《打赢蓝天保卫战三年行动计划》政策解读
聚焦港口船舶治理 且看交通运输行业如何打赢蓝天保卫战
80聚焦港口船舶治理且看交通运输行业如何打赢蓝天保卫战文/本刊记者 汪玚“《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称“新三年计划”）发布，目标到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，并改变了过去“煤、油、车”的治理思路，升级为产业、能源、运输、用地上的结构调整。
在运输结构调整的工作计划中，新三年计划首次细致部署了对港口船舶污染控制的任务。
交通运输行业应如何落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中港口船舶的治理任务，以确保打赢蓝天保卫战？港区船舶排放污染不容忽视水运具有大、成本低等特点，是中国重要的交通运输方式之一，水运承担的货物周转量占各类运输方式货物周转量高达50%。
随着“一带一路”倡议的实施，水路运输和港口在社会经济建设中的作用越来越突出。
但同时，船舶、港作机械和港口运输车辆也给港口及船舶途径沿线城市带来排放与噪音污染。
国际海事组织研究表明，全球约15%的氮氧化物和近8%的硫氧化物排放源自船舶。
我国港口货物吞吐量持续增长，全球十大集我国港口货物吞吐量持续增长，全球十大集装箱港口中有七个在中国。
进出港口的船舶和货车虽然带来了货物和经济发展，但也加剧了港口和周边地区的空气污染。
生态环境部机动车排污监控中心项目主管马冬表示：“我国船舶发动机排放控制水平和燃油质量相对较低，船舶排放不可忽视。
”装箱港口中有七个在中国。
进出港口的船舶和货车虽然带来了货物和经济发展，但也加剧了港口和周边地区的空气污染。
生态环境部机动车排污监控中心项目主管马冬表示：“我国船舶发动机排放控制水平和燃油质量相对较低，船舶排放不可忽视。
”根据《中国机动车环境管理年报2018》，2017年我国船舶排放二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物分别为85.3万吨、7.9万吨、134.6万吨、13.1万吨，其中氮氧化物和颗粒物分占到非道路移动源排放的25.6%和28.4%。
此外，港口上的干散存储和液散存储作业，也会排放颗粒物和挥发性有机化合物，后者作为臭氧污染的重要前体物之一，近年来愈受重视。
丹东市人民政府关于印发丹东市打赢蓝天保卫战2019—2020年攻坚方案的通知-丹政发
丹东市人民政府关于印发丹东市打赢蓝天保卫战2019—2020年攻坚方案的通知-丹政发文章属性•【制定机关】丹东市人民政府•【公布日期】2019.08.20•【字号】丹政发〔2019〕15号•【施行日期】2019.08.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文丹东市人民政府关于印发丹东市打赢蓝天保卫战2019—2020年攻坚方案的通知丹政发〔2019〕15号各县(市)区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：现将《丹东市打赢蓝天保卫战2019—2020年攻坚方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
丹东市人民政府2019年8月20日丹东市打赢蓝天保卫战2019—2020年攻坚方案为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号)和《辽宁省打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)》(辽政发〔2018〕31号)精神，加快解决我市大气污染防治重点难点问题，结合《丹东市环境空气质量达标规划》，因地制宜，制定本方案。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求，坚决践行生态优先绿色发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以“精准溯源、科学分析、精细管理、联防联控”为工作思路，统筹推进“控煤、治企、降尘、管车船、控秸秆、抓重污染天气、治挥发性有机物”等重点工作，实现明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民蓝天幸福感的奋斗目标坚决打赢蓝天保卫战，为全面建成小康社会提供生态保护支撑。
(二)基本原则。
坚持以目标和问题为导向。
瞄准“十三五”大气环境保护目标，聚焦突出问题，紧盯大气污染治理重点领域、重点时段，细化任务措施，强化督察督考，严格执法检查，建立健全保障机制。
国务院印发三年行动计划六大措施打赢蓝天保卫战
第10卷第4期陈颖等.海水中总氮的测定方法比较研究2018年7月境污染，符合现代环保测试的理念，并且由于线性范围宽（0.134〜25.0m g/L),该方法也适用于污染较重或含有机物较多的养殖海域的T N监测％流动注射分析法检出限低（0.0168 m/L)，更适用于远洋、深海等无污染海水样品的T N测定。
[参考文献][1]黄良民，黄小平，宋星宇，等.我国近海赤潮多发区域及其生态学特征[J].生态科学，2003,22(3):252 -256.[2]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.海洋监测规范第4部分：海水分析：GB17378.4—2007 [S].北京：中国标准出版社，2007! 121.[3]国家海洋局.海洋监测技术规程第1部分：海水：HY/T147.1—2013 [S].北京：中国标准出版社，2013:23 -25.[4] EU. Water quality -Determination of nitro/en -Determinationof bound nitro/en ( TN )，followin/oxidation to nitro/en oxides:DIN EN 12260 -2003 [ S] .2003.[5]康勤书，周永强，陈浩.K2 S2〇8-离子色谱法测定水中总氮量[J].分析试验室，2008,27(5):112 - 115.[6]高素平.离子色谱法测定地表水中的总氮[J].福建分析测试，2007，16(2):36 -38.[7] COLINA M，GARDINE P H E. Simultaneous determination of total nitro/en &phosphorus and sulphur by means of micro - wavedigestion and ion chromatography [ J] • Journal of ChromatographyA，1999,847(1/2):285 -290.[8 ]林培喜，李春晖，熊德琴.微波消解-电极法测定水体中总氮[J].茂名学院学报，2007，17(4):5 -7.[9 ]尤小娟，时春林，陆权.流动注射方法（FIA )在线测定总氮[J].环境研究与监测，2009,22(2):37 -38.[10]朱文川，黄晶，徐立松，等.流动注射在线消解测定水中总氮的实验研究[J].环境科学与管理，2009,34(8):128 - 130. [11]苏苓，张海涛.在线消解流动注射分光光度法测定废水中总氮[J].环境科学与技术，2009,32(4):112 - 114.[12]马琳，张秀艳.流动注射法测定海水中的无机氮和磷酸盐[J].现代科学仪器，2013(4):206 -208.[13]刘建利，张沛，宋蓓，等.连续流动分析法测定水中总磷、总氮比对研究[J].化学研究与应用，2016,28(7):936 -941. [14]邸丽婵.基于超声氧化的总氮紫外光谱检测[D].秦皇岛：燕山大学，2015.[15]曾兴宇，刘静，周东星.紫外消解流动注射光度法测定海水养殖废水中总氮、总磷[J].化学分析计量，2015,24(3):62 -65.[16]曾兴宇，周东星，赵云荣，等.连续流动在线U V消解测定海水中的总氮的不确定度评定[J].盐科学与化工，2017(12) ：13 - 17.[17]时旭，朱林，程果锋，等.碱性过硫酸钾氧化法-紫外分光光度法测定养殖海水中总氮量[J].理化检验（化学分册），2016&52(2) ：192 - 195.[18]王中荣，魏福祥，王盼盼，等.微顺序注射-镉柱还原分光光度法测定海水中总氮[J].分析化学，2016,44 (9 ):1328-1334.[19 ] BRONKDA，LOMAS M W，GLIBERT P M，e al. Total dissolvednitro/en analysis comparisons between persulfate & UV and hightemperature oxidation methods [J].M arineChem istry，2000,69:163 - 178.[20]环境保护部.环境监测分析方法标准制修订技术导则：HJ168—2010[S].北京！中国环境科学出版社，2010: 14, 16.•筒讯•国务院印发三年行动计划六大措施打蠃蓝天保卫战国务院日前印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。
打赢蓝天保卫战三年行动计划演讲稿三篇
打赢蓝天保卫战三年行动计划演讲稿新华社北京6月20日电生态环境部副部长赵英民20日在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上说，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将于近期印发实施，总体目标是，经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
生态环境部会同有关部门编制的三年行动计划提出，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，持续实施大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，调整优化四个结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战。
三年行动计划提出的具体指标是：到20xx年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比20xx年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比20xx年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比20xx年下降25%以上；提前完成“十三五”目标的省份，要保持和巩固改善成果；尚未完成的省份，要确保全面实现“十三五”约束性目标；北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。
赵英民同时介绍，三年行动计划提出了6项具体任务：调整优化产业结构，推进产业绿色发展；加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系；积极调整运输结构，发展绿色交通体系；优化调整用地结构，推进面源污染治理；实施重大专项行动，大幅降低污染排放；强化区域联防联控，有效应对重污染天气。
三年行动计划提出了3项保障措施：健全法律法规体系，完善环境经济政策；加强基础能力建设，严格环境执法督察；明确落实各方责任，动员全社会广泛参与。
部队演讲稿—强化战斗精神，提高打赢能力部队演讲稿—强化战斗精神，提高打赢能力战斗精神是战争的灵魂，是使人的决定性作用得以充分发挥的前提，是提高打赢能力战胜优势装备敌人的根本保证，也是克服困难战胜敌人夺取胜利的力量源泉。
打赢蓝天保卫战三年行动计划(四)
2019年第2期2019年2月推进船舶更新升级。2018年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。长三角地区等重点区域内河应采取禁限行等措施，限制使用高排放船舶，鼓励淘汰使用20a以上的内河航运船舶。（交通运输部牵头，生态环境部、工业和信息化部参与）（十六）加快油品质量升级。2019年1月1日起，全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油标准，重点区域、珠三角地区、成渝地区等提前实施。研究销售前在车用汽柴油中加入符合环保要求的燃油清净增效剂。（能源局、财政部牵头，市场监管总局、商务部、生态环境部等参与）（十七）强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。取消地方环保达标公告和目录审批。构建全国机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置，配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和NOx排放，稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。（生态环境部、交通运输部牵头，公安部、工业和信息化部、市场监管总局等参与）加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械，重点区域2019年底前完成。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰，重点区域港口、机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。2019年底前，调整扩大船舶排放控制区范围，覆盖沿海重点港口。推动内河船舶改造，加强颗粒物排放控制，开展减少NOx排放试点工作。（生态环境部、交通运输部、农业农村部负责）推动靠港船舶和飞机使用岸电。加快港口码头和机场岸电设施建设，提高港口码头和机场岸电设施使用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上专业化泊位（危险货物泊位除外）具备向船舶供应岸电的能力。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。重点区域沿海港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。推广地面电源替代飞机辅助动力装置，重点区域民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。（交通运输部、民航局牵头，发展改革委、财政部、生态环境部、能源局等参与）五、优化调整用地结构推进面源污染治理（十八）实施防风固沙绿化工程。建设北方防沙带生态安全屏障，重点加强三北防护林体系建设、京津风沙源治理、太行山绿化、草原保护和防风固沙。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率。（自然资源部牵头，住房城乡建设部、农业农村部、林草局参与）（十九）推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目。加强矸石山治理。（自然资源部牵头，生态环境部等参与）（二十）加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年底前，各地建立施工工地管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，地级及以上城市建成区达到70%以上，县城达到60%以上，重点区域要显著提高。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭。（住房城乡建设部牵头，生态环境部参与）实施重点区域降尘考核。京津冀及周边地区、汾渭平原各市平均降尘量不得高于9t/（月·km2）；长三角地区不得高于5t/（月·km2），其中苏北、皖北不得高于7t/（月·km2）。（生态环境部负责）（发布机构：生态环境部）
宁夏回族自治区人民政府关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知
宁夏回族自治区人民政府关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2018.08.28•【字号】宁政发〔2018〕34号•【施行日期】2018.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】大气污染防治正文宁夏回族自治区人民政府关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知宁政发〔2018〕34号各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：《宁夏回族自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018年—2020年）》已经自治区党委和人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宁夏回族自治区人民政府2018年8月28日宁夏回族自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018年—2020年）打赢蓝天保卫战、深入实施大气污染防治专项行动是党中央确定的重大政治任务。
为全面贯彻落实党的十九大、全国生态环境保护大会和自治区第十二次党代会精神，深入实施生态立区战略，不断强化大气污染防治攻坚，持续改善全区环境空气质量，制定本行动计划。
一、总体要求和主要目标（一）总体要求。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国生态环境保护大会精神，认真落实中央和自治区关于环境保护工作的重大决策部署，以银川市、石嘴山市、吴忠市利通区、青铜峡市和宁东基地（核心区）等区域（以下称重点区域）为重点，以改善大气环境质量为核心，以解决群众关心的突出环境问题为导向，以调整和优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构为抓手，深入实施生态立区战略和创新驱动发展战略，坚持全民共治、源头防治、标本兼治基本方针，强化区域联防联治联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，明显降低颗粒物浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
（二）主要目标。
到2020年，全区二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年下降12%；地级城市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度较2015年下降11%，细颗粒物（PM2.5）较2015年下降12%，空气质量优良天数比率平均达到80%，重污染天数较2015年减少25%；县级城市PM10年均浓度较2017年下降7.5%，PM2.5较2017年下降2.9%，空气质量优良天数比率平均达到85%，全区空气质量稳步改善。
国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的通知
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������������������������ 第 ７ 期 董高登等:降低烧碱生产单耗的有效控制措施 电 解
碱的成 本 急 剧 下 降ꎬ 进 而 在 价 格 方 面 占 有 绝 对 优 势[２] ꎮ 但烧碱的产量直接与 整流系统密切 相 关ꎮ 为了提高烧碱产量ꎬ除电解工段大力配合ꎬ整流系统 自身也必须有稳定的大电流输出ꎬ也就是所谓的提 高整流系统的稳定性[３] ꎮ 研究决定将整流变带连 锁且更换全部容易出现故障的变送器ꎬ并将更换下 的变送器作为备件进行收集以应急利用ꎮ 现在将整 流直流变送器、水压变送器、不平衡电压变送器全部 更换完毕ꎬ更换后 １ 年内未出现因变送器故障导致 整流系统停车事故ꎮ
[４] 袁湘淇ꎬ余万林. 事故氯处理装置的工艺优化[ Ｃ] . 第 １１ 届“ 佑利杯” 氯碱论文竞赛文集ꎬ２０１０:１１０ － １１２.
[ 编辑:蔡春艳]
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国务院印发« 打赢蓝天保卫战三年行动计划» 的通知
２０１８ 年 ６ 月 ２７ 日ꎬ国务院印发« 打赢蓝天保卫战三年 行动计划» ( 以下简称« 行动计划» ) ꎬ明确了大气污染防治工 作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施ꎬ提出了打赢 蓝天保卫战的时间表和路线图ꎮ
蓝天保卫战三年行动计划
蓝天保卫战三年行动计划为了应对当前严峻的环境污染形势，保护蓝天，改善空气质量，我们制定了蓝天保卫战三年行动计划。
该计划旨在全面加强大气污染防治工作，实现蓝天保卫战的长期目标，以下是具体行动计划：一、加强环境监测与数据分析。
我们将加强环境监测网络建设，提高监测站点覆盖率和监测数据的准确性。
同时，加强大气污染源排放监管，建立健全大气污染物排放数据监测和发布制度，确保数据的真实可靠性，为环境保护决策提供科学依据。
二、深化大气污染治理。
我们将深化大气污染治理，加大工业企业和机动车污染治理力度，推动清洁能源替代传统能源，加快工业结构调整和升级，减少大气污染物排放。
同时，加强城市建设规划和管理，提高城市绿化覆盖率，减少扬尘污染。
三、推动生态环境修复。
我们将加强生态环境修复工作，推动生态保护和恢复工程，加大生态环境保护投入，修复受污染的土壤和水体，净化环境，改善生态环境质量。
四、加强环境保护法律法规执行。
我们将加强环境保护法律法规的执行力度，加大对环境违法行为的查处力度，依法惩处环境违法行为，维护环境法治，保障人民群众的生态环境权益。
五、加强宣传教育和社会监督。
我们将加强环境保护宣传教育，增强公众环保意识，引导公众积极参与环境保护，形成全社会共同参与的良好氛围。
同时，加强社会监督，建立健全环境监督举报制度，加大对环境违法行为的曝光和查处力度。
六、加强国际合作与交流。
我们将加强国际环保合作与交流，积极参与全球环境治理，推动国际环保合作，共同应对全球环境问题，推动建设人类命运共同体。
七、加强组织领导和责任落实。
我们将加强组织领导和责任落实，建立健全蓝天保卫战三年行动计划的组织领导机制和责任追究机制，确保各项工作任务落实到位，取得实实在在的环境保护成效。
总之，蓝天保卫战三年行动计划是一项长期的系统工程，需要全社会的共同参与和努力，只有全社会齐心协力，才能实现蓝天常在，空气清新的美好愿景。
希望各级政府、企业和社会各界积极响应，共同努力，为蓝天保卫战的胜利作出应有的贡献。
打赢蓝天保卫战三年行动计划
气 污 染 防 治 行 动 ，综 合 运 用 经 济 、 法 律 、技 术和 必 要 的 行 政 手段 ，大 力 调 整 优 化 产 业 结 构 、能 源 结 构 、 运 输 结 构 和 用 地 结 构 ，强 化 区 域 联 防 联 控 ，狠 抓 秋 冬 季 污 染 治 理 ，统 筹 兼 顾 、 系 统 谋 划 、 精 准 施 策 ， 坚 决 打 赢 蓝 天 保 卫 战 ，实 现 环 境 效 益 、经 济 效 益 和 社 会 效 益 多赢 。
整 治 力 度 。各 地 已 明 确 的 退 城 企 业 ，要 明 确 时 间 表 ，逾 期 不 退 城 的 予 以 停 产 。（工 业 和 信 息 化部 、发 展 改 革委 、生 态 环 境 部 等 按 职 责 负 责 ）
￣ｒ］２０２０年 ，二 氧 化 硫 、氮 氧 化 物 排 放 总 量 分 ＹｊＩＪｂｈ２ｏ１５年 下 降 １５％ 以 上 ；ＰＭ ２．５未 达 标 地 级 及 以 上 城
市 浓 度 ｂｈ２Ｏｌ５年 下 降 １８％以 上 ，地 级 及 以 上 城 市 空 气 质 量 优 良 天 数 比 率 达 到 ８０％ ，重 度 及 以 上 污 染 天 数 比 率 比 ２Ｏ１５年 下 降 ２５￣／ 以 上 ；提 前 完 成 “十 三 无 ” 目标 任 务 的 省 份 ， 耍 保持和巩 同 改善成 果 ；尚未完成 的 ，耍 确 保 全 而 实 现 “十 三 无 ” 约 束 性 目标 ；北 京 市 环 境 空 气 质 量 改 善 目标 应 存 “十 三 无 ’’目标 基 础 上 进 一 步 提 高 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ二 、调 整优化 产业 结构 。推进 产业绿色发 展
（四）优化产业 布局 。各地完成 生 态 保 护 红 线 、环 境 质 量 底 线 、 资 源 利 用 上 线 、环 境 准 入 清 单 编 制 工 作 ，明 确 禁 止 和 限 制 发 展 的 行 业 、 生 产 工 艺 和 产 业 目录 。修 订 完 善 高 耗能 、高污染 和 资源型行业 准人 条 件 ，环 境 空 气 质 量 未 达 标 城 市 应 制 订更 严格 的产业准 入门槛 。积极 推 行 区 域 、规 划 环 境 影 响 评 价 ，新 、 改 、 扩 建 钢 铁 、 石 化 、 化 工 、 焦 化 、建 材 、有 色 等 项 目的 环 境 影 响 评 价 ，应 满 足 区 域 、 规 划 环 评 要 求 。 （生 态 环 境 部 牵 头 ，发 展 改 革 委 、工 业 和 信 息 化 部 、 自然 资 源 部 参 与 ，地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 落 实 。 以 下 均 需 地 方 各 级 人 民政 府 落 实 ，不 再 列 出）
蓝天保卫战VOC管控
蓝天保卫战VOC管控《打赢蓝天保卫战三年行动计划》出台背景2013年国务院印发实施《大气污染防治行动计划》2017年12月中央经济工作会要求制定打赢蓝天保卫战三年作战计划2018年7月国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》2020年6月23日生态环境部印发《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》概要发文单位：国务院编号：国发〔2018〕22号发布日期：2018年7月3号目标：到2020年二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上；重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%。
重点区域：京津冀及周边地区、长三角地区及汾渭平原四个调整：调整能源结构、调整产业结构、调整运输结构、调整用地结构《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》目标：为贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）有关要求，确保完成“十三五”环境空气质量改善目标任务，我部在充分调研基础上制定了《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》。
印发日期：2020年6月23日。
相关要点：•大力推进源头替代，有效减少VOCs产生。
•严格落实国家和地方产品VOCs含量限值标准。
•2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生产、销售和使用应满足新颁布实施的国家产品有害物质限量标准要求。
•大力推进低（无）VOCs含量原辅材料替代。
将全面使用符合国家要求的低VOCs含量原辅材料的企业纳入正面清单和政府绿色采购清单。
•7月1日起，按照“双随机、一公开”模式，开展专项执法行动，对不能稳定达标排放、不满足无组织控制要求的企业，依法依规予以处罚。
自7月14日起，生态环境部开展第一轮次强化监督帮扶工作，派出168个工作组，深入58个VOCs排放量大、臭氧污染防治压力重的城市开展。
第二轮共派出227个工作组，在78个城市开展强化监督帮扶。
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《打赢蓝天保卫战三年行动计划》政策解读国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号)，明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。
《三年行动计划》又被称为《大气十条》二期，普遍认为是为承接《大气十条》而发布的。
《三年行动计划》在总结“大气十条”的经验和教训的基础上，提出更加系统的总体治理思路，即“四个四”（突出四个重点、优化四大结构、强化四项支撑、实现四项明显），这决定了接下来的蓝天保卫战正在向纵深推进。
《三年行动计划》出台背景2013年，国务院印发实施《大气污染防治行动计划》（以下称《大气十条》），五年来，空气质量改善效果显著，《大气十条》确定的三大空气质量改善目标如期实现。
2017年，全国地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角PM2.5平均浓度连续三年达标；北京市PM2.5年均浓度从2013年89.5微克/立方米降至58微克/立方米。
环境空气质量改善速度之快前所未有，在世界大气污染治理进程中也是史无前例的。
通过《大气十条》的推进和落实，也积累了许多行之有效的好的经验和做法，探索出了一条适合我国国情的大气污染防治新路。
但我国大气环境形势依然严峻，大气污染物排放量仍居世界前列，全国338个地级及以上城市环境空气质量达标比例仅为29%，京津冀大气传输通道城市、汾渭平原等区域PM2.5年均浓度超标一倍左右，长三角、成渝、东北等地区季节性大气污染问题依然突出。
特别是秋冬季，北方地区重污染天气仍然多发频发，成为人民群众心肺之患。
长期以来粗放式发展积累形成的以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路为主的运输结构和大量裸露地面存在的用地结构，对进一步改善空气质量构成重大挑战。
大气污染防治问题成为全面建成小康社会的关键短板，亟需通过全力攻坚，实现空气质量的持续改善。
党的十九大提出将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，要求坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。
2017年12月，中央经济工作会要求制定打赢蓝天保卫战三年作战计划，确定具体战役，集中优势兵力，一个战役接着一个战役打，确保3年取得更大成效。
2018年4月，中央财经委第一次会议要求明确打好污染防治攻坚战的目标任务，重点是打赢蓝天保卫战，并作为七大标志性战役之首。
2018年5月，全国生态环境保护大会指出，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性需求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。
按照党中央、国务院决策部署，生态环境部会同有关部门，在专题调研、分析论证、广泛听取专家、社会各界意见的基础上，起草了《三年行动计划》，并征求相关部门、地方及部分企业意见，6月13日国务院常务会议审议并原则通过了该计划。
《三年行动计划》的总体思路和目标总体思路：《三年行动计划》总体思路是“四个四”，即突出四个重点、优化四大结构、强化四项支撑、实现四个明显。
在工作领域上，突出四个重点。
以大气污染最为严重的京津冀及周边、长三角、汾渭平原等地区作为重点区域；以人民群众最为关注、超标最为严重的PM2.5作为重点指标；以重污染天气发生频率最高的秋冬季作为重点时段；以工业、散煤、柴油货车、扬尘等大气污染源治理作为重点领域。
在任务措施上，优化四大结构。
大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，有效应对重污染天气，在发展中保护、在保护中发展，加快形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
在制度保障上，强化四个支撑。
强化区域联防联控、执法督察、科技创新、宣传引导，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。
在实施效果上，实现四个明显。
进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
主要目标：经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
具体指标是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。
提前完成“十三五”目标的省份，要保持和巩固改善成果；尚未完成的，要确保全面实现“十三五”约束性目标；北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。
《三年行动计划》是在《大气十条》《“十三五”生态环境保护规划》《“十三五”节能减排综合工作方案》等文件基础上编制的，目标任务与相关专项规划和政策规定进行了充分衔接，保持了工作的连续性。
上述目标设定主要考虑几个方面：一是深入贯彻落实十九大和中央经济工作会议精神，确定“源头防治”和“四个明显”，促进环境空气质量的总体改善。
二是全面完成《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的环境空气约束性目标，“十三五”约束性指标已提出2020年环境空气质量和污染物排放总量目标，生态环境部已将目标分解至各省（区、市），各省（区、市）也已将目标纳入各自“十三五”环保规划，并将目标进一步分解至市。
三是考虑到蓝天保卫战时间与“十三五”剩余时间重合，再设立新的目标会对地方目标指标制定、分解、考核、重点任务设定等工作造成混乱。
因此，蓝天保卫战对各省（区、市）和重点区域都不再增设新的量化目标，要求各地完成“十三五”约束性指标。
同时，完成三年行动计划各项重点工作，推动环境空气质量持续改善，力争取得更好成绩。
《三年行动计划》的六大任务措施一是调整优化产业结构，推进产业绿色发展。
严控“两高”行业新增产能，减少过剩产能和落后产能，强化“散乱污”企业整治，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，集中整治工业集聚区污染。
增加新的增长动能，推进工业污染源全面达标排放，推动实施钢铁等行业超低排放改造，推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效，大力发展绿色环保产业。
减掉的是“黑色”经济，发展壮大的是绿色产业，推动经济高质量发展。
二是加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系。
减少煤炭消费，有效推进北方地区冬季清洁取暖，加大燃煤小锅炉小窑炉淘汰力度，减少非电煤炭使用，提高电力用煤比例。
增加清洁能源使用，因地制宜发展水电、核电、风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源和清洁能源。
三是积极调整运输结构，发展绿色交通体系。
推进减少公路运输量，特别是减少大宗产品货物公路运输量，降低柴油货车道路行驶空载率。
增加铁路运输量，加快货运铁路线建设，提升已有铁路线货运能力，鼓励发展多式联运，大力推进海铁联运，提高重点区域、领域铁路货运量。
加快淘汰老旧车，限期淘汰不达标柴油货车，推广使用新能源汽车。
尽快实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，严厉打击黑加油站点。
四是优化调整用地结构，推进面源污染治理。
推进露天矿山综合整治，实施修复绿化，减少裸露地面，增加绿地面积。
减少秸秆露天焚烧，增加综合利用。
减少化肥施用量，增加有机肥使用。
加强施工扬尘和道路扬尘综合管控，提高道路机械化清扫率，减少扬尘污染。
五是实施重大专项行动，大幅降低污染物排放。
开展重点区域秋冬季攻坚行动，狠抓秋冬季大气污染防治。
打好柴油货车污染治理攻坚战，统筹油、路、车治理，确保柴油货车污染排放总量明显下降。
开展工业炉窑治理专项行动，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉，鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。
实施VOCs专项整治方案，重点区域禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，加大餐饮油烟治理力度。
六是强化区域联防联控，有效应对重污染天气。
建立完善区域大气污染防治协作机制。
加强重污染天气应急联动，强化区域环境空气质量预测预报中心能力建设，2019年底前实现7—10天预报能力，省级预报中心实现以城市为单位的7天预报能力。
夯实应急减排措施，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。
细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。
重点区域实施秋冬季重点行业错峰生产。
《三年行动计划》的三大亮点和四大看点三大亮点：1.总体治理思路更加系统。
《行动计划》将作为这3年全国大气污染防治的行动指南，明确各项工作目标和具体任务，确保3年内在改善空气质量、补齐小康短板方面取得更大成效。
其中所提出的重点领域和手段都是具体指向目前大气环境管理中的突出短板或主要挑战，具有很强的针对性。
《行动计划》与“大气十条”、《“十三五”生态环境保护规划》《“十三五”节能减排综合工作方案》等相关专项规划和政策规定进行了充分衔接，保持了工作的连续性，并在此基础上增强了大气污染防治任务措施的广度、深度和力度。
《行动计划》在总结“大气十条”的经验和教训的基础上，提出更加系统的总体治理思路，即“四个四”（突出四个重点、优化四大结构、强化四项支撑、实现四项明显），这决定了接下来的蓝天保卫战正在向纵深推进。
2.结构性调整力度更大。
《行动计划》“四个四”的总体思路作为总体框架，清晰地回答了未来3年蓝天保卫战应该怎么打的问题。
“四个重点”明确了未来3年蓝天保卫战的重点目标和重点区域，而四大结构性问题的调整触及到我国环境污染治理的根源性层面。
“大气十条”重拳出击了以重化工业为主的产业结构和以煤炭为主的能源结构，《行动计划》加上了运输结构和用地结构，这是调整力度加大的必由之路，也是全面改善空气质量的下一个突破点。
3. 责任落实体系更加具体。
《行动计划》明确了地方政府的主体责任，指出地方各级政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，要切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，要确保各项工作有力有序完成。
《行动计划》明确了要深入开展中央环保督察，提出要将大气污染防治作为中央环保督察及其“回头看”的重要内容，并针对重点区域统筹安排专项督察，夯实地方政府及有关部门责任。
四大看点：1. 如何看待三年行动计划指标设定？三年行动计划的目标设定延续了“大气十条”以颗粒物浓度降低为主要目标、同时降低重污染天数的思路，促进环境空气质量的总体改善。
“十三五”规划的约束性指标已提出２０２０年环境空气质量和污染物排放总量目标，生态环境部已将目标分解至各省区市，各省份已将目标进一步分解至市。