北京市门头沟区水务局

- 1 - 北京市门头沟区水务局 关于推广随机抽查规范事中事后监管工作 的实施方案

为认真贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施意见》（京政办发〔2015〕58号）和区政府办印发《关于印发门头沟区推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》（门政办发〔2016〕7号）文件精神，进一步创新水务行业行政管理方式，加快推进简政放权、放管结合、优化服务工作，切实规范涉水事项监管行为，强化市场主体自律和社会监督，营造公平竞争的发展环境，结合我局工作实际，现就推广随机抽查规范事中事后监管工作制定如下实施方案： 一、总体要求 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照区委、区政府的统一部署，大力推广涉水行政检查随机抽查，创新监管方式，进一步规范全区涉水行政执法监管行为，强化市场主体自律和社会监督，切实解决当前存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，转变监管理念，规范监管行为，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，进一步激发市场活力，为企业松绑减负，为创业创新清障搭 - 2 -

台，不断推动大众创业、万众创新。 二、基本原则 （一）简政放权原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放权到位，激发经济社会发展活力，促进就业创业，提高政府服务水平，降低服务和监管成本。 （二）依法监管原则。严格依据有关行政法律法规和涉水法律法规，落实监管责任，规范事中事后监管，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。 （三）公正高效原则。规范涉水行政权力运行，做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。 （四）公开透明原则。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 （五）协同推进原则。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，探索推进水务部门与区政府相关部门在工作上跨部门、跨行业联合随机抽查。 三、组织机构 为切实做好推广随机抽查规范事中事后监管工作，成立门头沟区水务局推广随机抽查规范事中事后监管工作领导小组。领导小组组长由局长担任，领导小组副组长由局领导班子其他成员担 - 3 -

任，领导小组组成人员为各科室负责人，统筹协调和指导全区水务行业推广随机抽查规范事中事后监管工作。 四、工作任务 （一）编制随机抽查事项清单 按照现实可行、突出重点、便于操作、分步实施的工作思路，将下列领域列入首批随机抽查事项清单： 1.对排水户排水情况进行监管； 2.对城镇污水集中处理设施运营情况进行监管； 3.对用水单位和用水户节约用水情况进行监管； 4.对水影响评价（水土保持）工作情况进行监管。 在此基础上，水务部门根据法律法规规章修订情况和工作实际，对随机抽查事项清单实行动态调整，并通过本部门网站等渠道及时向社会公布。 对法律法规规章有明确规定但是未列入随机抽查事项清单、国务院、市政府、市水务局及区政府统一部署、投诉举报等事项，采取非随机抽查方式进行检查。 （二）建立“双随机”抽查机制 区水行政主管部门根据行政检查职权，建立随机抽取检查对象、随机选派水政监察执法人员的“双随机”抽查机制。区水务局按照排水、城镇污水集中处理设施、节水、水影响评价（水土保持）等业务领域逐步建立区级检查对象名录库和具有行政执法 - 4 -

资质的监察执法人员名录库，通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从监察执法人员名录库中随机选派监察执法人员。推广运用电子化手段，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。（局水政法规科牵头，工程科、水资源科、供排水事务中心、节水办、水保站、水政大队等配合） （三）合理确定随机抽查的比例和频次 根据我区经济社会发展和水务监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对同一检查对象的多个检查事项，原则上一次性完成，提高执法效能，降低检查对象成本。随机抽查事项比例和频次、抽查主体、抽查依据、抽查内容详见附件。 对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象，通过提高随机抽查的比例和频次，加大监管力度。（局水政法规科牵头，工程科、水资源科、供排水事务中心、节水办、水保站、水政大队等各负其责） （四）加强抽查结果运用 对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强检查对象守法的自觉性；属于随机抽查责任主体执法职责范围内的，由随机抽查责任主体负责进行行政处罚、行政强制等执法程序；不属于随机抽查责任主体执法职责范围内 - 5 -

的，移交相关执法责任主体进行立案查处。（局水政法规科牵头，工程科、水资源科、供排水事务中心、节水办、水保站、水政大队等各负其责） 五、推进随机抽查与社会信用体系相衔接 以北京市建设项目水影响评价文件（北京市生产建设项目水土保持方案）填报系统、水务建设招标投标市场信用管理为基础，建立健全门头沟区建设项目水影响评价、水行政审批、水务招标投标信用评价管理体系。在随机抽查工作中，随机抽查责任主体根据检查对象信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入检查对象的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。（水保站、工程科牵头，水政法规科、水资源科、供排水事务中心、节水办、水政大队等各负其责） 六、保障措施 （一）加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。为加强对随机抽查监管工作的统筹协调，由区水务局依法行政工作领导小组负责建立健全相应工作制度，各科室建立健全相应工作机制，合理调配执法检查力量，规范执法检查行为，不断提高检查水平，确保水务行业推广随机抽查监管工作取得实效。 （二）严格落实责任。各科室要进一步增强责任意识，建立健全随机抽查的程序规定，明确承办机构职责，落实执法人员责 - 6 -

任，细化抽查方式方法，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，要依法依规严肃处理。 （三）做好宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各科室要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。

附件：1.随机抽查事项清单 2.不适合随机抽查事项清单 3.随机抽查事项检查内容表 4.执法人员名录库 - 7 -

附件1 随机抽查事项清单

序号 抽查事项 抽查依据 抽查对象 抽查对象 基数 抽查 比例 抽查周期 抽查方式 抽查主体

1 对排水户排水情况进行监管 《城镇排水与污水处理条例》、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、《北京市排水和再生水管理办法》 区管排水户 当期排水户数量 ≥10%（年） 每月 按区域随机 门头沟区 水务局

2 对城镇污水集中处理设施运营情况进行监管 《城镇排水与污水处理条例》、《北京市排水和再生水管理办法》 城镇污水区管集中处理设施运营单位 当期城镇污水集中处理设施运营单位 ≥40%（年） 每月 按主体随机 门头沟区 水务局 - 8 -

3 对用水单位和用水户节约用水情况进行监管 《中华人民共和国水法》、《北京市实施》、《北京市节约用水办法》、《北京市自建设施供水管理办法》等 区管用水单位和用水户 当期用水单位和用水户 ≥8%（年） 每月 按主体随机 门头沟区 水务局

4 对水影响评价 （水土保持）工作情况进行监管 《中华人民共和国水土保持法》、《北京市水土保持条例》等 区管水土保持建设项目 当期水土保持建设项目 ≥5 %（年） 每月 按项目随机 门头沟区 水务局

注:1.“抽查周期”应根据不同事项以每月、每周、每天为单位，不得以每季度、每年为单位；2.“抽查比例”设定应以全年累计抽查数量计算；3.“抽查方式”可结合抽查事项特点，选择以市场主体、区域、项目、点位等为单元进行随机抽查；4.“抽查主体”应对照执法信息服务平台登记的执法主体填写规范简称。 - 9 -

附件2 不适合随机抽查事项清单

序号 事项名称 法规依据 监管对象基数 不适合随机抽查的理由 1 对水务安全生产进行监管 《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》等 当期水务工程建设项目 水务工程项目的安全生产实行全过程监管

2 对水务招投标工作进行监管 《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等 当期水务工程建设招标投标项目 水务工程建设项目的招标投标实行全过程监管

3 对河湖保护管理工作进行监管 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《北京市河湖保护管理条例》等 本区行政区域内所有区管河湖 河湖具有线长、面广、专业性强的特点，行政执法人员履行行政检查职责时，将管辖范围内涉及河湖保护管理方面的内容进行一次性全面检查执法效率最高，执法成本最低 - 10 -

4 对防洪工作进行监管 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《北京市实施办法》、《北京市河湖保护管理条例》等 本区行政区域内所有防洪工作

防洪与保护人民生命财产紧密相关,北

京是水旱灾害多发地区，属于国家重点防洪城市。