食品标准与法规

1制定食品标准与法规的目的

2标准与法规的功能

3技术法规的特点

4、法律法规的分类原则

5、主要的食品法律主要食品法规

6食品法律法规的实施

8、正式解释与非正式解释

9、《中华人民共和国食品安全法》从什么时候起施行？目的是什么？法律责任包括？适用范围？

10、食品安全法基本内容

11世界卫生组织

12世界卫生组织的任务

13、联合国粮食及农业组织（FAO）

14、粮农组织的主要职能：

15、国际食品法典委员会（CAC法典

16、《食品法典》的成就

17、国际标准化组织简介

18、世界贸易组织与卫生检疫措施协定（SPS和技术性贸易协定（TBT

19、国际语部分国家的食品安全管理机构和

法律

法规

基本

原则

20、

21、

22、

23、

根据标准制定的主体分类25、标准体系与标准体系表制定标准的原则

27、论述题：食品生产企业制定与实行企业标准体系的重要性：

28、食品基础标准

29、食品安全标准的含义和主要内容食品添加剂使用的原则

31、概述绿色食品标准33食品生产企业制定和实行企业标准体系的重要性

34《中华人民共和国食品安全法》是什么时候起施行？目的是什么？法律责任包括？适用范围？1、制定食品标准与法规的目的：食品标准与法规是从事食品工业一切领域（生产、销售、运输、储藏、新产品开发等）都必须遵守的行为准则。是食品工业健康发展的根本保证。

食品标准与法规是保证市场经济的正常秩序，实施政府对食品质量安全与卫生的管理与监督，确保消费者的合法权益，维护食品可持续发展的重要依据。

2、标准与法规的功能

1）获得最佳秩序

标准是以科学性和先进性为基础，是一个归纳与提炼的优化过程，由于其为最佳秩序，才使人们无须强制而自愿遵守。

2）实现生产规模化、系统化和专业化标准的制定减少了产品种类，使得产品品种呈系列化，促进了专业化生产, 实现了产品生产的规模经济，从而降低了生产成本，提高了生产效率。

3）保证产品质量安全

严格按照标准组织生产、依据标准进行检验，产品的质量安全就能得到可靠的保障。标准还是生产需求的正确反映，只有将消费者的功能转化为标准中的质量特性，再通过执行标准将质量安全特性转化为产品的固有特性，才能保证产品的质量符合消费者的需求。

4）促进技术创新

标准使一项科研成果（新产品、新工艺、新材料、新技术）能迅速得以推广和应用。

5）确保产品的兼容性

标准确保了产品与产品之间、产品与部件之间的兼容与匹配，使消费者能享用更多的可用产品。

6）减少市场中的信息不对称性，为消费者提供必要的信息

借助标准，可以表示出产品所满足的最低要求，帮助消费者正确认识产品的质量，提高消费者对产品的信任度。

7）降低生产对环境的负面影响

标准是降低生产对环境负面影响的有效手段。

标准的定义标准化定义标准化的基本原理标准化活动的基本原则

3、技术法规的特点：

1）强制性

技术法规是由立法机构、政府部门或其授权的其他机构制定的并强制执行的法律法规或其他形式的文件。

2）约束范围广

技术法规既可以规定产品特性，还可以对适用于产品的相关过程或生产方法包括适用的管理规定进行约束。

3）表现形式多样

技术法规是有法律约束力的强制性技术文件的总称，具有多种表现形式，包括国家法律、政府法令、部门规章、条例、指令以及其他强制性文件。

4）对贸易的影响大

由于技术法规的强制性、广泛适用性，在一定时期的延续性，技术法规对市场贸易的影响最大。

5）壁垒作用隐蔽性强

有时，技术法规对贸易的壁垒作用不象标准那样直截了当，但其壁垒作用更为深远，受其影响的往往不止是一■ 种产品，甚至是一个企业或多个行业。

法律法规的分类原则

综合性法律法规各种单项法律法规食品标准与管理办法

主要的食品法律

《食品安全法》、《农产品质量安全法》《标准化法》、《计量法》、《商标法》、《专利法》、《广告法》、

《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《进出口商品检验法》、

《进出境动植物检疫法》、《动物防疫法》、《农业法》等。

7、主要食品法规

1）行政法规

《中华人民共和国食品安全法实施条

例》

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》

《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》

《中华人民共和国进出境动植物检疫

法实施条例》

《中华人民共和国标准化实施条例》

2）国务院规范性文件

《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（2009）国家自然灾害救助应急预案（2006）国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（2006）

国务院办公厅关于印发中国食物与营养发展纲要（2001 —2010年）的通知（2006）。

3）部门规章

第94号令《计量基准管理办法》

2007.6.6

4）部委规范性文件

国家食品药品监督管理局关于印发餐饮服务食品检验机构管理规范的通知

（国食药监食[2011]372号）

国家食品药品监督管理局办公室关于组织开展保健食品有关注册检验机构遴选工作的通知（食药监办保化[2011]138 号）5）地方性法规：

《上海市城乡集市贸易食品卫生管理规定》

《上海市生食水产品卫生管理办法》

《上海市集体用餐配送监督管理办

法》

《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》

8、食品法律法规的实施

是指通过一定的方式使食品法律规范在社会实际生活中得到贯彻和实现的活动，是法作用于社会关系的特殊形式。它不仅包括国家机关及其工作人员实现法律规范的活动，而且还包括社会团体和公民实现法律规范的活动。即把法律规范中设定的权利和义务关系转化为实际生活中的权利和义务关系，转化为人们的具体行为和活

动

8、正式解释与非正式解释

是指由特定的国家机关或其他有解释权的人对法律做出的具有法律上约束

力的解释。

通常也叫学理解释，一般是指由学者或其他个人及组织对法律规定所做出的学术性和常识性的解释。

4、

9、《中华人民共和国食品安全法》从什么时候起施行？目的是什么？法律责任包括？适用范围？

已由中华人民共和国第^一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于

2009年2月28日通过，自2009年6 月1日起施行。

10、食品安全法基本内容

1、设立食品安全委员会；国务院设立食品安全委员会。对现行监管体制进行了调整，对食品安全监管工作进行总体的协调和指导，

2、实行卫生部门总体协调职责；卫生部门来承担食品安全总体综合协调职责，负责食品安全的风险评估、标准制定、信息公布等，组织查处食品安全重大事故。

3、实行食品安全分段监管职责：进一步明确了分工，农业部、质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理部门分别对农产品安全、食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。但在质量安全标准、信息发布有卫生部的统一协调。

4、食品安全由国家制定统一国家标准的原则；今后我国只有一套食品安全标准，除此之外，不得制定其他的食品强制性标准。

5、明确食品安全风险评估检测制；这是我国首次明确了食品安全风险评估制度，是确保我国食品安全的基础性工程，意味着我国食品安全监管的重点将深入到食品内在的安全因素，由被动的、亡羊补牢、事后处理的旧思路转变为主动的、源头治理、预防为主的新思路。

&更加严格规范食品添加剂的使用《食品安全法》强调了国家对食品添加剂的生产实行许可制度，没有经过许可的，不可以作为添加剂来添加。同时又进一步规定，食品添加剂应该在技术上确有必要，而且经过风险评估证明安全可靠。按照《食品安全法》的规定，只要技术上不是确有必要就不得添加。

7、“问题食品”要召回；国家建立食品召回制度，食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。

8、强调领导负总责；县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中，违背法定职责的时候，要承担相应的行政责任，包括追究领导人的责任。虽然这只是一个法条，但是力度很大，强调了地方领导一把手的责任。这种问责机制将对保护消费者合法权益发挥积极作用。

9、民事赔偿要优先，损一罚十；生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

《食品安全法》重申其财产不足以同时支付各种罚金时，先承担民事赔偿责任”，宗旨在于维护受损害的弱势群体的利益，体现以人为本和向弱势群体倾斜的理念。10、连带责任：

社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。

总之，政府高度重视食品安全，履行食品安全监管职责，强化食品安全监管。食品安全法体现了以人为本、预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导思想。

11、世界卫生组织

世界卫生组织 (World Health Organization 简称WHO是联合国下

属的一个专门机构，只有主权国家才能参加，是国际上最大的政府间卫生组织，现有194个会员国。1946年国际卫生大会通过了《世界卫生组织组织法》，1948年4月7日世界卫生组织宣布成立。于是每年的4月7日也就成为全球性的“世界卫生日”。总部设在瑞士日内瓦。

世卫组织的主要职能包括：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。

12、世界卫生组织的任务：

1.指导和协调国际卫生工作。

2.根据各国政府的申请，协助加强国家的卫生事业，提供技术援助。

3.主持国际性流行病学和卫生统计业务。

4.促进防治和消灭流行病、地方病和其他疾病。

5.促进防治事故及改善营养、居住、计划生育和精神卫生。

&促进从事增进人民健康的科学和职业团体之间的合作。

7.提出国际卫生公约、规划、协定。&促进并指导生物医学研究工作。

9.促进医学教育和培训工作。

10.制定有关疾病、死因及公共卫生实施方面的国际名称。

11.制定诊断方法的国际规范的标准。

12.制定并发展食品卫生、生物制品、药品的国际标准。

13.协助在各国人民中开展卫生宣传。13、联合国粮食及农业组织（FAO）是联合国最早的专门机构之一。其宗旨是提咼人民的营养水平和生活标准，改进农产品的生产和分配，改善农村和农民的经济状况，促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。1946 年12月14日成为联合国专门机构。总部设在意大利罗马。

14、粮农组织的主要职能：

1）搜集、整理、分析和传播世界粮农生产和贸易信息；

2）向成员国提供技术援助，动员国际社会进行投资，并执行国际的农业发展项目；

3）向成员国提供粮农政策和计划的咨询服务；

4）讨论国际粮农领域的重大问题，制定有关国际行为准则和法规，员国之间的磋商和合作。

15、国际食品法典委员会

（1961年11月，粮农组织

（

卫组织（WHO、联合国欧洲经

济委员会（UNECE、经济合作

与发展组织

（OECD和《欧洲食品法典》理事会的进行了讨论并产生了一个国际食品标准计划。并在粮农组织第十一届大会通过建立食品法典委员会的决议。是一个政府间协调食品标准的国际组织。

16、《食品法典》的成就

唯一的国际参照标准

国家政府对食品安全的意识提高对消

费者的保护得到加强广泛的社会参与

有充分科学依据的标准

17、国际标准化组织简介

国际标准化组织（International Orga ni zati on for Stan dardizatio n ）（ISO），是世界上最大的非政府性标准化专门机构。ISO的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。

1946年，来自25个国家的代表在伦敦召开会议，决定成立一个新的国际组织，其目的是促进国际间的合作和工业标准的统一。1946年10月14日成立，1947年2月23日ISO开始正式运行，共有25个

成员国，总部设在瑞士的日内瓦。

中国既是发起国又是首批成员国。

1978年中国又恢复加入ISO。

18、世界贸易组织与卫生检疫措施协定（SPS和技术性贸易协定（TBT 世界贸易组织 (World Trade Organization WTO 1994 年4 月15 日在摩洛哥的马拉喀

加强成

CAC法典

FAO和世

、

什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织，以取代成立于1947年的关贸总协定(GATT。是独立于联合国的永久性国际组织。

被称为“经济联合国”。到2011年底为止，世贸组织正式成员已经达到156个20、国际语部分国家的食品安全管理机构和法律法规基本原则

1、互惠原则(Reci procity ):也叫对等原则，是WTC最为重要的原则之一，是指两成员方在国际贸易中相互给予对方贸易上的优惠待遇。

2、透明度原则(Transparency): 是指WTC成员方应公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况，没有公布的措施不得实施，同时还应将这些贸易措施及其变化情况通知世贸组织。

3、市场准入原则(Market Access): 世界贸易组织市场准入原则是可见的和不断增长的，它以要求各国开放市场为目的，有计划，有步骤，分阶段的实现最大限度的贸易自由化。

4、促进公平竞争原则：世界贸易组

织不允许缔约国以不公正的贸易手段进行不公平竞争，特别禁止采取倾销和补贴的形式出口商品，对倾销和补贴都做了明确的规定，制定了具体而详细的实施办法，世界贸易组织主张采取公正的贸易手段进行公平的竞

争。

5、经济发展原则：该原则以帮助和促进发展中国家的经济迅速发展为目的，针对发展中国家经济接轨而制定，是给予这些国家的特殊优惠待遇。

&非歧视性原则：这一原则包括两个方面，一个是最惠国待遇，另一个是国民待遇。成员一般不能在贸易伙伴之间实行歧视；给予一个成员的优惠，也应同样给予其他成员。这就是最惠国待遇。非歧视性原则是世界贸易组织的基石，是避免贸易歧视和摩擦的重要手段，是实现各国间平等贸易的重要保证。

20、标准的定义按我国国家标准GB/T20000.1-2002的定义：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制订并由经过公认的机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。(标准也以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的)。”

21、标准化定义：

按我国国家标准GB/T20000.1-2002 《标准化工作指南第一部分：标准化

和相关活动的通用词汇》对“标准化” 的定义是：“为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和反复使用的条款的活动。” 该定义等同于ISO/IEC第二号指南定义，所以它又是ISO/IEC给“标准化” 所下的定义。

24、标准化的基本原理

1、简化原理

就是为了经济有效地满足需要，对标准化对象的结构、型式、规格或其他性能进行筛选提炼，易脍其中多余的、低效能的、可替换的环节，精炼并确定出满足面需要所必要的高效能的环节，保持整体构成精简合理，使之功能效率最高。

2、统一原理

就是为了保证事物发展所必须的秩序和效率，对事物的形成、功能或其他特性，确定适合于一定时期和一定条件的一致规范，并使这种一致规范与被取代的对象在功能上达到等效。

3、协调原理

就是为了使标准的整体功能达到最佳，并产生实际效果，必须通过有效的方式协调好系统内外相关因素之间的关系，确定为建立和保持相互一致，适应或平衡关系所必须具备的条件。

4、优化原理

按照特定的目标，在一定的限制条件

下，对标准系统的构成因素及其关系进行

选择、设计或调整，使之达到最理想的效果，这样的标准化原理称为最优化原理。25、标准化活动的基本原则

1.超前预防原则

即对产品的潜在的问题要有预见性。

2.协商一致原则

标准要有民主性，即要有多方协商认可，才能制定统一的标准。即标准化的成果应建立在相关各方协商一致的基础上。

3.统一有度原则

在一定范围、时期和条件下，对标准化对象的特性、特征必须有一个统一的规定，以实现标准化的目的。但标准中的技术指标可以根据实际的科学技术水平制定上限和下限的有度的范围。

4.动变有序原则

制定的标准要随着科学技术水平的发展和其他的因素改变而要按程序做适时的修改和调整。保证标准的先进性和适用性。

5.互换兼容原则

在制定标准时，要考虑其他产品、过程或服务的特性，要尽可能地做到互换兼容(计量、符号等)，提高标准化的经济和社会效益。

6.系列优化原则

在制定标准时，要尽量减少重复、避免人力、物力、财力和资源的浪费。特别是那些可以通用的标准。

7.阶梯发展原则

标准化活动是随着科学技术的发展和人们认识水平的提高而呈现阶梯状的提高。所以，标准的制定一定要符合当时的社会和经济的要求。

8.滞阻即废原则

标准化活动是为了促进社会和经济的发展，当标准有制约或阻碍这种发展的时候，就应及时的修改、更正或废除。

26、根据标准制定的主体分类

1.国际标准,2、区域标准，3.国家标

准：4.行业标准：5.地方标准：6.企业标准：

按标准的基本属性分类

1.技术标准；

2.管理标准：

3.工作标

准：按标准实施的约束力分类

1.强制性标准；

2.推荐性标准按信息载体的形式分类

1.标准文件(文字形式)

2.标准样品 (实物形式)

26、标准体系与标准体系表

(一)标准体系

根据GB/T13016-1991《标准体系表编制原则和要求》对标准体系的定义：

“一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体称为标准体系”。包括：

国家标准体系、行业标准体系、专业标准体系、企业标准体系四个层次。

(二)标准体系表

GB/T13016中对“标准体系表”的定义：一定范围的标准体系内的标准，按一定形式排列起来的图表。即标准体系的表达形式。

标准体系表的组成单兀是标准，不是产品、过程、服务或管理项目。

27、制定标准的原则

(1)符合国家的政策，贯彻国家的法律法规；

(2)

(3)

(4)

(2)用互换；

(3)技术先进、经济合理；

(4)从全局出发，考虑全社会的综合效益；

(5)有关标准应协调配套；

(6)广泛调动各方面的积极性；

(7)适时制定，适时复审。

27、论述题：食品生产企业制定与实行企业标准体系的重要性：

28、食品基础标准是在食品领域广泛使用的通用条款。是指在一定的范围内作为其他标准的基础普遍使用，并具有广泛指积极米用国际标准；

合理利用国家资源；

充分考虑使用要求；正确实行产

品的简化、选优和通

导意义的标准，它规定了各种标准中最基本的共同的要求。包括：

①概念和符号标准；

②技术术语标准；

③量和单位标准。

29、食品安全标准的含义和主要内容。食品安全标准是指为了对食品生产、加工、流通和消费（即“从农田到餐桌”）食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。

食品安全限量标准：食品中农药最大残留限量标准、食品中兽药最大残留限量标准、食品中污染物限量标准、食品中生物毒素限量标准、食品中有害微生物限量标准；食品添加剂使用标准；食品安全控制与管理标准。

30、食品添加剂使用的原则：

1.不应对人体产生任何健康危害；

2.不应掩盖食品腐败变质；

3.不应掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷；

4.不应以掺杂（假）伪造为目的而使用食品添加剂；

5.不应降低食品本身的营养价值；

6.在达到预期的效果下尽可能降低在食品中的用量；

7.食品工业用加工助剂一般应在制成最后成品之前除去，有规定食品中残留量的除外。

31、概述

产品标准是对产品结构、规格、质量、检验方法所做的技术规定。

产品标准绝大多数是行业标准和企业标准，只有少量关系到国计民生的（粮油、盐、婴幼儿食品等）产品标准为国家强制性标准。

32、绿色食品标准

绿色食品标准分为两个技术等级，即

AA级绿色食品标准和A级绿色食品标

准。

AA级绿色食品标准要求：

生产地的环境质量符合《绿色食品产地环境质量标准》，生产过程中不使用化学合成的农药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂、兽药及有害于环境和人体健康的生产资料，而是通过使用有机肥、种植绿肥、作物轮作、生物或物理方法等技术，培肥土壤、控制病虫草害、保护或提咼产品品质，从而保证产品质量符合绿色食品产品标准要求。

A级绿色食品标准要求：

生产地的环境质量符合《绿色食品产地环境质量标准》，生产过程中严格按绿色食品生产资料使用准则和生产操作规程要求，限量使用限定的化学合成生产资料，并积极采用生物学技术和物理方法，保证产品质量符合绿色食品产品标准要求。33食品生产企业制定和实行企业标准体系的重要性

目前我国大多数食品的现状：

1?技术水平不高，标准水平低下，现场管理混乱，品质稳定性差，能源效率不高，环境污染严重，员工素质有待提高。2?企业发展与不相称的标准化管理形成明显反差；没有现今的一流标准；企业不可能做大做强；在新一轮的经济发展时期从量的扩张到质的提高，提升管理水平成为刻不容缓的课题。

3?为适应科学技术现代化和经济全球化，标准化形成一整套先进的管理方法。在各个国家积极采用国际标准。企业从标准化基础做起；给企业实实在在的工具和方法；一切从规范化有序化数据化格式化做起。

⑴标准是技术支持

⑵标准化是重要的管理基础

⑶标准化是有效的管理手段

4?鼓励企业开展标准化良好行为规范化活动