2020年推进四项改革：司法体制改革
论法官员额制的构建逻辑——以基层法院“案多人少”矛盾之化解为切入点
论法官员额制的构建逻辑——以基层法院“案多人少”矛盾之化解为切入点公丕潜【摘要】随着法治中国进程的加快，以职业化、正规化、专业化为特征的法官精英化成为深化司法体制改革的重要突破口被写进司法改革路线图、纳入司法改革时间表。
法官职业化作为克服饱受困扰的“法官职业大众化”难题一剂良药在全面深化司法改革过程中的主体性作用日渐凸显；而基层法院“案多人少”矛盾的普遍存在为实行法官职业化、建立法官员额制昭示出现实紧迫性：以法官员额制的理念传播、文本表达与制度实践的发展脉络为基本线索，对建立法官员额制度的现实基础与路径选择进行理论辩护。
【期刊名称】《知与行》【年(卷),期】2015(000)004【总页数】7页(P58-64)【关键词】司法改革;法官员额;法官职业化;案多人少【作者】公丕潜【作者单位】吉林大学理论法学研究中心,长春130012【正文语种】中文【中图分类】D90随着我国社会转型进程加快、力度增强与广度拓展，大量社会纠纷、矛盾以诉讼的方式进入法院。
以诉讼爆炸为特征的诉讼社会似乎已然来临[1]，法院面对呈井喷之势的诉讼案件，现有的司法资源已经无法保证其胜任定分止争、彰显规则、维护秩序、输送正义的制度性角色。
面对“案多人少”的审判压力，无论是法院系统内部，还是社会公众不约而同地发出：“法官的时间都去哪了？”[2]、何以化解“案多人少”矛盾的疑问。
当代中国若要务实地应对“案多人少”问题，似乎不能单纯地依靠扩充法官编制与增加法官人数，而是需要挖掘现有制度资源的潜力，对现有制度资源进行优化重组，以及善于利用像“调解”这样深具东方特色的本土性内在制度来弥补可供利用的现有制度之供给不足[3]。
但到底多少法官才能胜任化解矛盾、定纷止争、维护秩序的制度性角色？这就引出了司法改革过程中一个关乎改革成败的前提性、主体性制度即法官员额制度。
法官员额制的理论优势与实践特征为司法改革进程中法官的精英化改革指明了发展方向，对于提升法官职业素养、塑造法官正义形象、增强法官职业尊荣感、提高法官职业化水平均发挥着重要作用[4]。
政治理论常识(大总结)
政治理论常识(大总结)1、党的性质中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
2、远大理想与现实的关系党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。
社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。
坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，中国的社会主义事业必将取得最终的胜利。
3、党的指导思想中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。
4、毛泽东思想毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。
5、邓小平理论邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶。
6、三个代表“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是在科学判断党的历史方位的基础上提出来的，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。
贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。
全党同志要牢牢把握这个根本要求，不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
（一）必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。
（二）必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。
（三）必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。
法治建设满意度发言材料
法治建设满意度发言材料请根据自己的实际情况对本文进行修改：尊敬的各位领导、各位同事、各位朋友：大家好！今天，我很荣幸站在这里，就法治建设满意度这一话题发表自己的看法。
法治是现代社会的重要基石，是维护社会公平正义、保障人民安居乐业的根本保证。
近年来，我国在法治建设方面取得了显著成果，但与此同时，我们也应看到，法治建设仍然存在不少问题和挑战。
下面，我将从以下几个方面谈谈我的看法。
一、法治建设的成果1.法律体系不断完善。
我国已形成以宪法为核心，以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例为主干，以部门规章和地方政府规章为补充的社会主义法律体系。
2.法治观念深入人心。
随着法治宣传教育的不断深入，广大人民群众的法治观念和法律意识明显增强，尊法学法守法用法的氛围日益浓厚。
3.法治政府建设取得实效。
政府职能转变、简政放权、政务公开等方面取得积极进展，政府依法行政水平不断提高。
4.司法体制改革取得突破。
以司法责任制为核心的四项司法改革顺利推进，司法公正、公开、透明得到有效保障。
二、法治建设存在的问题1.法治建设不平衡。
地区之间、城乡之间、不同群体之间在法治建设方面存在较大差距。
2.法律实施不到位。
一些法律法规在实施过程中存在“肠梗阻”，影响了法治建设的实效。
3.法治人才短缺。
目前，我国法治人才队伍还不能完全适应法治建设的需要，尤其是一些基层地区，法治人才匮乏。
4.法治宣传教育不足。
虽然近年来法治宣传教育取得一定成效，但与人民群众日益增长的法治需求相比，仍存在较大差距。
三、加强法治建设的建议1.完善法律体系。
加强立法工作，提高立法质量，确保法律法规的科学性、民主性和有效性。
2.强化法律实施。
加大执法力度，确保法律法规得到全面、严格、有效的执行。
3.培养法治人才。
加强法治队伍建设，提高法治人才的业务素质和职业道德，为法治建设提供人才保障。
4.深化法治宣传教育。
创新宣传教育方式，拓宽宣传教育渠道，提高人民群众的法治素养。
第九章 发展社会主义民主政治
第三，各民族大杂居、小聚居的人口分布格
局，各地区资源条件和发展的差异，是实行民族
区域自治的现实条件。 第四，实践证明，只有实行民族区域自治， 才能维护和巩固国家的统一和独立，才能不断增 强各民族的团结与合作，才能促进各民族的共同 繁荣和发展。
团 结 进 步 繁 荣 稳 定
祖国万岁
实现５６个民族 平等团结进步
二、加强社会主义法制建设 （一）加强社会主义法制建设的四个基本要求 1.有法 可依 2.有法 必依
3.执法 必严 依法治国的前提;要建立统一、 完备、科学的法律体系和制度。 依法治国的核心；要保证法 律效力的普遍性和有效性。 依法治国的的关键；要确保 严格公正的执法和司法。 依法治国的保障；对一切违法犯罪行为都 要按照“以事实为根据，以法律为准绳” 的原则，给予惩处。在法律面前人人平等。
依六 法方 治面 国内 的容
(二)依法治国的 重要意义
这四点意义是从哪 些角度说明的？
（思考题6.） 1.依法治国是党的领导方式和执政方式的重 大转变，有利于加强和改善党的领导。 2.依法治国是发展社会主义民主、实现人民 当家作主的根本保证。 3. 依法治国是发展社会主义市场经济和扩大 对外开放的客观需要。 4.依法治国是维护社会稳定、国家长治久安 的重要保障。
特征三 （有共同的任务） 各民主党派都参加国家政 权，参与国家事务的管理，参 与国家大政方针和国家领导人 选的协商，参与国家方针、政 策、法律、法规的制定执行。 特征四 （地位平等） 中共和各民主党派都以宪法为 根本活动准则，都受到宪法的保护， 享有宪法规定范围内的政治自由、 组织独立和法律上平等地位。
（二）人民代表大会制度（政体） 我国宪法规定：“人民行使国家权 力的机关是全国人民代表大会和地方各 级人民代表大会。”人民代表大会制度 是中国人民当家作主的根本政治制度。
解读两高工作报告
解读两高工作报告解读两高工作报告1、将严惩煽动*国家、暴力恐怖犯罪、非法集资等经济犯罪，维护国家安全和社会稳定。
2、加强对互联网金融案件的研究和审判指导，建立全国企业破产重组案件信息网，稳妥处置“僵尸企业”，推动用法治手段化解产能过剩。
3、健全环境资源司法制度，依法审理公益诉讼案件。
4、坚持司法为民，开展家事审判改革试点工作。
5、严格实行非法证据排除规则，健全死刑复核法律援助制度。
6、深化执行体制改革，加强信用惩戒，用两到三年时间，基本解决执行难问题。
7、推进以司法责任制为核心的四项改革试点，完善履职保障等配套制度。
8、推进以审判为中心的诉讼制度改革。
9、探索刑事诉讼认罪认罚从宽制度，推进刑事速裁程序试点。
10、增设最高人民法院巡回法庭。
11、、深化司法公开，建设“智慧法院”，到20xx年底建成全面覆盖、移动互联、透明便民、安全可靠的智能化信息系统。
12、加强队伍建设，保障公正廉洁司法。
数字篇批捕刑事嫌疑人87万余人20xx年，全国检察机关共批捕各类刑事犯罪嫌疑人873148人，提起公诉人。
在惩治犯罪方面，起诉故意杀人、抢劫、绑架、放火等犯罪73792人，起诉黑社会性质组织犯罪2027人，同时开展打击治理电信*新型违法犯罪专项行动。
在规范金融秩序服务经济发展方面，惩治利用互联网平台进行非法集资犯罪，起诉12791人，依法办理“e租宝”非法集资案等重大案件，开展打击证券期货领域犯罪专项行动，对马乐利用未*息交易案提出抗诉。
加大打击安全生产领域犯罪力度，起诉重大责任事故犯罪2199人，对涉天津港重大火灾爆炸事故责任人25人立案侦查，查办涉深圳滑坡事故国家机关工作人员18人。
在反腐方面，全国检察机关共立案侦查职务犯罪40834件54249人，其中原厅局级以上769人。
依法对*等41名原省部级以上干部立案侦查，对*等22名原省部级以上干部提起公诉。
同时开展国际追逃追赃专项行动，劝返外逃职务犯罪嫌疑人124人，“百名红色通缉令”中的李华波等17名犯罪嫌疑人落入法网。
应知应会内容
党的思想路线什么？答：一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验真理和发展真理。
什么是党的作风？主要体现在哪些方面？答：党的作风通常又简称为党风，是党的世界观和方法论在行动上的表现，是指党的组织及其成员在思想、政治、理论、工作、组织、生活等方面表现出来的一贯态度和行为。
主要体现在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等诸多方面。
新党章中增写了加强监督的哪四项重大制度？答：一是党的各级组织要按规定实行党务公开；二是党的各级代表大会代表实行任期制；三是党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度；四是中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督，党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督。
反腐倡廉方针是什么？答：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针。
党的反腐败领导体制和工作机制是什么？答：党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与。
中央下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中提出的工作目标是什么？答：到2012年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。
．中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》提出深化体制机制制度改革，主要包括哪些方面的改革？答：一是推进干部人事和司法体制改革；二是推进行政管理和社会体制改革；三是推进财税、金融和投资体制改革；四是推进国有企业改革；五是推进现代市场体系建设及相关改革。
党内监督的重点对象和重点内容是什么？答：重点对象：是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。
重点内容：（一）遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；（二）遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；（三）贯彻执行民主集中制的情况；（四）保证党员权力的情况；（五）在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；（六）密切联系群众、实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；（七）廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。
论中国的政治体制改革
论中国的政治体制改革摘要：中国的政治体制改革是在社会主义国家政治体制改革的大背景下展开的。
由于中国的政治体制改革采取了恰当的原则和方法，使中国的改革独树一帜，没有成为制度转轨，而真正成为社会主义制度的自我完善和发展，在党和国家的统筹安排、精心组织下，从国情出发，从解决业已成熟的问题着手，由点到面逐步展开，全方位推进，不断走向胜利和辉煌。
关键词：政治体制改革现状国体政体中国社会的全面发展，已使经济与政治的关系变得更为错综复杂、密不可分。
社会主义现代化作为中华民族历史上从未有过的社会变革，它的每一次成功，每一项进展，都为政治的发展提供了新的动力，同时也迫切地要求政治的支持和推动，从而也就为政治体制的改革提出了直接而具体的要求。
既然我们已经认准了改革的大方向,我们完全可以进行一些合理的顶层设计,更主动、更有计划地去解决问题,让人民群众看到决心、增强信心。
从这一方面讲,尽快出台一些能够提振人民信心的举措是很有必要的。
十八大报告用了很大篇幅专门阐述政治体制改革,对政治体制改革要不要改、改什么、怎么改等重要问题,给予了明确回答。
按照党的十六大设计，现阶段中国的政治体制改革包括九方面的内容，但概括的讲，主要包括四个方面的内容：第一、坚持和完善社会主义民主制度社会主义民主制度主要包括：人民民主专政制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主制度。
最根本的是人民代表大会制度，必须在坚持的前提下予以完善，特别是要搞好“优化人大常委会组成人员的机构”等一系列自身建设，以及理顺人大与党和其他国家权力的关系。
第二、改革和完善党的领导制度其主要任务是：改革和完善党的领导方式和执政方式、改革和完善决策机制、加强对权力的监督制约。
党的领导主要是思想、政治、组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实现党对国家和社会的领导。
2020年党员学习主题活动_2020年党员学习日的主题活动内容
2020年党员学习主题活动_2020年党员学习日的主题活动内容2020年党校开设党员党课学习，利用业余时间，对党的知识有多了一份理解。
下面是店铺为大家收集整理的2020年党员学习主题活动，欢迎大家阅读。
2020年党员学习主题活动篇1回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。
道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。
在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。
九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。
以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。
在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。
以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。
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2020年推进四项改革：司法体制改革
中央深改组第十九次会议做出一项重要决定，2016年在北京、
天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制改革试点。
这是第三批司法体制改革试点地方，也意味改革试点将在全国推开。
由点到面，持续发力。
2014年以来，中央深改组审议通过了33
个司法改革文件，其中2015年就有22个，中央政法委、中央政法
单位出台的司法改革文件数量已经达到了157件。
风正好扬帆。
进入2016年，随着改革进程的不断深入，改革措
施的落地生根，司法体制改革的正向促进作用将逐渐凸显。
试点法院检察院实现从“要我改”到“我要改”转变
2014年6月，中央决定对司法体制改革中4项基础性、制度性
措施开展第一批改革试点，上海、广州等6省市名列其中。
“刚刚确定第一批试点时，我们去广东调研，突出印象就是法检两院对改革顾虑重重，担心出现法官辞职潮、产生大量积案，畏难
情绪比较强。
”说起2014年的一次调研，中央政法委法治建设室的
同志深有感触。
时隔一年多再次调研，发现观念完全不一样了，改革见到了成效。
以前试点法院检察院有这样那样的担心，通过一年多实践，现在普
遍要求改革，实现了从“要我改”到“我要改”的转变。
现在在广东，全省各级法院检察院普遍要求加入试点。
本着积极稳妥的方针，目前确定了深圳、汕头、茂名、佛山四个原来开展试
点地市全面开展，其他所有地市中级法院、市检察院和每个地市选
择的两个基层院开展试点。
司法体制改革试点范围扩大到了全省法
院检察院的57%。
上海、吉林、湖北、海南已在全省推开。
这样的改变源于司法体制改革实践取得的成效。
改革以来，中央政法委积极协调有关部门，在完善法官检察官依法独立公正办案的司法责任制的同时，加强职业保障，推进法官检
察官单独职务序列及工资制度改革试点，并建立司法人员分类管理
的职业发展通道。
权责一致、自主办案、单独职务序列——改革的职业前景让更多优秀办案骨干回归办案一线岗位。
统计显示，上海市法院改革后一线办案人员增加18.5%，吉林省
检察院改革后一线办案力量比改革前增加23.6%。
在深圳福田检察院，188项原属副检察长、科长的案件审批权限下放给主任检察官，减少了审批环节，突出了检察官的司法主体地位。
随着司法责任制的落实，新型办案团队的组建，法官检察官能够专心主持庭审、办案，研究法律问题，办案质量和效率也明显提升。
上海全市法院一审、二审后服判息诉率分别达到了92.1%、99%，试点检察院2015年全年无一起错案，青海试点法院结案数同比上升80%。
新型法院成为检验改革政策是否符合司法规律的试金石
2014年底，北京、上海、广州知识产权法院相继成立。
2015年
1月，最高法院第一巡回法庭、第二巡回法庭分别在深圳和沈阳成立。
这些都是在十八届四中全会后，根据改革试点政策建立的新型
法院。
“一年来的运行效果充分证明司法体制改革政策是科学的，是符合司法规律的。
”最高人民法院司改办处长何帆说。
在人员配备上，按照“优中选优”原则遴选出优秀人员担任法官，并按照一个法官配备一个助理和一个书记员的“1+1+1”模式设置审
判团队。
在审判团队的运行上，严格实行司法责任制，谁办案谁裁
判谁签发法律文书，不再像以往由庭长院长来签发。
在内设机构上，新型法院实现了机构整合。
几个人一个小团队成立综合办公室，统筹负责案件管理、后勤保障、调查研究，不仅在
行政方面节约了大量人力，还减少了部门间扯皮推诿现象，使得更
多人力资源补充到办案队伍中。
运行结果显示，2015年全年，第一巡回法庭受理案件898件，
结案843件，法官人均结案数70件。
审限内结案率、文书上网率均
达到了100%。
除了新型体制机制的构建，在司改过程中，这些新型法院不断回应改革需求，尊重司法规律，不断推进以审判权运行机制为核心的
各项改革。
“新型法院团队证明，只要把优秀的人选拔到法官岗位中来，合理配备辅助人员，办案数量就能大幅增长，办案质量也能得到很大
提高。
这样的团队才有吸引力凝聚力，更加符合改革的方向。
”广
东省广州市中级人民法院院长刘年夫表示。
改革任务统筹配套推进
“改革还是非常成功的，直接解决了办案法官检察官和助理、司法行政人员的有机分离，使法官检察官朝着职业化、精英化方向发展。
这个期间，我们也看到了一些人的迷惑和忧虑，但法官检察官
队伍整体还是稳定的。
”中国人民大学教授陈卫东评价。
地方政法委提供的数字显示，广州中院去年一年辞职的法官人数不到总数的1%，不仅没有因为改革出现辞职潮，反而激发了队伍活力。
“新型法院是白墙画蓝图，但原有的法院检察院中法官检察官基数比较大，改革中将面临一个怎样妥善分流现有人员的问题。
”陈
卫东认为，在一些偏远地区法官检察官队伍整体素质还不是很高，
谁办案谁负责还不能一步到位。
“在全国大范围推动4项改革需要妥善解决这些问题，改革也将会循序渐进、统筹配套推进。
”中央政法委有关负责人表示。
据透露，关于司法责任制、法官检察官职务序列及配套工资制度、省以下地方法院检察院编制管理等方面改革意见出台后，中央政法
委正在会同有关单位抓紧研究起草地方法院检察院内设机构改革、司法辅助人员职务序列和工资薪酬制度。
今年还将推进法官法、检察官法、法院组织法、检察院组织法等有关法律修改，加强对各地改革试点的督导评估，确保四项改革措施落地。
在推进四项改革的同时，其他改革举措也将统筹推进。
推进案件繁简分流、推进以审判为中心的诉讼制度改革、建立认罪认罚从宽制，已列入今年司法体制改革的重点。
改革关键之年、攻坚之年，党的十八届三中、四中全会部署的司法体制改革任务，大部分要在今年完成。
“在抓好已出台改革方案落实的同时，将进一步加大其他各项改革推进力度，确保改革任务按计划完成。
”中央政法委有关负责人表示。