄断

性，因而可能导致政府缺乏提高服务质量的动力。

●多元理性与经济理性：公共部门处在社会各种力量作用的中心，公共管理承

担着社会价值权威性分配的职责，因此，政府治理中的理性往往是多元理性，如效率与公平，改革与稳定，个人利益与公共利益的平衡等。

公私组织的异同：

●公私组织环境的异同：一般来说，公私组织在组织环境方面的差别主要体现

在竞争经济市场与多元政治市场、外部政治势力和政治实体制约两个方面。

●公私组织结构的异同：官僚结构是公私组织的基本组织形式。尽管二者的组

织原型是官僚结构，但由于公私组织在环境、技术、目标、战略尤其是公共属性等方面的差异，导致大多数公共组织比私人组织有着更复杂的结构，也更集权，运作更程式化，组织人员受更多规则的限制。

●公私组织管相同之处：公私组织都具有一般的管理职能；公私管理的基本目

标都是效率；一些科学管理方法、技术适用于公私部门。

不同之处：公私组织都具有一般的管理职能，但由于公私组织在利益趋向等方面存在重要区别，这使得公私管理职能存在很大区别；在管理目标价值上，公共组织除了追求效率目标外，还追求公平价值；在管理客体上，与私人管理相比，公共管理既要管理资源，也要解决社会问题。在管理性质上，公共管理不仅仅提供服务，还要进行管制。

▲公共管理与私人管理的替代性问题：所谓公私管理的替代性问题，指的是由公共管理替代私人管理或者由私人管理替代公共管理，这是政治学和经济学的一个古老问题，即如何划定政府与市场、社会的边界问题。启示：公私管理的差异性和公私管理的独特性，导致它们在很大程度上是不可替代的。首先应该根据公共部门的性质决定其能否采用民营化、签约外包等方式，对确实需要由私人部门承担的公共事务进行控制。其次在我国，政企不分、政事不分的现象还很严重，因此，进一步使企业从政府中脱离出来，培育社会组织，进一步发挥市场经济的作用，是一个更为重要的问题。再次，企业承担政府的事务必须在相互独立的基础上进行，政企开展合作伙伴关系、双方责任共担不能重新回到原来政企不分的状态中去。

公共组织（管理）与私人组织（管理）是否具有相似性？

1）公共组织（管理）与私人组织（管理）之间并无本质差别。2）公共组织（管理）与私人组织（管理）之间在所有不重要的方面都是相似的，而在所有重要的方面都是不同的。3）公共组织（管理）与私人组织（管理）之间存在本质差别4、政府失灵：是指由于政府机制存在的本质上的缺失，无法使资源配置效率达