上海：城市规划将更重视留白
《上海市城市总体规划(2015-2040)纲要》概要节选
《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》概要节选编者按：创新、生态、人文！响应中央城市工作会议精神，展望2040年，上海将成为一座怎样的城市？目前正在编制的上海市城市总体规划（2015-2040）已经形成了一些初步设想。
下面我们节选了《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要》的部分内容为您一一展现。
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上海：追求卓越的全球城市 Striving for the Excellent Global City城市愿景：上海：追求卓越的全球城市，一座创新之城、生态之城、人文之城。
城市性质：在2020年基本建成“四个中心”的基础上，到2040年将上海建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。
1、城市目标The Primary Objective1.1更具竞争力：一座繁荣创新之城 GlobalCompetitiveness: a City of Prosperity and Innovation以建设国际经济、金融中心为支撑，以建设国际贸易、航运中心为基础，以建设自由贸易区为契机，提升上海参与全球经济合作与竞争的能力和影响力，建立上海在世界城市体系中的领先地位。
进一步提升上海作为国际门户和国家交通枢纽的功能，强化综合交通的服务能力，提高对内对外两个扇面的辐射服务能力，充分发挥上海在国家“一带一路”和长江经济带发展战略中的支点作用，更好地促进长三角区域协同发展。
聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设，集聚创新资源，吸引创新人才，建立长三角区域协同创新体系，使上海成为全球创新网络中的重要枢纽和主要科技策源地之一，并以科技创新为核心带动城市的全面创新。
依托物联网、云计算、大数据等现代信息技术，创新生活、出行、交流交往模式，促进城市生活的信息化、产业发展的智能化和城市管理的精细化，建设高效互联的智慧城市。
打造新型产业体系和良好创新体系，充分发掘传统行业、创新经济的增长潜力，实现经济多样化发展，提供多元化的就业机会，建设适合各类人才成长创业的宜业城市。
从城市建筑经济寿命过短看城市规划“留白”
１ ． 筑 经 济 寿 命 过 短 的 影 响 ４建 第 一 、 响 投 资效 益 的 发 挥 。项 目建 设 是 固 定 资 产 投 资 的经 影 济 活 动 ， 动 的 目的 是 要较 好 地 发挥 投 资 效益 ， 在 项 目的 运 行 过 活 而 程 中 ， 往 会 因 经 济 冈 素 的 变 化 ， 致 项 目的 使 用 功 能 减 弱 ， 行 往 导 运 费 用 过 高 ， 由于 地 区 经 济 的 快 速 发 展 ， 础 设 施 的 大 规 模 建 设 、 或 基 技 术 进 步 、 筑 环 境 的 变 化 等 ， 项 目提 前 退 出 运 行 ， 束 使 用 寿 建 使 结 命 ， 而使投资效益得不到实现。 从 第 二 、 费 资 金 巨 火 ， 利 于 建 设 节 约 型 社 会 。虽 然 从 表 面 上 浪 不 看 来 ， 地 因 为 规 划 的 改 变 ， 值 提 升 巨大 。政 府 和 开 发 商 都 获 得 土 价 不 小 的收 益 ， 是 从 整个 社 会看 来 ， 无 疑 是 一 种 巨 大 的 浪 费 。 比 但 则 如 就 ２０ 年 来 说 ， 国 城 镇住 宅 面 积 达 ９． 亿 元 ， 就 算 其 建 安 ０５ 全 ９８ ５ 仅 造 价 ， 据 ２０ 年全 国平 均水 平 １０ 根 ０５ ００元／ 方 米 计 算 ， 果 将 这 些 平 如 建 筑 的寿 命 从 ３ 年 延 长 到 ５ ， 可 节 约 资 金 ６ ７ 亿 元 。 ０ ０年 则 ． 万 ６
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项 目名 称 ＼
重庆隆盛大厦
郑田同酒店
类别 技术 （ 经济 设
计 ）灯 命 寿 命
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１ 年 ０ ０ １ 年 ０ ０ １ 年 ０ ０
上海城市规划副中心
上海2040城市规划副中心市规土局局长庄少勤表示，15分钟社区生活圈是此次规划的亮点，其中包括24小时运营的生活服务、归属感强烈的交往空间、安全舒适的慢行空间及就业创业机会、优化的住房结构等。
据悉，15分钟社区生活圈意味着15分钟步行低碳绿色出行，就能够解决市民在社区里基本生活，乃至于工作、休闲、学习等需求。
这个社区是一个复合社区，面向未来的社区把工作、休闲包括学习、创新需求都包括在里面，意味着土地利用方式也要相应的转变。
“社区中还将加大新建住宅中租赁住房的配建比重。
”庄少勤表示。
新增城市副中心规划显示，2040年上海将有9个主城副中心、5个新城中心和2个核心镇中心。
在中心城内继续提升五角场、真如、花木3个副中心的功能，并新增金桥、张江2个副中心。
在宝山、虹桥、莘庄、川沙4个主城片区内分别设置主城副中心，实现主城区各片区的均衡发展。
在嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等5个新城内分别设置新城中心，在金山滨海地区和崇明城桥地区设置核心镇中心，强化面向长三角和市域的综合服务功能，承载全球城市部分核心功能。
同时，突出中央活动区的全球城市核心功能。
中央活动区重点发展金融服务、总部经济、商务办公、文化娱乐、创新创意、旅游观光等功能。
人口控制规划提出，至2040年人口调控目标为2500万人左右。
同时，根据全球城市开放发展的特点，在常住人口基础上，以实际服务人口（包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客等）的不同需求进行公共资源配置，提高城市“以人为本”的保障能力和适应能力。
同时，至2040年，本市规划建设用地总规模从原土地利用总体规划确定的“天花板”3226平方公里，削减到3200平方公里，其中包括200平方公里的“留白”。
中小套型住房在住宅用地的供应上，可能今后家庭规模会小一点，与此相应的户型会多一些，满足今后创新创业人才不断交流的需要。
所以，这个容量在规划当中是留足的，为此市民不用担心今后没有土地供应了，住房用地是充足的。
突发事件下城市留白机制研究
安徽省近日印发《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）》，发布村庄规划“三年时间表”，允许规划“留白”，即在乡镇和村庄规划中预 留不超过5%的规划建设用地机动指标。
02 留白的必要性
人类认知的有限性 vs 城市发展的无限性
此次新冠肺炎疫情的爆发和流行堪称一场“黑天鹅”事件，其本身的强传染性，累加武汉市九省通衢的交通咽喉之位和 “春运”这一人口大规模流动的特殊时期，使得我们难以在疫情爆发初期对其传播速率、风险危害等进行精确预估。这类事件 的突发性、强冲击性、难预测性反映了人类认知的局限性，即在现有的认知逻辑和技术方法下，我们难以对远期发展做出精准 预测并一劳永逸地找到未来发展的最优解。
将留白用地界定为“国土空间规划确定的城镇、村庄范围内暂未明确规划用途、规划期内不开发或 特定条件下开发的用地”。其核心内涵有三个一是土地预留。在当前时间节点，特定的经济社会发 展形势下，对条件不成熟或者导向不明确的留白区域暂不规定用途，而是待未来条件成熟后才对区 域用途做出规划。二是保持现状。留白并不是使现状用地闲置荒废，而是在规划期内根据现状土地 用途正常使用，在未来进一步明确开发导向和开发时序前严格限制范围内其他新的开发建设行为。 三是应需而定。留白用地的功能用途与布局，应根据城乡建设发展、生产经营方式和结构调整、民 生改善与公共设施建设需求，以及国内外安全保障的客观要求，谋定而后动。
尤其面对城市这样一个多元的、开放的复杂系统，其构成要素具 有多元性，包括政府、市场、社会等各种力量; 要素间的关系具 有动态变化性，包括竞争、合作、管制等; 各要素的相互作用具 有非线性，微小的变化也可能在循环反馈机制中产生“蝴蝶效应” 式的影响，使得事态演变具有不确定性和不可控性。这一方面启 示我们不应以终极目标和静态蓝图式的规划方法对城市发展进行 锚定，而应在城市发展演进的过程中不断调整修正。
上海“文化保护控制线”划示工作的总结与思考
上海“文化保护控制线”划示工作的总结与思考摘要：上海新一轮城市总体规划在国土空间规划“三线”基础上，创新性提出了“第四线”的管控要求，即具有地方特色的“文化保护控制线”。
如何实现在“硬”载体“空间”上对“软”要素“文化”的保护控制成为地方性国土空间规划体系中的一项新议题。
本研究对上海“文化保护控制线”的划示工作进行梳理总结，提出“文化保护控制线”划定中的“软”、“硬”协调要求。
关键词：规划方法，国土空间规划、上海、第四线引言：文化作为人类的智力成就的积淀，无论是文艺活动的开展，文化事业的建设，还是文化产业的发展，都引发对城乡空间的新需求。
空间是一种“硬”载体，而文化则是一种“软”要素，如何实现两者匹配，成为新时代城乡规划的重要议题。
上海新一轮城市总体规划在国土空间规划的“三线”基础上，开创性地提出了“第四条线”，即“文化保护控制线”。
本文围绕上海“第四条线”的划示工作，探讨国土空间规划体系中各类文化空间的认定和保护等问题。
1、“文化保护控制线”划示工作概述1.1“文化保护控制线”的提出和基本规定根据城市发展的阶段特征与实际需求，上海新一轮城市总体规划提出“四线”管控体系。
市域空间结构形成以“三大空间、四条红线”为基本框架的空间分区管制体系。
《上海市城市总体规划（2017—2035）》（以下简称“2035总规”）中，第36条关于“文化保护控制线”的规定中，关于文化保护控制线分类包含了：历史文化遗产、自然（文化）景观和公共文化服务设施等要素的保护和控制范围，并建立定期评估与更新机制，逐步增补保护对象，拓展文化保护范围。
参考历史文化遗产的紫线管控要求实施最严格的文化保护制度。
第91条关于“空间管控机制”的规定中要求“四线”划定空间方案落地后纳入各级法定规划。
梳理2035总规可见，作为一项创新之举，上海文化保护控制线形成了基于跨越不同部门的三类划示内容和管辖系统，各有不同的依据、目的、内涵、保护要求。
但由于这一概念仅仅是初步提出，与原有专项规划衔接尚不明确，管控应用的协调也有待完善。
上海城市发展战略
90品质生活·四史讲堂总体规划上海曾经编制过五版城市总体规划，城市目标定位都呈现出鲜明的时代烙印。
第一阶段的两版总体规划是1927年的《大上海计划》和1946年的《上海市都市计划》，突出港口和工商中心。
1927年《大上海计划》依据孙中山先生在《建国方略》中提出的东方大港设想，城市目标定位是“设世界港于上海”。
在 1946年《上海市都市计划》中，一批留学归国的规划师带来西方的规划理念，城市目标定位是“上海为港埠都市，亦将为全国最大工商业中心之一”。
第二阶段的两版总体规划是1959年的《上海城市总体规划》和1986年的《上海市城市总体规划方案》，强调上海的国内工业基地职能，当时的历史背景是“先生产、后生活”的国家发展思路和“冷战时代”的国际发展环境。
1959年《上海城市总体规划》提出：在妥善全面地安排生产和保证人民生活日益增长的需求的情况下，工业进一步向高级、精密、尖端的方向发展，不断提高劳动生产率，使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进、最美丽的城市之一。
1986年《上海市城市总体规划方案》提出：上海是我国最重要的工业基地之一，也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心，还应当把上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一。
第三阶段的时代背景是中国改革开放的深化和国际地位的不断提升。
1999年《上海市城市总体规划》的国务院批复文件明确：上海是我国的直辖市之一，全国重要的经济中心。
把上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
经过近二十年的不懈努力，“国际大都市”和“四个中心”的城市目标定位取得了显著进展，上海的各类全球城市排名不断提升，在国内上榜城市中始终名列前茅。
“卓越的全球城市”作为上海城市目标定位，体现了世界经济格局的新变化和国家发展战略的新要求。
国际社会普遍认同，上海已经进入全球城市行列，应当迈向卓越的全球城市。
上海闵行区塘湾镇规划
上海闵行区塘湾镇规划关注上海及上海周边城市的发展规划，专注房地产投资咨询前言闵行区位于上海市中心城区西南部，形似一把“钥匙”。
东与徐汇区、浦东新区相接，南襟黄浦江与奉贤区相望，西与松江区、青浦区接壤，北与长宁区、嘉定区毗邻。
吴淞江流经北境，黄浦江纵贯南北，将闵行区分为浦东、浦西两部分。
全区行政总面积373.3平方公里，占上海市总面积的5.86％。
闵行区下辖4街道、9镇、1个工业区。
2006年以来，经上海市政府批准的《闵行区区域总体规划实施方案（2006-2020年）》在指导闵行区建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的2020年发展目标已经提前实现，但其提出的“1223”城市空间体系变化较大，尤其是23个中心村基本尚未实施，同时“郊区新城”的发展定位也呈现出诸多的不适用性。
与远郊新城相比，闵行区依托近郊区位，呈现出与中心城互为依托的半独立特征，且在人口集聚和市场活力方面也更具优势。
因此，在新一轮《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中，提出将闵行等近郊部分区域纳入主城片区，强化其作为上海全球城市核心功能的支撑区域的地位，尤其是突出科技创新功能。
规划范围本次规划范围为闵行区全部行政辖区，总面积约373.3平方公里。
规划期限本次规划期限为2017-2035年。
规划依据《中华人民共和国城乡规划法》，2015年修正《城市规划编制办法》，2006年《上海市城乡规划条例》，2010年《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《上海市城市总体规划（2017-2035年）》国函〔2017〕147号《闵行区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》国家、市相关法律法规和标准规范上海 2035概述上海2035编制工作提出坚持“底线约束、内涵发展、弹性适应”的可持续发展新模式，由愿景式目标思维转变为底线型控制思维，牢牢守住“建设用地、人口规模、生态环境、城市安全”四条发展底线，由外延增长型规划转变为内生发展型规划，将土地利用方式由增量规模扩张向存量效益提升转变。
《上海市松江区2017-2035》公示稿完整
前言PREFACE松江区地处上海西南，历史悠久、文化兴盛、经济富庶，素有“上海之根、浦江之首、沪上之巅”的美誉。
东与闵行区、奉贤区为邻，南与金山区交界，西北与青浦区接壤。
行政辖区面积604.6平方公里，下辖6个街道、11个镇，境内有国家级松江经济技术开发区、国家级松江出口加工区和佘山国家旅游度假区。
松江历来是上海重点建设的郊区新城之一，也是全市重要的先进制造业基地，经济发展和城镇建设都取得了显著的成就。
2016年底，松江区常住人口176.02万人，地区生产总值1040.45亿元，三次产业结构比重为0.7:52.0:47.3，税收收入386.99亿元，财政收入415.59亿元，主要发展指标均居全市郊区前列。
2015年11月27日，松江被列为国家第二批新型城镇化综合试点地区。
自2006年以来，《松江区区域总体规划实施方案（2006-2020年）》和《松江新城总体规划修改（2010-2020年）》等规划的批准和实施，有效指导了松江区的城乡建设和城镇发展，规划确定的2020年部分目标已经提前实现。
当前，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》规划已经国务院批复。
规划提出上海市要建设卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，规划思路、理念和方法都有了很大转变和提升，也对松江区未来的发展提出了更高的要求和挑战。
当前，中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
松江区委、区政府立足于松江新的发展阶段，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，确定建设“科创、人文、生态”现代化新松江的目标定位和奋斗纲领，并把G60科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点和旅游产业发展作为转型发展的三大举措。
在新的发展背景下，站在新的历史节点，启动本次松江区总体规划的编制，既是落实全市统一部署和区县规划编制计划，更是对松江可持续发展的进一步思考和全面探索。
城市的留白——公园与开放空间的价值
ity城市话题C城市土地的利用价值城市土地的利用价值和利用效率决定于土地之上的营造，并非土壤本身。
城市建设的价值取向决定于土地的利用方式。
城市的建设如何体现民生的重要意义，在土地利用方式上大有文章可做。
将土地的利用方式由完全的经济价值导向转变为经济价值和社会价值并重，这一思路在新的五年期建设中将登上我国城市规划与建设的舞台。
而一张完美的画作有浓墨重彩的部分也要有留白，城市的首要任务是“居者有其屋”，这一点毋庸置疑。
但是用楼房——不论是商业性还是社会福利性——把我们的城市塞满并不是一个好主意。
这里我们要说的是城市的留白——城市公园与开放空间的规划与建设。
城市公园的传统功能主要就是满足城市居民的生活休闲需要，以及举办各种集体文化活动。
近年来城市公园在改善生态和预防灾害方面的功能也得到加强。
现代城市充斥着各种建筑物，过于拥挤，存在缺乏隔离空间、救援通道等问题，城市公园的建设则是一个一举多得的解决办法。
同时城市公园赏心悦目的感觉，也彰显着城市公园的美学概念。
城市公园与开放空间对于一座城市的肌理以及在城市里生活、工作的人群有着十分特殊的意义。
一座优秀的城市公园可以成为城市的象征，著名的纽约中央公园是世界上最著名的以单纯公益目的修建的城市公园，它现在不仅仅是纽约的城市形象之一，更是全世界所喜爱的旅游胜地。
北京的北海公园，她不但是一座优美的城市公园，更是我国保留下来的最悠久最完整的皇家园林，带有浓厚的历史与文化氛围。
城市公园与开放空间的意义还不仅在于社会价值、公共价值和审美价值，它在经济建设领域也同样能起到重要的作用。
有着良好规划的城市公园与开放空间，特别是与周边建筑连缀成一片整体的公园和城市广场能够树立起城市的典型特色，构建引人入胜的城市形象。
而良好的城市形象城市的留白——公园与开放空间的价值 文/本刊记者 巴 赫用楼房——不论是商业性还是社会福利性——把我们的城市塞满并不是一个好主意. All Rights Reserved.78 | ECONOMYECONOMY | 79对于吸引社会投资大有裨益。
上海市人民政府关于同意《上海市黄浦区单元规划》等10个中心城单元规划的批复
上海市人民政府关于同意《上海市黄浦区单元规划》等10个中心城单元规划的批复文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2022.01.04•【字号】沪府〔2021〕78号•【施行日期】2022.01.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文上海市人民政府关于同意《上海市黄浦区单元规划》等10个中心城单元规划的批复沪府〔2021〕78号市规划资源局：沪规划资源总〔2021〕511号文收悉。
经研究，市政府同意《上海市黄浦区单元规划》《上海市静安区单元规划》《上海市徐汇区单元规划》《上海市长宁区单元规划》《上海市普陀区单元规划》《上海市虹口区单元规划》《上海市杨浦区单元规划》《上海市浦东新区陆家嘴—世博单元规划》《上海市浦东新区张江单元规划》《上海市浦东新区金桥—外高桥单元规划》等10个中心城单元规划，具体批复如下：一、要贯彻落实中央对超大城市高质量发展的新要求以及《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中的“中心辐射”战略，持续提升上海中心城作为全球城市功能主要承载区的能级。
要打造具有全球影响力、吸引力和人文魅力的中央活动区，进一步提升和集聚高能级要素、高品质环境与高等级文化活动；提升“一江一河”沿岸地区空间品质和功能能级；推进城市副中心、地区中心高水平建设和重点地区转型。
推动实现中心城高质量发展、高品质生活、高效能治理。
二、要认真践行“人民城市”重要理念，打造厚植城市精神和彰显城市品格的高品质人居环境。
搞好15分钟社区生活圈建设，推进公益性、底线型设施落地实施。
打造“城市公园—地区公园—社区公园—口袋公园”的公园体系，强化蓝网绿道的贯通开放，实现中心城人均公共绿地倍增目标。
要统筹城市更新和历史风貌保护，积极稳妥推进旧区改造，全面打造有温度的社区、宜步行的街区和有活力的园区。
三、要积极探索中心城高质量发展路径。
坚持“双增双减”总基调不动摇，严格落实人口规模、公园绿地、公共服务、综合交通、安全韧性和低碳发展等底线型指标，强化空间保障。
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■上海：城市规划将更重视留白
在近日举行的“上海２０４０高峰论坛——学术研讨会” 以及创新、社会资本的活力、城市经济模块化
上，与会专家表示，在新形势下，城市规划需要寻找新的 以减少危机带来的影响、信息反馈系统、提供
规划理论和方法，在维护城市基本公共利益的同时，积极 对生态系统的服务等。这样，根据城市弹性理
应对自然灾害、社会经济问题及城市安全问题，并针对城 论，中国的城市应该不满足于后发优势，而是
市面临的各种挑战和城市发展的不确定因素，应更加重视 要更多关注“后发劣势”，即在城市发展过程
留白，预留弹性发展空问，做好多情景应对准备。 中解决人才积累、制度建设、体制完善等方面
同时专家还认为，保持城市的弹性一般认为有７个原 存在的问题，不能只看到硬件的发展，更要注
则，即促进并保持经济、社会、基础设施、土地使用及生 重人才培养等软件。
物系统的多元化，建立复合的基础设施系统的复合性，以 摘自《东方早报》（２０１４年１１月２日）
保证不会因为某个设施受到破坏而停止全城系统的运行，
■成都：我国最具幸福感和文化软实力的城市
ｌｏ月３１日是联合国首个以城市为主题的国际日“世 界城市日”，由联合国开发计划署、新华社《晾望东方周 刊》联合主办的“中国城市未来发展国际论坛”也同日在 北京人民大会堂举行。论坛发布了“２Ｏ１４中国最具幸福感 城市”榜单及全国首个“中国城市文化软实力”报告，成 都以位居榜首的优势荣获“中国最具幸福感城市”，以及 “２０１４中国最具文化软实力城市”称号。 这次评选为了突出“中国文化・影响世界”这一主题，组 委会广泛吸取国内外专家学者意见，特别制定了“中国城市幸 福感、文化软实力评价体系”，涵盖城市文化魅
力、城市文化活力、城市文化传播力、城市形
象、城市幸福感六大体系７０个指标。成都市还代
表获奖城市，在论坛上宣读了《中国城市未来发
展宣言》，向全国乃至全球的城市发出倡议，共
同为城市居民提供“充分的就业、清洁的环境、
舒适的住房、便捷的交通、公平的教育、优质的
医疗，以及丰富多彩的文化生活”。
摘自《成都日报》（２０１４年１１月１日）
■广州：想进入城管队伍没那么容易了
据统计，广州的本地人口和外来人口达ｉＳ０１：１的比例， 此外，严格实行行政执法人员持证上岗
但全市城管执法人员的配备还不Ｎ５ｏｏｏ人，这是按照常住 和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不
人口配备的。由于外来人口的涌入，执法力量不足，就要 得授予执法资格，以提升城管系统执法人员的
聘请协管员，否则完不成任务。在这样的城市治理形势 综合素质，从根本上提高执法服务水平，保证
下，广州市城市管理相关部门“根据不同层级政府的事权 公正文明执法。如城管小贩之间的矛盾，其中
和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合 一个重要的原因就是执法人员构成复杂，整体
理配置执法力量”的十八届四中全会精神，提出要努力使 素质不高，实行持证上岗制度后，执法主体明
执法任务与事权相匹配，即在减少执法队伍种类的同时， 确，将能极大程度地破除这些城管乱象。
平衡执法部门的执法任务和事权。 摘自《南方Ｅｌ报》（２０１４年ｌＯ月３０日）
一天津：构建社区服务工作的新模式
为了有效解决社区服务中存在的社区便民服务滞后于 作，以及多渠道筹集经费。三是实施“智慧社
居民的期望值，政府、市场、社会（居民）三方服务尚未形成 区”社区服务新方式，即智慧政务、智慧民
良性互补，社区居委会工作过于繁重等各类问题，更好地 生、智慧家庭与智慧物业。通过建立“政府扶
满足社区居民需求，天津市东丽区张贵庄街道作为东丽区 持监督、社会组织承接、项目化管理运作、
中心城区，理顺政府、社会、市场三者的关系，不断明晰 专业社工与志愿者参与”的科学化社区运行
三者服务事项，通过“社区综合服务中心”将三者有机融 机制，构建了“服务全覆盖、信息全知晓、矛
合起来，构建起新型的社区服务新模式。 盾全掌控、办事全简化”的社区服务管理新模
一
是健全“政事分离、管办分开”社区服务新架构， 式，初步实现在“硬件”与“软件”上的完美
不断完善社区公共服务、完善社区便民服务、完善社区互 结合，形成社区在新形势下的全新发展态势。
助和自助服务。二是实施“项目运作”社区服务运行新机 摘自《天津日报》（２０１４年１１月２日）
制，采取以“项目经费”契约式管理的方式实行项目运
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