2009年成人高考民法试题及答案下(专升本)

平湖市城乡公交一体化建设的调查与思考

2010-01-15 16:05:20

城乡公交与人民群众生产生活息息相关，关系到老百姓切身利益。随着近年来我市经济社会的快速发展，城乡公交也得到了快速发展，为老百姓的出行提供了方便。但由于受体制、机制不健全和城乡分隔现状的影响，要切实推进城乡公交一体化建设，统筹城乡发展，让城乡居民共享经济发展文明成果，还需要继续深化改革和发展。

一、我市城乡公交一体化发展现状

我市城乡公交经过5年发展，目前已开通14条城乡公交线路，其中一级3条，二级8条，三级15条，共投放车辆87辆。

从我市的公交发展情况看，城乡公交二元格局没有彻底打破，还不是真正的城乡公交一体化。一是城市公交与城乡公交分割经营，管理和建设分属二个部门，城市公交由城建和交通共管，城乡公交由交通部门管理，城市公交停靠站由城建部门负责建设，城乡公交站点由交通部门负责建设，各自为政的管理模式导致城市公交与城乡公交难以统一规划，统一布局，统一管理，政策措施也不一样。二是公交经营企业多，共有4家，分别是天龙、迅达、城市公交、港区公交，经营管理水平参差不齐，各自为战，不能统一标准。三是划片经营，实行一线一公司经营，以线为组，人为隔离，影响了群众的出行，线路都是放射状的，空驶率高。四是城市公交与城乡公交享受的政策不一样。如城市公交70岁以上老年人免费，而城乡公交就没有免费，城乡公交没有车辆更新补贴等。

因此，我市的城乡公交一体化建设只能说起于发展初始阶段，离真正城乡公交一体化还有很长的路要走。

二、现阶段城乡公交一体化建设存在的问题

1、公交的公益性与逐利性矛盾突出。公共交通作为一种公共服务产品，具有很强的公益性。但公交公司的私企性质又决定了其必须以逐利为目的，政府和人民群众的需求，难以得到落实，政府要求增加线路，延长时间，增加密度等都要和企业协商解决。私企的逐利性，导致热线忙，冷线不准时，甚至不愿开，站牌不明，给群众出行带来了不便。

2、我市城乡公交实际上还是挂靠经营，承包经营。天龙公司除了对平湖—嘉兴线进行了整体收购外，对其他线路都采取了股份制改造办法，天龙公司对原来的个体车辆没有全额收购，而是入股控股的办法，天龙公司对所属城乡公交车辆占51%股份，然后再实施线长负责下的经济责任制考核，按月固定上缴公司管理费用。而迅达公司对所属的城乡公交车辆只占10%股份。这样，公司对经营者的管理力和约束力就降低，经营者重经济效益，轻社会效益，必然导致服务质量大打折扣。

3、由于分片、划线经营，导致线路规划不科学，空驶率高。城乡公交，特别是三级公交车辆陈旧，都是从一、二级公交线上更换下来的旧车，存在安全隐患，急需要淘汰更新。但三级公交经济效益差，基本处于严重亏损状态，不愿开三级公交，现在冷热线捆绑经营，公司只得硬着头皮开，根本没有更新车辆的动力。

4、从调研情况看，乡镇需要公交，特别是需要三级公交的呼声也越来越大，现有的城乡公交已远远不能满足人民群众的出行需求，如全塘镇、钟埭街道等，

一是专门成立公交改革领导小组，在市政府的领导下，依靠原公交公司的班子，加强相应力量，组建相关的工作小组，指导推进城乡公交一体化工作改革。

二是取消挂靠经营和承包经营。深入调查摸底，摸清四公司的经营情况，车辆情况，经营者情况，测算成本，给予原经营者一定补偿，人员合理安排。也可以让原经营者以资产参股，但不准参与原线路管理与经营，听从公司统一安排。

三是组建一个新的公交营运公司，或者也可以在原天龙公司的基础上重组，将几个公司重组合并成一个公司。政府根据总资产的评估情况，视财力大小，出资控股占有一定的比例股份。公司企业化运作，加强绩效管理考核，细化各种考核指标，堵塞各种浪费。由于是股份制公司运作，原公司管理人员均有不同比例的股份，原经营线路承包经营人员也有一定股份，因此公司经营好坏都关系到自己的切身利益，责任心自然就会强，企业效率也不会下降。又由于是政府控股经营，政府各种补助也顺理成章。政府参与管理，内部情况就会比较熟悉，各种补助、线路安排，也会更合理。

四是通过公交整合重组真正推进城乡公交一体化进程。一是全面整合城乡公交资源，彻底改变原来分片经营，城乡公交各为其主的现状。原来挂靠经营、承包经营混乱模式也可以得到很好解决。可以有效消除利益纠葛，形成合力，节约资源，可以极大地提高公交运营效率和规模效益。二是全市统一规划制订公交运营线路，实现市区和镇（街道）的无缝对接。由于历史原因，我市4个公交公司原来处于分割状态，线路短，空驶率高，区域人为割裂，与经济社会