公共管理学知识点.doc
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
公共管理硕士联考复习资料：公共管理知识点简述-MPA考试.doc
一、管理的两重属性1、自然属性：社会化大生产引起的社会属性：生产关系2、科学性：逻辑、常规性原理、体系化的知识艺术性：远离逻辑、随机性问题、灵活实践二、管理理论演进的四个阶段1、从经济人、机械人——社会人2、从单个因素、单个过程、单个侧面——全面系统研究3、从定性分析为主——定性分析、定量分析结合。
4、学派分化——兼容并包、相互借鉴、吸收融合。
三、行政与政治（政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行）1、政治与行政——同是社会历史现象，是建立在经济基础上，为经济基础服务的上层建筑，联系、区别。
2、凡属执行国家意志的管理部门及其管理活动——行政政治——实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权行政——是以国家政权为后盾的、以维、巩国家政权为根本任务的。
政治主导行政；行政从属政治行政不可能不表现国家意志，其执行不可能不体现政治3、行政的目标、职能、行为、活动都有政治属性。
四、行政与立法、司法1、西方——三权分立实质：资产阶级的政权组织形式。
立法、司法、行政——议会、法院、政府。
2、我国——人代会政权组织形式。
立法、司法、行政——全国人大，审判、检察，国务院地方政府五、公共管理学科特征1、研究对象：政府、非营利性部门、第三部门2、跨学科、综合性特点3、内部取向——外部取向4、涉及大量公共行政不涉及的主题（公共物品）5、既实证又规范6、建立在实践基础上。
五、第三部门行政模型特点：1、公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理。
2、政府成为“代理人政府”，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成；3、政府不可能轻而易举的监督组织外的代理商4、行政组织不孤立地处理公共事务，往往与其它公共组织形成网络，互动实现目标六、管理层次与管理幅度1、管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。
管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
2、管理层次与管理幅度成反比。
A、管理层次多，管理幅度小（金字塔）优：权集、分工明、便于统一行动，上对下严控缺：信息传途径长，失真；阻下级主动、积极性发挥，不灵活B、管理层次少，管理幅度大（扁平）优：层少，信传快，不失真，决策执行快，下级主动性、积极性、自主性，灵活缺：上对下控制不严，松散，集体行动难度大。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。
公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。
以下是公共管理学的主要知识点。
一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。
二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。
三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。
四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。
五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。
六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。
七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。
八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。
九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。
以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。
大一公共管理学知识点总结
大一公共管理学知识点总结公共管理学是一门研究公共事务组织、公共政策制定和公共管理活动的学科。
作为大一学生，熟悉公共管理学的基本知识点对于今后学习和职业发展至关重要。
本文将对大一公共管理学的知识点进行总结。
一、公共管理学概述公共管理学是研究政府和非营利组织如何有效地管理公共事务的学科。
其研究内容包括公共组织的组织结构与功能、公共政策的制定与实施、公共服务的提供与评估等。
二、公共管理学的理论基础1. 行政管理理论行政管理理论研究行政组织的运作和管理。
主要包括传统行政管理理论、新公共管理理论和公共服务伙伴关系理论。
2. 公共政策理论公共政策理论关注政府制定和实施政策的过程。
主要包括政策形成模型、政策评估方法和政策传导等理论。
3. 组织行为学组织行为学研究组织内部的人员行为和组织文化。
对于公共管理学而言，组织行为学能够帮助理解公共组织的运作方式和人员管理。
三、公共管理的核心概念1. 公共组织公共组织是负责管理公共事务的机构。
常见的公共组织包括政府机关、非营利组织和国际组织。
2. 公共政策公共政策是指政府制定并实施的行动方针和政策措施，旨在解决公共问题和提供公共服务。
3. 公共服务公共服务是公共组织向公民提供的福利服务，如医疗保健、教育和社会保障等。
四、公共管理的职能和技能1. 组织与人力资源管理公共管理者需要具备良好的组织能力和人力资源管理技能，以确保公共组织高效地运作和人员合理分配。
2. 决策与政策制定公共管理者需要具备决策能力和政策制定技能，能够在复杂的政治和社会环境中做出明智的决策。
3. 财务和预算管理公共管理者需要了解财务和预算管理原理，能够有效管理公共组织的财务资源，合理分配预算。
五、公共管理的挑战与机遇1. 公共管理改革公共管理面临不断变革的挑战，需要不断适应新的管理理念和方法。
2. 跨领域合作公共管理领域需要加强与其他学科的合作，共同解决跨学科性的问题。
3. 公共参与与治理公众对公共事务的关心和参与度不断增加，公共管理需要更加注重公众参与和透明治理。
公共管理学知识点总结
1、公共管理与私人部门管理有本质区别：（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制2、公共管理的研究途径：（1）公共政策途径又称P途径（2）企业管理途径又称B途径（3）混合途径又称P、B途径的综合途径3、新管理主义主要包括以下几个方面：（1）企业再造理论——流程再造+扁平化（2）虚拟企业——利用外部资源（3）学习型组织——行为塑造4、公共选择理论：所谓公共选择，就是通过集体行踪和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治的过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制5、政府失败的表现：（1）公共政策失效（2)政府工作机构的低效率（3）政府内部性和扩张(4)政府的寻租活动6、政策失灵：是指个人队公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的7、政府失灵的解决措施：（1）反对浪费和低效，成立效率工作组对政府工作进行效率审计（2）大力改革公共部门的工会（3）实行大规模的私有化运动（4）对地方政府的预算开支实行总量控制（5）对地方建筑和公路建设项目进行公开竞标（6）成立执行局，承担政府的公共服务职能8、传统的公共行政（1887-1960）总体特征：前期主张政治行政分开，强调以效率为最高标准，后期二者关系演变为政策与管理关系密切相关；关注政府组织机构的建设与动作（官僚科层制产生）9、新公共行政时期(1960-1980）总体特征：放弃政行二分法，强调在效率目标中增加社会公平（开始批判官僚科层制）10、公共管理时期（1980年至今）总体特征：强调公平前提瞎的效率改进（流程再造创新+扁平化）11、对新公共管理的评价：积极：（1）反应了时代发展的要求（2）确立是政府与市场的新的格局模式（3）使政府职能重新得到定位12、新公共管理的启示：（1）加大政府体制创新，转变政府职能，改变政府垄断公共物品供给的局面（2）引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提供政府的工作效率（3）增强政府公务员的管理与服务意识，重塑政府与社会关系（4）借鉴工商管理领域的经验，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变13、公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般用手公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
公共管理基础知识点
公共管理基础知识点公共管理根底学问点一、简述题：1、行政的含义与特点。
答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
特点：执行性、政治性、权威性。
2、行政与政治或立法司法的关系。
答：(1)政治与行政。
政治与行政同是历史的范畴，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。
A、在西方，最早论述政治与行政的区分，从政治与行政分别的角度来说明行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。
B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在必须经济根底之上、为其效劳的上层建筑。
两者既亲密联系又有必须的区分。
C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和稳固国家政权为根本任务的。
D、政治主导行政，行政附属于政治，两者难以截然分开。
(2)行政与立法、司法。
三权分立的国家权力构造形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。
我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。
在敬重国家权力的统一性、不行分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
3、西方行政理论产生开展的三个阶段及主要特征。
答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政探究》为标记的。
(1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期)特征：运用工商企业科学管理理论探究行政管理，探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。
但这种注意“人与机”关系的理论的根本缺陷是无视人的因素，把人视为机器的附属物。
如：1887年mdash;mdash;威尔逊mdash;mdash;《公共行政探究》1900年mdash;mdash;古德诺mdash;mdash;《政治与行政》1912年mdash;mdash;泰罗mdash;mdash;《科学管理原理》1926年mdash;mdash;怀特mdash;《公共行政探究导论》、魏劳毕mdash;《公共行政原理》。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共管理学知识点一、单项选择1、公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。
（以利润最大化为目标）2、作为一个相对独立的研究领域或学科，公共部门管理特别是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。
3、古利克（Luther Gulick）将公共行政学的基本原则概括为“POSDCORB”，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七个原则或原理。
4、波齐曼和斯特拉斯于1990年出版的公共管理战略被认为是第一部较完整的公共管理教科书。
5、最常见的组织冲突主要有三种形式1）目标与客户的冲突例如退伍军人管理局、印第安人事务管理局2）功能与领域的冲突例如中央可能要求对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希望对其实行属地管理。
3）目标间的冲突例如1988年美国纽约的警察与消防员发生的冲突。
6、人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作，是属于哪种理论X理论7、从1949年到2002年我国前后经历了七次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。
8、在两种经济体制的转轨时期，所应该采取的是国家指导型或政府主导型的干预行为模式。
而不是秩序导向型或自由市场型模式。
9、公共选择理论的创始者是布坎南。
10、1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的政策科学范围和方法的新近发展一书特别是拉斯韦尔本人所写的政策方向一文中，首次对社会科学中的政策研究方向做出规定。
11、分配性的、调节性的、自我调节性的和再分配性的政策（具体方法，选的依据）12、铁三角是由政治家、政府官员和利益集团（压力集团）构成。
13、从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估；从评估对象上看，可分为个人绩效评估和组织绩效评估；从评估的目标来看，可分为管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估。
二、多项选择1、经济条件下政府公共管理的主要弊端是1）政企不分，政资不分；2）机构雍正，效率低下；3）权力过于集中4）政治民主化、科学化、制度化薄弱（不选党政不分，以党代政）2、对于组织高层管理者而言，权力来源主要有四个方面1）正式的职位；2）所控制的资源3）对决策前提和信息的控制4）居于组织中心位置3、没有政府的治理具有以下特点1）治理的主体是世界范围的公共行动者。
2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题。
3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排，包括一系列有关全球秩序的公共原则、规范、协议、程序、组织和机构。
（浏览P92）4、网络治理的多重困境1）可治理问题2）合法性问题3）有效性问题4）责任性问题5、新公共管理改革特征是注重商业管理技术、引入竞争机制、顾客导向6、现代市场经济中的政府行为模式1）公共物品的提供者2）宏观经济的调控者3）外在效应的消除者4）收入及财产的再分配者5）市场秩序的维护者（全选）7、美国学者博尔丁在经济政策原理一书中基本政策目标归纳为四个1）经济进步2）经济稳定3）经济公正4）经济自由8、公共决策系统（政策系统）是由政策主体、政策客体、政策环境三种因子及其相互作用所构成的社会政治系统。
9、政府绩效可分为四个方面1）政治绩效2）经济绩效3）社会绩效4）文化绩效（不选生态绩效）10、评估的目标1）提高组织绩效2）明确责任制3）增收节支三、名词解释1、纯公共物品公共物品是指非竞争性和排他性的货物，是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。
2、政府再造指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程。
3、管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。
4、公共组织广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
它包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义上指国家机关组织。
5、治道变革指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效地公共领域。
6、全球治理一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。
7、民族国家的治理这里指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。
8、政府间关系中央政府与各级政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
9、政府替代政府通过强制性的行政、法律手段、替代机制，通过直接或间接的干预企业所有权，决策和经营运行等手段自觉地组织市场，实现资源的合理配置和有效运行，迅速推动经济增长。
11、绩效预算是将绩效测量与标杆相结合的一种改进组织绩效的工具，它把长远结果目标转换为项目结果目标和政府各部门及机构的具体产品目标。
四、简答题1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些答1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式2、公共管理与私营部门管理的区别有哪些答1）政治权威与经济权威（2分）2）多元制衡与自主性（1分）3）公共利益与私人利益（1分）4）法的支配与意思支配（1分）5）政府与市场（1分）6）多元理性与经济理性（1分）3、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么答整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性（一个要点一分）4、行政组织体制的基本类型有哪些1）根据行政组织中最高决策所属人数可分为首长制与委员制。
2）根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制与职能制。
3）根据行政组织权利的使用特点可分为集体制与分权制。
4）根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。
5、增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现3）确定政府特殊责任的合理定位6、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计答因为它在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间，表现在一方面，各种社区组织更关心其服务对象，更强调自下而上的参与，更了解社区自身面临的问题。
另一方面，通过整合社区资源，社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划，参与解决社区内的公共事务，并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。
7、简述公共部门绩效评估面临的困难。
1）公共部门的产品难以量化2）公共部门目标缺乏标准性3）公共部门绩效标准指标的难确定性4）评估信息系统的不健全5）管理者与评估者的对立8、简述公共部门人力资源开发的目标与任务1）建立较完备的国家公务员制度2）建立健全公共部门人力资源市场体系3）建立健全人力资源管理的宏观调控体系4）建立健全公共部门人力资源管理的法律体系5）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置管理的环节，实现全方位、全过程的公共部门人力资源开发，努力建设和造就一只精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。
五、论述题1、试分析X、Y理论的内容。
X理论的假定1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就逃避工作；2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标；3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看的重于一切。
Y理论的假定1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作。
2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制；3）对任务所做的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；4）人一般会主动承担责任；5）解决组织问题需要员工的努力；6）一般人的潜力没有被发掘。
2、试论述我国政府间关系进一步调整的必然性。
答1）自20世纪90年代以来，信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场经济发展的内在需求，是传统等级制度模式的政府间关系已经难适应新的变化要求，其调整已不可避免。
2）技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。
当今社会已经进入了后工业的信息时代，各种信息与数据的收集、传递甚至分散都变得十分便捷，跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础。
3）信息的“爆炸式”增长更是加重了信息传递的负担并增加了信息失真的可能性，因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求。
另外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会的不确定性，需要政府做出快速的决策反应。
这大大超出了中央高度集权体制的承受能力，客观上要求重新进行决策分工和权力下放，使地方政府成为独立的决策主体。
4）正字民主化的发展也必然要求地方适度分权。
中央与地方分权，一方面为公民参与国家管理和社会管理创造了更多机会和可能，使他们有更多的途径表达自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能对政府实施有效地监控，制约专权和腐败。
5）市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系作出适应性的调整，推动政府间横向合作发展。
市场经济的发展要求以国家市场的统一为前提，政府间关系的横向阻隔造成了市场的分割，阻碍了资源和要素的地域上的自由流动，降低了社会的整体经济效率，因此政府间的合作使他们获得了“共赢”的机会，有利于增进全社会经济效益。
3、对如何完善转轨时期窝工公务员制度进行思考。
1）营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。
主要为a 必须加强市场经济体制建设的步伐；b 必须深化政治体制改革公务员制度作为政治制度的一部分，无疑更直接、更多的受政治系统和思想文化系统的制约； c 大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。
2）健全完善运行机制。
竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制，是公务员制度的三大运行机制，三者之间相互联系相互渗透、相互依存。
3）改进管理。
要求解决管理中出现的新情况新问题，采用先进的管理手段，指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。
4）加强监督。
要提高公务员的法制意识和依法行政水平，学习运用法律的方式，民主的方式处理问题，解决矛盾。
5）队伍建设是完善公务员制度的根本。
主要有以下几个措施a 强化四个观念一是服务观念；二是竞争观念；三是成本观念；四是创新观念。
b 培养四个能力一是政治鉴别能力；二是驾驭社会主义市场经济的能力；三是科学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力。
c 加强制度管理，严把进口，畅通出口。
4、试根据转轨时期我国公共管理的现状提出自己的改善建议。