城市二次供水安全管理对策及研究

城市二次供水安全管理对策及研究 林少云 （厦门市市政园林局，厦门361004）

摘要： 城市饮用水二次供水是城市供水的一个重要组成部分，生活饮用水和居民的生活息息相关，解决好城市二次供水中存在的问题，保证正常供水是关系到社会稳定、经济发展和市民安居乐业的大事。随着城市经济的发展和人民生活水平的不断提高，消费者对饮用水水质标准的要求也随着提高，客观上要求政府加强对二次供水的管理，强化法治建设，及时完善、贯彻各种法规，从而真正把城市二次供水设施纳入法制化管理轨道。 关键词：二次供水 安全 管理

二次供水是一种“水厂→市政管网→二次供水设施→用户”的供水方式。相对于市政管网直接供水而言，这种供水除经过封闭的市政管网外，还要经过二次供水设施（高、中、低位蓄水池、水箱、管道、阀门、水泵机组）这一环节，用户多为高层住宅楼居民。由于这些二次供水设施与外界接触较多，若不定期清洗消毒，很容易造成供水水质的二次污染。二次供水水质污染的直接结果是影响用户感官，使饮用者感到恶心、呕吐、腹胀、腹泻，严重的甚至发病，或由于掉入二次供水设备的虫子、老鼠等携带的病菌入侵，使二次供水水质污染，可导致二次供水系统用户发生集体性腹泻，严重危害人体健康和扰乱居民生活秩序。经水传播的疾病主要有伤寒、痢疾、霍乱以及马鼻疽、钩端螺旋体病、肠炎等。还有一些病毒引起的疾病，也可以通过水传播。二次供水污染的原因是多方面的，既与水质本身的性质有关，又与同水接触的截面性质有关，也与外界许多条件相联系。从调查的情况来看，造成二次供水污染的原因主要有：水设备内表面涂层渗出有害物质；贮水设备的设计大小不合理，使水在设备中的停留时间过长，影响饮用水水质；有的出水口在进水口侧壁或同壁，根据水力学原理易形成“短流”，导致贮水设备部分区域产生死角，不利于水的全面流动更新；泄水管与下水管连接不合理，溢、泄水管与下水或雨水管线直接联通；贮水设备的配套不完善，如通气孔无防污染措施、盖板密封不严密、埋地部分无防渗漏措施，溢泄水管出口无网罩等；二次供水系统管理不善，未定期

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rg进行水质检验，按规范进行清洗、消毒，致使水质逐步恶化。统计数字显示，全国由二次供水蓄水池污染引起的饮水污染危害健康事故屡有发生。如2000年石家庄市华药集团由于二次供水管线与污水管道相邻，二次供水管线老化破裂，导致污水渗入，污染二次供水，造成100多人中毒；2003年，长春市邮政小区由于二次供水被污染造成部分居民患上急性肠炎；2006年3月吉林省四平市世英中学由于二次供水被污染导致大肠杆菌超标，致使部分学生出现呕吐、腹泻症状，有38人就医。诸如此类的污染事件经常发生，而像一些水质混浊、有红线虫、有异味等小污染事件更是层出不穷。

厦门市市政府自90年代就开始对二次供水设施进行管理监督，近十年随着该市经济建设的快速发展，城区高层建筑大量出现，城市二次供水设施日益增多。厦门市目前全市有1000多套二次供水设施，仅2005年至今三年间就增加了300多个,目前该市采用二次供水设施的约有406个小区，约10万户，月平均供水量约15万m3，年供水量约180万m3，直接饮用二次供水的人口已超过20万人，多数为居民生活用水和办公用水。笔者在相关职能管理部门多年从事城市二次供水管理及研究，现将厦门市的一些经验做法浅谈如下：

1从设计源头管理 凡需建造二次供水设施的用户，应先将有关工程的设计图纸和资料送达市二次供水行政主管部门、卫生行政主管部门提出申请，经审核批准后方可开工建设。这一程序主要针对设施设计是否符合有关国家建筑给排水设计规范和卫生规范，对设计图纸提出核准意见。有些二次供水设施在建设时选址不当，对水池（箱）位置选择多以经济方便为原则，很少考虑卫生要求，设施的设置不符合给水设计规范的要求。有的水箱设在锅炉房内，由于防护不到位使许多危害人体健康的污染物如粉尘等直接进入水中;有的设施在居民家中，被居民当作仓库，堆放杂物;有的设施在生活居住区附近，周围存在生活垃圾、厕所、化粪池等污染源。核准程序有效地杜绝了不合格设施投入运行，变事后补救为事前预防。 2 验收严格把关

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rg二次供水设施竣工后，建设单位应当组织卫生监督机构和城市供水企业进行检验，检验合格的，城市供水企业方可供水。主要验收内容为检查设施施工是否按图设计；设施的涉水材料是否符合卫生要求，涉及饮用水安全的产品储水设备、水处理设备（过滤、软化、净化、矿化、消毒等）、防腐涂料、供水管线等必须有省级以上（含省级）卫生部门的卫生许可批件，水处理设备和防腐涂料必须有省级以上（含省级）卫生部门颁发的“产品卫生安全性评价报告” ；要求有设施密闭试验验收合格单，此项需要监理单位参加验收并签字。 3 考评督查

二次供水设施投入使用后，由市政、卫生、执法、考评等部门组成治理工作领导小组负责对全市二次供水设施管理单位进行不间断的考评、指导、督促。 3.1 考评机制 厦门市二次供水治理考评工作设立市、区两级管理，其中区级治理工作绩效考评由市级负责，根据《厦门市二次供水治理考评标准》，每季度对其组织机构和工作制度、基础资料管理、现场检查等多个项目进行考评，结果计入各区的年终绩效考评成绩。 3.2 开展挂牌评定活动 厦门市的二次供水管理亮点之一就是自2003年开始开展“二次供水合格单位”评定挂牌活动，根据《厦门市二次供水设施及水质考评标准》，从业主负责制和档案资料、管理制度和管理人员、定期清洗情况、设施周围环境卫生、设施完好情况、水质指标等六项指标对二次供水设施进行评定，目前厦门市已有560家设施单位取得合格单位的牌子，占总设施数的50％。 3.3 设施改造 90代至21世纪初二次供水水池大部分为生活与消防合用，水池容积太大，循环周期过长，导致用水水质不合格，水质污染隐患极大。因此厦门市已着手对这部分设施进行整治改造，采取对水池分割，把生活用水与消防用水分开，或者重新设置生活饮用水专用水池的措施。改造资金由设施管理单位自筹，困难单位由市政府适当予以补助。 3.4档案管理 对二次供水设施采取“一户一档”建立档案,逐步完善资料和信息的收集工作，纪录每个单位的考评情况和跟踪落实整改情况,每一家二次供水用户基本情

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rg况均有据可查，使得治理工作更具连续性和可操作性。 4 二次供水清洗单位管理

《厦门市城市供水节水条例》规定二次供水设施每半年必须由专业清洗单位清洗一次，市二次供水行政主管部门负责清洗队伍的管理。执行文件有《厦门市二次供水设施清洗行业守则》、《厦门市二次供水设施清洗行业管理办法》，并制定了《二次供水设施清洗操作规程》、《二次供水设施清洗作业安全规程》、《二次供水设施清洗质量验收标准》等，目的是规范管理清洗队伍，理顺清洗市场，防止不规范竞争。要求清洗单位配备有相关专业人员，齐全的清洗设备、工具及安全防护器材，有相应的检测设备和仪器，并配有相应的通信设备和机动车辆；有完整的安全、质量管理制度及操作规程、服务规范等。有关部门负责对全市清洗队伍进行抽检督查，主要检查清洗人员内业档案如健康证、管理制度、清洗设备、清洗用消毒剂（有无卫生许可证），并突击检查现场清洗质量。 5加强开展培训工作

5.1管水人员培训 根据国家有关法律法规，有关部门组织人员编制二次供水管水员培训教材，内容包含二次供水设施要求、水质要求、有关法律法规、题库以及日常管理要求。自2003年以来，厦门市共有1462名二次供水管水人员取得培训合格证，基本保证每家二次供水管理单位至少有一名工作人员获得二次供水技术培训的要求，也确实提高管水人员素质，为实现二次供水的长效管理打牢基础。 5.2清洗人员培训 为了进一步提高清洗队伍的管理水平和清洗人员的综合素质，组织有关专业人员编制编写了清洗人员培训教材和培训题库，对全市的二次供水清洗人员展开培训，确保人人持证上岗。 5.3治理人员培训

加强对各区二次供水治理指导协助，进一步发挥区级二次供水治理工作的作用，开展区级治理人员的业务培训，提高全市二次供水治理人员的治理水平和综合素质。

6 完善法规加强政策配套

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rg6.1法规、规范 目前国家可参照的有关二次供水法规、规范主要有《二次供水设施卫生规范》（GB17051－1997），《建筑给水排水设计规范》（GB50015－2003）、《城市供水水质管理规定》及《生活饮用水卫生监督管理办法》等。2006年8月经福建省第十届人大会议批准，《厦门市城市供水节水条例》于2006年10月1日开始施行。条例制定了二次供水设施有关建设、验收、管理的规定还有相应的法律责任。 6.2规范二次供水设施管理 为更好的规范二次供水设施管理，提供二次供水法律、法规、规章依据，2008年厦门市二次供水行政主管部门对《厦门市城市供水节水条例》加以补充，另行制定了《厦门市城市生活饮用水二次供水管理规定》，从三个方面进行较详细的规定。 6.2.1规范二次供水水质监管 6.2.1.1规定设施设计和建设工作技术标准 二次供水设施必须采取有效的防污染措施，并应有防冻、防曝晒、防雷击等有效的防护措施。新建、改建、扩建工程，需要配套建设二次供水设施的，二次供水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。新建、改建、扩建住宅的二次供水设施应当按照“生活用水与其它用水分开、水表出户、一户一表”的要求设计和建设。二次供水设施的设计和施工必须由具有相应资质的单位承担。 6.2.1.2水质检测要求 二次供水设施安装后要对全套设施进行清洗消毒，并进行水质检测，才能投入使用，规定二次供水水质有色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH值、菌落总数、余氯、总大肠菌群共8项的必检指标，特殊情况下可加检其他指标。 6.2.1.3明确设施管理和维护的责任单位的义务 从卫生防疫的角度，规定责任单位和从事清洗、消毒的专业单位应当依法取得卫生许可证，其专职人员要符合相关的健康条件。 6.2.2规范二次供水设施的管理 依据《物权法》、《物业管理条例》等规定，规定二次供水设施的产权归全体业主所有。所有权人对其物权负有管理、维护的义务，则相关的维修、养护

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