国外海洋空间规划概况及我国海洋功能区划的借鉴
欧盟海洋空间规划对中国发展蓝色经济的启示
收稿日期：2020-12-30；修回日期：2021-05-11经合组织（OECD）认为蓝色经济是与海洋具有直接或间接联系的所有经济部门。
随着世界上主要沿海国对海洋开发和利用程度的加深，各国在发展海洋经济价值的同时也增加了对海洋生态环境价值的理解。
2015年，联合国在《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》中将保护和可持续利用海洋和海洋资源作为第14项发展目标。
2017年举行的首届联合国海洋大会聚焦海洋的可持续发展，参会的原国家海洋局相关负责人表示中国将积极推动蓝色经济发展，为海洋的全球治理做出贡献[1]。
2018年，联合国环境规划署在其召开的首届“可持续蓝色经济全球会议”中与一百多个代表团就经济的可持续发展做出承诺。
中国海岸线绵长，沿海地区利用海洋资源发展地方经济。
在世界沿海国家和地区中，欧盟的地理特征决定了欧盟的大部分国家需要以海洋作为其经济活动的载体。
因此，中国借鉴欧盟经验的最大价值在于能够与周边国家在区域性联盟范围内形成互利互惠的合作。
本文将通过对欧盟海洋空间规划发展框架制度设计和执行的分析，为中国在“海洋命运共同体”的背景下发展蓝色海洋经济提供一些有益的思考。
1 欧盟海洋空间规划的发展框架1.1 海洋空间规划的制度构建根据《可持续蓝色经济金融原则》，海洋空间规划（Maritime Spatial Planning, MSP）目的是减少部门之间的冲突，协调跨边界和跨部门工作以确保海上人类活动以有效、安全和可持续的方式进行，进而实现蓝色经济的有效开展[2]。
21世纪初，MSP已成为全球关注的话题，特别是海洋活动活跃的地区和沿海国家已开始探索MSP和执行计划。
2007年，欧盟出台了综合海洋政策（Integrated Maritime Policy, IMP），其目的是实现海洋资源最大限度可持续开发和利用，并推动海洋经济和海岸带经济的持续增长。
2008年，欧盟出台《海洋空间规划线路图：实现欧盟的共同原则》，对IMP做了进一步完善并对2014年欧盟制定MSP起到了直接影响。
海洋空间规划：合理划分海洋利用区域
海洋空间规划：合理划分海洋利用区域一、海洋空间规划的背景海洋是地球重要的资源宝库，拥有丰富的生物资源、矿产资源和能源资源，是人类可持续发展的重要支撑。
为了实现海洋资源的高效利用和生态环境的可持续保护，海洋空间规划成为当今世界各国亟需解决的重大问题之一。
二、海洋空间规划的意义海洋空间规划是在海域利用中制定的一系列目标和措施的综合规划与设计，其主要目的是合理划分海洋利用区域，保障海洋资源的可持续开发和利用，并最大限度地降低对海洋生态环境的影响。
海洋空间规划有助于促进海洋产业的协调发展、推动海洋经济的繁荣、维护海洋生态的平衡，也有助于提高海洋国家的国际竞争力和地位。
三、海洋空间规划的重要性1.资源优化配置：通过合理划分海洋利用区域，使不同海域区域的资源得到最优化的配置，实现资源的高效利用。
2.生态环境保护：通过科学规划，保护海洋生态系统的完整性和稳定性，避免可能造成的污染和破坏。
3.产业结构调整：海洋空间规划可以引导不同产业区域的发展，推动海洋产业结构的优化与调整。
4.多元利益协调：通过海洋空间规划，可以协调管理、利用和保护海洋资源的各方利益，实现多元利益的协调与平衡。
四、海洋空间规划的实施步骤1.立法顶层设计：制定相关法律法规，明确海洋空间规划的目标、原则和程序。
2.科学评估研究：通过开展海域资源调查和生态环境评估，科学综合分析不同区域的资源特征和环境因素。
3.制定规划方案：根据科学评估结果，制定海洋空间利用规划方案，明确划定各类海洋利用区域。
4.公众参与和沟通：广泛征求各方意见，与相关单位和公众进行充分沟通与协商，形成共识。
5.实施监督与评估：监督规划实施情况，及时调整规划，保证规划顺利实施并保持可持续性。
五、海洋空间规划的挑战与对策1.利益冲突：在海洋空间规划中，不同利益主体之间存在利益冲突是常见的难题。
应加强沟通协商，寻求多方共赢。
2.技术支持：海洋空间规划需要借助先进的技术手段进行科学评估和规划设计。
浅析海洋功能区划、海洋开发规划与海域使用管理
浅析海洋功能区划、海洋开发规划与海域使用管理作者：黄丹丽来源：《河北渔业》 2014年第1期黄丹丽（广东海洋大学经济管理学院，海洋经济与管理研究中心，广东湛江 524088）摘要：海洋功能区划是海洋开发规划的基础，且区划和规划是海域使用管理的前提，海域使用管理则是对实际用海活动的有效控制。
当前，海洋经济与管理事业的发展需要进一步理清以上三者的关系。
首先从多个角度分析其区别与联系，在此基础上提出处理三者关系的几点思路：一要加强区划实施的各方面建设；二要加强规划的协调性和可行性；三要全面提高海域使用管理水平。
关键词：海洋；功能区划；开发规划；海域使用管理；海域执法我国在2002年《全国海洋功能区划》基础上，制定了《全国海洋功能区划（2011-2020年）》，确定了我国未来10年海洋空间开发的依据和方向。
这为地方各级编制海洋开发规划及涉海政策等海洋管理工作提供了重要依据，使得海洋资源配置越来越合理。
随着2008年《国家海洋事业发展规划纲要》获批以来，我国海洋事业全面、协调、可持续发展。
各地方也纷纷根据自身实际海域资源状况编制海洋开发规划，加强海域使用管理，力求在取得快速发展的同时又能拥有本地特色。
总的来看，自2002年《海域使用管理法》实施以来，国家海洋局把海域使用管理作为重要职责，在功能区划、开发规划以及监督管理海域等方面取得了丰硕的成果。
同时，海洋区划与规划能够有效落实可促进国家对海域使用的科学管理。
可见，这三者在实际工作中有着千丝万缕的关系，本文的重点就是要深入分析其内在联系，为把握海洋事业的发展运作规律提供几点思路。
1海洋功能区划、海洋开发规划的区别1.1时空定位不同海洋功能区划根据不同区域的自然属性差异性划定各种功能区，注重空间要素，在空间坐标下完成。
因而它没有时间坐标，只考虑如何在地理单元上把资源最理想地划分，是一种状态的呈现。
而海洋开发规划是对海洋资源开发活动做出的前瞻性安排，有一定的时间段。
专家视点国土空间规划视角下我国海洋空间规划的现状及展望
专家视点国土空间规划视角下我国海洋空间规划的现状及展望作者：狄乾斌韩旭我国海洋空间规划的现状与问题近年来, 党中央高度重视海洋事业发展的空间大格局, 对海洋事业展开了一系列新的规划。
我国海洋事业取得了重大成就, 海洋经济转型初具成效, 海洋科技取得新进展, 海洋生态环境保护力度有所增强, 海洋开放合作进一步深化, 但在海洋开发利用上也还存在一些问题, 如陆海分离发展、海洋产业层次偏低、海洋利用方式不可持续、海洋科技支撑能力不足、海洋国土安全保障等, 从海洋空间规划层面上, 也还存在着诸多不尽完善的地方。
(一) 海洋空间规划的陆海统筹理念、远景战略不足中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》中强调, “建立国土空间规划体系并监督实施”, 推动海陆国土空间统筹发展是建设国土空间规划体系的必然要求。
新时代背景下, 党中央关于“建设海洋强国”“一带一路倡议”“建立国土空间规划体系并监督实施”、深入参与“全球海洋治理”等一系列决策部署与新发展理念, 将海洋空间规划提升到更重要位置。
在我国的国土空间管理过程中, 陆地和海洋有各自适用的法律制度和规划, 陆海间的法律制度和规划缺乏有效的沟通, 海洋空间规划与陆地空间规划相割裂, 这就需要立足于海岸带海陆资源环境管理特点, 推进海陆统筹。
海洋空间规划的陆海统筹理念就是陆海看成一个有机整体, 理顺海洋空间规划体系, 以国土空间规划为基础, 实现陆海国土空间统筹管理。
海洋空间规划是治理海洋的重要理念和工具, 也将是我国推进“一带一路”建设、深度参与全球海洋治理、构建人类命运共同体的重要抓手, 但我国海洋空间规划起步较晚, 尤其是长期在“重陆轻海”的传统观念束缚下, 陆海统筹理念下的海洋空间规划技术规范、海洋空间规划体系建设、其他国家国别研究与海洋空间规划评估、公海极地海洋开发远景战略等方面, 还有待于深入研究。
(二) 海洋空间规划技术标准体系不够完善我国目前现行的海洋功能区划、海洋主体功能区划体系等, 主要依据用海适宜性评价、海洋承载强度能力及海域适应性承载关系作出判定, 整体上看在技术标准上还有待提升。
国外海洋风能发展现状及对我国的借鉴意义
收稿 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ９ — １ ０
英国近期宣布启动 １ ５ ０ ０ 亿美元的第三期近 海 风能项 目。该项 目提高 了英 国近海风 能生产 量 ，目前位于英 国水域 的 １ １ 个 风能发 电场 已经
海 洋 开 发 与 管理
技 术 日臻 成 熟 ，并 制 定 了 相 应 的 风 能 政 策 和 目
重要选 择 ，也 因此 出现 了近期风 能领域 的投资 高峰 。
１ ． １ 丹 麦
丹麦的海上风能技术发展极为迅速。丹麦于 ２ ０ 世纪 ７ ０年代高调 宣布 的海上风能计划集结 了 丹麦政府 的能源部门与两大公用事业集团，共同
行动 以致 力 于开 发丹 麦 近岸 的可再 生 能源 ， 目标
标 ，对此我 国需从 国外风能开发 利用实践 中寻 求影响风能利 用的关键因素 ，并在我 国风能产 业 中加 以借鉴 ，以引导我 国海 洋风能产业 的健
康 迅速 发 展 。
是建成位于该国近岸的 ５ 座具有开发规模 的风力
发 电厂 。这 些 风力 发 电厂 建成 后 预计 可通 过 风 能
策性补贴 。另外 ，强制性的市场定额也是有效稳 定风能市场 的重要国家政策之一。国家定额制度 能够将国家可再生能源的目标与国内风能市场紧 密地联合起来 ，更好地完成 目标的实 现。英 国、
以来 ，欧洲 国家逐渐加 大 了对近海风 能投 资的 兴趣 ，并 引发 了潜在 的 “ 风能竞赛 ” 。可以说 ，
风 能 目前 已经 成 为 陆 地 国家 对 于 可 再 生 能 源 的
虽然风能发 电量仅 占全球发电总量 的 ０ ． ５ ％，但 风 能发 电的应用前景 十分乐 观 ，并在 近期呈现 出巨大的发展潜力和增长速 度 。许多 国家瞄准 风能这一新兴产业 ，促进本 国风 能的利用效率 和风能技术 的发展完善 。 国外关于 风能利用 的
全国海洋功能区划2011-2020
全国海洋功能区划2011-2020国务院批准《全国海洋功能区划(2011年~2020年)》2012年3月3日，国务院批准了《全国海洋功能区划(2011年~2020年)》(以下简称《区划》)，这是继2011年国家“十二五”规划提出“推进海洋经济发展”战略后，国家依据《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等法律法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，对我国管辖海域未来10年的开发利用和环境保护做出的全面部署和具体安排。
《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海11个省、自治区、直辖市人民政府编制，《区划》范围为我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域，《区划》期限为2011年~2020年。
国务院批复指出，海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。
当前，我国海洋经济发展战略已进入全面实施的新阶段，统筹协调海洋开发利用和环境保护的任务艰巨。
要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋空间开发布局，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
国务院批复强调，海洋功能区划是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，必须严格执行。
通过实施《区划》，到2020年，围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代化渔业发展得到保障，海洋保护区、重要水产种质资源保护区得到保护，主要污染物排海总量制度基本建立，海洋环境灾害和突发事件应急机制得到加强，遭到破坏的海域海岸带得到整治修复，海洋生态环境质量明显改善,海洋可持续发展能力显著增强。
国务院批复要求，《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海各省、自治区、直辖市人民政府组织实施。
沿海各省、自治区、直辖市人民政府要将《区划》实施工作列入重要议事日程，并依据《区划》尽快完成地方各级海洋功能区划的编制工作，明确各类海洋功能区的具体范围和管理要求，严格逐级审批。
海洋局会同有关部门要认真落实《区划》实施的各项保障措施,对《区划》执行情况进行跟踪评估和监督检查。
《全国海洋主体功能区规划》
国务院印发《全国海洋主体功能区规划》国际在线消息:据中国政府网消息,国务院近日发布《关于印发全国海洋主体功能区规划的通知》,通知指出,本规划是《全国主体功能区规划》的重要组成部分,是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据,是海洋空间开发的基础性和约束性规划。
规划范围为我国内水和领海、专属经济区和大陆架及其他管辖海域(不包括港澳台地区)。
通知全文如下:国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的通知国发〔2015〕42号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:现将《全国海洋主体功能区规划》印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院2015年8月1日(此件公开发布)全国海洋主体功能区规划海洋是国家战略资源的重要基地。
提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,维护国家海洋权益,对于实施海洋强国战略、扩大对外开放、推进生态文明建设、促进经济持续健康发展,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有十分重要的意义。
为进一步优化海洋空间开发格局,编制本规划。
本规划是《全国主体功能区规划》的重要组成部分,是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据,是海洋空间开发的基础性和约束性规划。
规划范围为我国内水和领海、专属经济区和大陆架及其他管辖海域(不包括港澳台地区)。
一、规划背景(一)海洋自然状况。
自然地理。
我国由北向南依次濒临渤海、黄海、东海和南海,拥有大陆岸线1.8万多公里,有辽东、山东、雷州三个半岛,渤海、琼州、台湾三个海峡,以及17条主要入海河流和众多港湾;拥有面积大于500平方米的海岛7300多个,其中有居民海岛400多个,总体呈无人岛多、有人岛少,近岸岛多、远岸岛少,南方岛多、北方岛少的特点。
我国海岛生物种类繁多,具有相对独立的生态系统和特殊生境。
自然资源。
我国拥有海洋生物2万多种,其中海洋鱼类3000多种;海洋石油和天然气资源量分别约240亿吨和16万亿立方米,滨海砂矿资源储量超过30亿吨,海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦,自然深水岸线400多公里,深水港址60多处,滩涂面积3.8万平方公里。
简述我国海域功能区的划分体系
简述我国海域功能区的划分体系引言海域功能区划分是指根据海域的不同功能需求，将海域划分为不同的区域，以实现海洋资源的合理利用和保护。
我国海域功能区划分体系是在《中华人民共和国海洋法》等相关法律法规的基础上，结合我国实际情况和海洋资源开发利用需要进行的划分。
海域功能区划分目的和原则海域功能区划分的目的是为了加强对海洋资源的管理和保护，实现海洋生态环境的可持续发展。
划分的原则主要包括科学性原则、综合性原则、分区协调性原则和可行性原则等。
海域功能区划分的层次和范围我国海域功能区划分按层次可分为国家级海域功能区和地方级海域功能区。
国家级海域功能区划分范围包括国家海洋权益区、国家海洋生态保护区、国家海洋资源开发利用区等。
地方级海域功能区划分范围根据不同地方的实际情况和需要进行划分，包括省级和市级海域功能区。
国家海洋权益区国家海洋权益区是指我国享有主权、主权权益和管辖权的区域，包括领海、毗连区、专属经济区和大陆架等。
国家海洋生态保护区国家海洋生态保护区是为了保护海洋生态环境和生物多样性而划定的区域。
根据实际情况和保护需求，我国划分了一系列海洋生态保护区，包括保护海洋生物资源、保护珊瑚礁生态系统、保护海龟、鲸豚等保护区。
国家海洋资源开发利用区国家海洋资源开发利用区是为了促进海洋资源的开发利用而划定的区域。
根据不同资源的分布和开发潜力，我国划分了一系列国家海洋资源开发利用区，包括石油天然气资源开发区、渔业资源开发区、海洋旅游资源开发区等。
各个功能区划分的管理和保护措施针对不同的海域功能区，我国采取了相应的管理和保护措施，以实现合理利用和保护并促进可持续发展。
国家海洋权益区管理和保护针对国家海洋权益区，我国通过建立海洋权益争端解决机制、加强海洋执法力量和能力等方式加强管理和保护。
国家海洋生态保护区管理和保护保护海洋生态环境是国家海洋生态保护区的重要任务。
我国采取了强化生态环境监测和评估、加强环境保护和修复、限制开发活动等一系列措施，保护生态环境和生物多样性。
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国外海洋空间规划概况及我国海洋功能区划的借鉴王权明苗丰民李淑媛(国家海洋环境监测中心大连6023)
摘要文章介绍了比利时荷兰德国等国家海洋空间规划工作的概况并结合我国海洋功能区划的实际进行了初步的对比分析提出了在海洋功能区管理细则功能区划分方法体系和功能区划实施管理方面的一些有益借鉴
关键词海洋功能区划;海洋空间规划;海域使用管理
海洋功能区划是我国政府在20世纪so年代末期提出并组织开展的一项海洋管理的基础性工作目的是为海域使用管理和环境保护提供科学依据为国民经济和社会发展提供用海保障该项工作自提出以来得到全国人大国务院和有关部门的高度重视已经颁布实施的《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规明确了其在海洋管理工作中的法律地位和作用’]国家海洋局于1989年开展了第一次全国海洋功能区划1997年国家技术监督局发布了《海洋功能区划技术导则》(GB17108一197;)2001一202年国家海洋局会同国务院有关部门编制完成《全国海洋功能区划》国务院于2002年8月批准了《全国海洋功能区划》;202年开始沿海省市又根据《全国海洋功能区划》要求对海洋功能区划的分类体系进行调整截至目前全国已有10个省级海洋功能区划获得国务院批准并由当地省级人民政府发布实施沿海市县级海洋功能区划基本得到批准实施海洋功能区划成果已在海洋行政管理工作中得到有效应用成为各级政府监督管理海域使用和海洋环
境保护的依据全国省级海洋功能区划工作稳步推进
海洋功能区划制度的实施有效地规范了海
洋开发利用秩序较好地解决了各行业之间的用
海矛盾促进了海域资源的合理利用和优化配
置保护了海洋生态环境推进了海洋经济
发展
但是当前海洋功能区划工作还存在一些问题:海洋功能区划的理论体系尚不明确区划编制技术方法有待进一步规范海洋功能区划的
实施与功能区海域使用管理规则觅须完善等在全球范围内人类的海洋开发利用行
为日
益增强区域用海矛盾和海洋生态环境问题日益突出是各国海洋管理所面临的共同问题类似于我们的海洋功能区划管理制度国外一些国家也先后开展了海洋空间分区管理相关工作这些海洋分区管理的经验值得我们比较借鉴
一国外海洋空间规划概况
1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》提出了开展海洋综合管理的建议自
海洋功能区划专栏
50世纪90年代以来欧盟及其成员国提出了
采
取一系列加强海洋工作的措施12〕202年欧盟海岸带综合管理建议书(EUReco~dnatiosnonIntegart“eoas回而neMan卿ment(IczM))确定海洋空间规划是整体区域资源管理的重要组成205年《欧盟海洋环境策略纲要》(EUhTelanticsatre盯forht。M硕neEnviornment(205))发布了一个海洋空间规划的支持性框架2仪拓年6月7日欧盟发布了《欧洲未来海洋政策绿皮书(2《X巧)》海洋空间规划被视为是管理日益增长的海洋经济冲突和保护生物多样性的关键手段2X()7年10月欧盟委员会在各成员国磋商成果的基础上颁布了欧盟《海洋综合政策蓝皮书》以确保海洋资源的综合管理〔3]《海洋综合政策蓝皮书》指出必须利用海洋空间规划手段实现海洋的可持续发展恢复海洋环境健康状况欧盟将为海洋空间规划与综合管理制定共同的原则与指南在欧盟上述政策的推动下多个欧洲国家开展了海洋空间规划管理工作并取得了较好的成效北海的比利时荷兰德国英国已经初步完成海域利用规划和领海范围内的区划提议[4】比利时是最早在其领海(仆)和专属经济区(EZE)开展海域空间多用途规划系统的国家之一[’]2003年起比利时建立了一个海域总体规划(MasterPlan)“总体规划”的建立过程首先是对航运采砂海岸防护海底管线石油开采等各种海域利用进行空间定位并详细分析其对环境生态以及其他海域使用行为的影响评价海域利用行为的适宜性根据人类生活生态景观和经济价值等关键性指标确定海域空间规划方案“总体规划”第一阶段对海砂开采和离岸风场的开发进行海域空间定界第二个阶段确立了珍稀的脆弱迁移物种特别保护区(SPA)和维护自然生境或物种的自然保护区(SAC)荷兰建立了一个目标为有效利用海洋资源的“北海2015海洋综合管理计划”(InetgratedMan卿mentplanfortheNorthSea202
5
)海洋空
间管理是该计划的关键手段与比利时类似荷
兰的海洋空间管理也是一个海域使用许可系统
但是还包括一系列的空间利用及潜在问题的监
察手段加强海域空间的管理这些手段主要包括:(l)利用区划图规定在现行法规下
某类使
用
功能可以在哪些海域开发或最适合开发海域应用整体空间评价框架发布许可;(2)建立海域空
间利用监测与许可跟踪系统提供最新的海域利
用现状图和预期海域利用图;(3)开展针对特定
功能的海域空间研究调整功能管理框架德国在2X(抖年7月把联邦空间规划法案扩
展到海洋专属经济区在专属经济区建立海
洋
空
间规划总体框架205年联邦海事和水文局
完
成了北海和波罗的海的海洋空间规划草案和相
关的环境报告空间规划的目标是建立最适宜的海洋空间利用区使社会经济发展对海洋空间的需求与海洋空间生态功能相协调相关的环
境报
告旨在鉴别和评估规划海域利用可能导致的显
著环境影响规划图标示了航运石油开采海底管线海上风能倾废军事渔业自然保护等海域利用的现状用海区计划用海区核准用海区及个别特殊利用的优先区和保留区等
澳大利亚加拿大和美国等一些国家也有类似的海洋空间管理措施
二第一次海洋空间规划国际研讨会2仪拓年fl月8日至10日联合国教
科文组
织召开了关于利用海洋空间规划手段实施生态系统为基础的海域使用管理的第一次国际研讨
会在海域利用管理海洋空间规划海洋区划
等方面有实践经验的20个国家的50多名代表
参加了此次会议会议的目的是总结和汲取各国
海洋空间规划相关的有益经验推动海洋空间规划的普及与实施会议就海洋空间规划过程的各
6海洋开发与管理方面因素进行了主题发言和讨论会议报告指出海洋空间规划的基本思想包括:)1应用生态系统的方式管理和规范海洋开发行为保护生态过程和生态系统空间保证生态系统支持社会经济发展的能力;(2)同时考虑环境社会和生态目标为海域利用制订一个战略性的整体前瞻性框架保障可持续发展;(3)识别并保护恢复重建海洋和海岸生态系统和资源等重要组成部分;(4)合理分配海洋空间最小化利益冲突增强各部门各环节的协调会议还根据各国的海洋空间规划管理实践总结提出了部分建议:(l)海洋空间规划是生态系统为基础的海洋管理的一个组成部分;(2)区划只是海洋空间规划和海域使用管理手段之一实际的海域管理需要运用各种法规性和非法规性的手段;(3)海域利用的利益相关者参与到海域管理计划的制订和执行的全过程对管理计划的成效至关重要;(4)跟踪监测和评估是海洋空间规划过程的关键因素;(5)制订海洋空间规划需要调查掌握全面的空间定位清楚的海洋生态系统特征用海行为及权限信息数据三比较与借鉴对比国外海洋空间规划方面经验可以发现国外海域使用管理上采取的海洋空间规划措施或计划基本目标指导思想方面与我国的海洋功能区划相类似海洋空间规划和功能区划的主要目标都强调指导海洋合理开发利用和保护海洋环境我国的海洋功能区划工作实施较早区划法律地位较高区划推行的范围层次全面这些均较国外领先但在区划的综合管理措施区划分区方法体系区划实施措施等方面有一些差异首先国外的海洋空间规划在进行用海分区的同时也十分强调各种综合管理手段的应用针对不同的海域分区管理目标和生态保护目标制订细化的管理措施如英国制订海洋空间规划包括了规划目标空间规划框架及一系列的执行细则说明文件其中空间规划框架的区划图
确定了不同海域分区执行的总体管理政策而附加细则图则二级区规划规定了具体海域分区内或某些时期内的特殊管理政策海域利用指示等
我国海洋功能区划在功能区海域使用管理
措施方面较概略目前只规定了不同功能区类型
简要的环境保护要求市县级区划较少在省级区划的基础上加以细化也未考虑海域
差异化
尤其缺少针对特定海域的具体用海方式的界定生态环境目标的保护等方面的控制措施反映在海域管理方面审批具体海域时依据是否符合功
能区划一条准则略显不足较难指导具体的海域
使用决策如近几年持续快速增长的围海养殖
区大部分都位于划定的养殖区内符合海洋
功
能区划但大面积的围海养殖却带来了海岸线人
工化海湾束狭滩涂海岛损失等诸多海洋环境
问题海洋功能区划在一些具体的养殖区应该明确采用开放式养殖方式等具体管理措施
其次在用海规划分区方面国外的海洋空间规划注重建立比较系统的方法体系从用海现状分析环境影响分析适宜性评价海洋生态价值功能过程等各方面进行分区的论证如比利
时的海洋空间规划报告首先详细说明了电缆管
线海洋油气海岸防护军事区航运旅游用
海渔业养殖科学调查自然分配制度等一系
列海域利用的现状空间分布位置类型与特征对周边用海和环境及社会经济的影响其次采用
GIS的空间化分析的方法表达各种海域利用的地质化学生态等多方面环境影响从而为进
一步的分区奠定依据
比较而言我国的《海洋功能区划技术导则》
规定了区划原则功能区分类体系与指标体系
并提出了指标法叠加法综合分析等但缺少
系统规范的操作分析步骤国内的海洋功能区划
海洋功能区划专栏
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