杭锦旗森林草原火灾应急预案

杭锦旗森林草原火灾应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防森林草原火灾，建立健全森林草原火灾应急处置工作机制，依法有序有效处置森林草原火灾，保护森林草原资源和人民生命财产安全，特制定本预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家森林火灾应急预案》、《全国草原火灾应急预案》和《内蒙古自治区森林草原防火条例》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《鄂尔多斯市突发公共事件应急预案》、《内蒙古自治区森林草原防火条例》、《杭锦旗突发公共事件总体应急预案》及有关法律法规和文件。

（三）适用范围

本预案适用于我旗行政管辖区域内发生的森林草原火灾及威胁我旗周边的界外火灾的应急处置工作，不包括城市市区发生的森林草原火灾。

（四）工作原则

旗人民政府是应对本行政区域重大、特别重大森林草原火灾的主体，苏木镇（管委会）人民政府要全力协助，同时全面负责当地较大、一般森林草原火灾的应对处置工作，根据实际需要，旗级给予指导和支持。

旗级应急预案重点规范本级层面应对行动，同时体现全旗指导性。苏木镇（管委会）森林草原防火指挥部（以下简称苏木镇（管委会）防火指挥部）在各苏木镇党委政府、塔然高勒党工委管委会的领导下，负责制订和协调组织实施本行政区域应急预案，体现应急处置的主体功能；林场、治沙站、自然保护区管理局、各工业园区管委会以及营造林企业等森林经营单位成立防火机构并制定应急预案，重点体现先期处置。在处置森林草原火灾工作时，实行地方各级人民政府行政首长负责制，坚持“统一领导、军地联动、分级负责、属地管理、以人为本、科学扑救”的原则。森林草原火灾发生后，各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

各苏木镇（管委会）成立相应森林草原防火指挥部，总指挥由苏木镇（管委会）一把手担任，同时设立防火办公室，组建各自森林草原半专业或应急扑火队伍建设，负责本辖区域内的森林草原防火工作，并设立专职防火工作人员。各嘎查村、社要有两

人或两人以上防火监督员，防火监督员由嘎查村村长担任，并负责火情的报告。

二、组织指挥体系及其职责

（一）森林草原防火指挥机构及其职责

1.旗防火指挥部组成

旗防火指挥部总指挥由旗人民政府分管副旗长担任，副总指挥由旗林业局局长、旗人武部部长、旗人民政府办公室副主任、旗公安消防大队大队长担任。

成员单位包括：旗委宣传部、旗发改局、旗财政局、旗公安局、旗消防大队、旗武警中队、旗纪委监察委员会、旗人民法院、旗人民检察院、旗司法局、旗人社局、旗民政局、旗卫计局、旗交通局、旗气象局、中国联通杭锦旗分公司、中国移动杭锦旗分公司、中国电信杭锦旗分公司、旗粮食局、旗林业局、旗农牧业局、旗广播电影电视服务中心、旗新闻中心、旗防火指挥部办公室、旗森林公安局、旗草原监理所、旗资源林政管理站、旗园林环卫局、旗供电分局。

旗防火指挥部办公室设在旗林业局，值班电话：，传真：。火警电话：12119

2.旗防火指挥部职责

在旗委、政府领导下，负责组织、协调和指导全旗森林草原

防火工作，主要承担应急处置重特大森林草原火灾的各项组织指挥工作，批准启动或停止本预案，研究、解决扑火救灾中存在的重大问题，根据扑火前线灭火作战需要，组织旗防火指挥部成员单位，合理调动相关扑火人员、物资和装备等，并指导协助各苏木镇（管委会）尽快扑灭火灾。

3.旗防火指挥部办公室职责

具体负责日常防火组织管理和协调工作、宣传教育、督促检查、物资储备调度、基础设施建设。发生森林草原火灾后，负责起草和上报森林草原火灾报告，提出扑火处置方案，具体承担组织和协调指挥部成员单位职责，以及负责火灾宣传报道和新闻发布工作，组织扑火物资的发运和指挥部正常运行必需的车辆及后勤保障工作，与公安部门共同查处森林草原火灾案件和其他善后处置工作。

4.旗指挥部各成员单位职责

旗指挥部各成员单位是旗防火组织领导体系的重要组成部分，要快速响应、各司其职、各负其责、密切配合，积极做好各阶段的防扑火救灾工作。

旗林业局：负责全旗森林草原防火的监督和管理；协调组建专业防扑火队伍及组织防扑火队伍的科学扑救知识及督促检查全旗各级各类扑火队伍的值班备勤和培训演练；加强值班和火场跟

踪监督，提出火灾扑救方案或建议，协调组织扑火力量调配、应急通信保障、人员和物资快速运输，协助做好后勤保障，开展损失评估等工作。

旗人武部、消防大队、武警中队：负责协调、组织建立预备役人员、民兵、武警、消防等森林草原防火应急分队并组织培训、演练；负责扑救威胁到居民、建筑、加油站等设施的森林草原火灾。发生有较大以上的森林草原火灾时，根据旗森林草原防火指挥部统一指挥，及时组织、调集扑火队投入扑救森林草原火灾工作。

旗公安局、森林公安局、草原监理所：调查侦破森林草原火灾案件，加强灾区治安管理和交通秩序；负责打击野外用火行为，测量火场面积保护火案现场、评估火灾损失和森林草原防火宣传教育；参与森林草原火灾扑救工作。

旗自然保护区管理局：贯彻执行国家和自治区森林草原防火工作的方针、政策，负责全旗自然保护区森林草原防火工作并组织参与森林草原防火宣传教育；建立半专业扑火队伍并配备扑火装备；制定森林草原火灾扑救预案。

旗农牧业局：组织协调全旗草原火灾预防工作，做好草原防

火宣传教育工作，提高农牧民的防范意识；编制草原防火预防扑救预案和参与森林草原火灾扑救工作；协助森林公安调查处理草原火灾案件、测量火灾面积和评估损失。

旗发改局、旗财政局：将森林草原防火基础设施建设纳入全旗国民经济计划和社会发展规划。负责安排投资防火基础设施建设项目，森林草原火灾预防和扑救经费纳入本级财政预算，解决扑火设施设备消耗和火灾扑救资金的落实。

旗纪委监察委员会、人民法院、人民检察院、司法局：对森林草原火灾案件提前介入，凡渎职，失职的相关领导和工作人员一律给予严肃处理；依法追究引发森林草原火灾犯罪分子的刑事责任；指导督促全旗森林草原火灾案件的审判。履行森林草原火灾案件的法律监督工作。依法立案查处火灾渎职案件，及时办理森林草原火灾刑事案件的审查批捕等手续。协同做好森林草原防火法律法规的宣传教育及提供法律援助。

旗民政局、旗人社局、旗粮食局、旗卫计局：负责本系统经营性、公益性公墓的森林草原防火工作，落实防火措施，配备防火设施，有计划地在公墓周围开设防火隔离带；根据有关规定，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作；扑救森林草

原火灾中发生伤残和死亡的人员，积极做好安置、医疗、抚恤和申报烈士等善后处理及卫生防疫工作。负责做好森林草原防火工作人员、扑火队伍人员的社会保障工作。

旗安监局：负责督促在林区草原内的各加油站、油库、厂矿、石油天然气等重点企业建立健全森林草原防火责任制及防扑火设施设备。设立防火警示牌，把森林草原防火工作作为安全生产工作的重点。

旗委宣传部、广电中心、新闻中心：负责协调、指导和组织开展森林草原防火的宣传报道工作，充分利用电视、广播、报纸，广泛开展森林草原防火宣传教育，不断提高全社会的防火意识，负责全旗森林草原防火的宣传教育工作。

旗教育局：负责全旗中、小学森林草原防火宣传教育，把森林草原防火教育纳入中、小学生法制教育内容，增强学生森林草原防火意识和法律观念。

旗交通局：负责道路两侧的森林草原防火安全工作并做好对司乘人员的森林草原防火宣传教育。扑火救灾时，组织扑火救灾人员和物资的运输工作及森林草原防火车辆道路通讯保障。协助在公路两侧控制区内设立森林草原防火宣传碑牌。

旗气象局：负责适时提供与火灾有关的各种气象资料、火情

监测信息。同时做好火险气象等级预报和高火险天气警报的制作发布工作。

旗旅游局：把森林草原防火工作作为检查旅游景区工作的重点，将森林草原防火基础设施、扑火队伍、宣传标志纳入旅游景区建设内容。

旗供电分局：负责全旗林地草原内变电站、变压器、电线的检修并在易引发火灾的地段和地带，开设防火隔离带、清理杂草及清障工作，确保线路供电安全；保障扑救森林草原火灾时前线指挥部的供电；负责森林草原火灾现场及其周围供电线路的安全。

旗园林环卫局：编制森林草原火灾应急方案和防火宣传方案；负责锡尼镇镇区边缘及主要道路两侧、公园、绿地、镇区防护林带枯枝落叶的清理并加大防火巡查和宣传力度，在园区主要地段张贴防火宣传标语及警示牌，严格控制火源。

独贵塔拉工业园区管委会、新能源产业示范区管委会：森林草原防火工作坚持预防为主、积极消灭、科学扑救、以人为本、属地管理的原则编制好森林草原防火应急预案；建立健全森林草原防火组织机构，配备专职或兼职工作人员，严格落实本管辖区域内的防火责任，火源管理坚持“谁管辖，谁负责，谁管理，谁

负责”的原则，明确责任。重点火灾隐患区开设防火隔离带及清除易燃物，消除火险隐患；建立健全半专业扑火队，半专业扑火队不少于20人并配备扑救工具和装备；防火期严格实行24小时领导带队值班制，做好防火值班记录。

移动、联通、电信公司：负责防火期内，尤其是重要节假日期间以短信方式发送公益性森林草原防火信息进行防火宣传教育，扑火救灾时提供应急通信保障。

5.旗扑火前线指挥部组成及职责

根据实际需要，当启动Ⅱ级以上响应措施时，由旗防火指挥部组织成立旗扑火指挥部，主要职责是在火灾现场科学指挥、高效开展扑火救灾工作，确保扑火安全，及时向旗防火指挥部领导汇报火灾现场情况，贯彻落实旗防火指挥部领导指示精神。扑火指挥部由防火指挥部总指挥或副总指挥统一领导，或指派当地人民政府负责人和相关部门领导负责指挥协调。旗扑火指挥部成立赴火场工作组、综合调度组、火场通讯组、后勤保障组、宣传报道组、火案查处组，各工作组人员从防火指挥部成员单位抽调。

（1）赴火场工作组

组成人员：由旗防火指挥部总指挥或副总指挥带队，由林业、农牧业等防火指挥部成员单位领导及工作人员组成。

主要职责：根据上级指示或火灾扑救工作需要，迅速赶赴火

场一线，及时向上级领导反馈火场信息，指导苏木镇（管委会）扑火前线指挥部开展扑火救灾工作，协助解决苏木镇（管委会）在扑火工作中存在的实际困难。综合协调指挥火灾扑救工作。

（2）综合调度组

组成人员：由林业局、农牧业局、气象局、发改局、财政局、交通局分管领导、防火指挥部办公室主任、草原监理所所长、气象局局长以及相关单位工作人员组成。

主要职责：及时掌握并向防火指挥部、扑火指挥部领导提供火情动态、扑火方案、相关防火战略物资及防火基础设施情况、扑火兵力部署、扑救动态和火场天气预报等；综合协调扑火日常事务，督办重要工作；联络和处理政府及部门之间事宜；及时传达国家、自治区、市领导指示和批示,起草上报火情报告，编写火情简报和快讯，汇总工作情况；承办上级和领导交办的其他事项。

（3）火场通讯组

组成人员：旗、苏木镇（管委会）两级防火指挥部办公室工作人员及电信、联通、移动通讯公司负责人和工作人员。

主要职责：建立前指和后方的无线、有线、卫星和网络通信联系，协调相关部门加强和保障通讯渠道，全力保障信息传递畅通。

（4）后勤保障组

组成人员：旗、苏木镇（管委会）两级防火指挥部办公室工作人员，交通局、民政局、人社局、粮食局和卫计局等成员单位负责人及相关工作人员。

主要职责：协调有关部门供应火场所需物资；协调交通部门和单位及时运送扑火人员、防火物资，确保火场需要。卫计部门做好医疗救护和卫生防疫工作。

（5）宣传报道组

组成人员：旗、苏木镇（管委会）两级防火指挥部办公室工作人员，宣传部、广电中心、新闻中心等成员单位的相关负责人及工作人员组成。

主要职责：严格按照火灾报道的有关规定，协调新闻单位和有关部门，及时、准确、客观地做好宣传报道等具体事宜。

（6）火案查处协调组

组成人员：旗、苏木镇（管委会）两级防火指挥部办公室工作人员，公安局、法院、检察院、纪委监察委员会、司法局、森林公安局、草原监理所等成员单位的相关负责人及工作人员组成。

主要职责：做好火案查处、火场和周边的治安管理工作及林

木草原损失以及其他经济损失调查，依法惩处火灾肇事者并及时向市防火指挥部通报火灾案件查处情况。

6.苏木镇（管委会）防火指挥部组成及职责

苏木镇（管委会）防火指挥部组成参照旗防火指挥部各成员单位，负责组织、协调、指导本行政区域的森林草原防火工作。

苏木镇（管委会）防火指挥部办公室具体负责辖区防火指挥部日常工作，并组织、协调或指导各园区管理委员会、嘎查村、林场、治沙站以及营造林企业等森林、草原经营单位积极开展森林草原防火工作，实施森林草原火灾扑救任务。

（二）扑火指挥

森林草原火灾扑救工作由当地防火指挥机构负责指挥。各类扑火队伍执行跨苏木镇（管委会）森林草原火灾扑救任务，苏木镇（管委会）之间做好协调联防联动工作，必要时由旗防火指挥部统一调动。跨旗区界的重大、特别重大森林草原火灾扑救工作，在旗人民政府领导下，由旗防火指挥部统一协调指挥，并申请市防火指挥部指导和增援扑救。

参加前方扑火的单位和个人要服从扑火指挥部的统一指挥。

旗公安消防大队、旗武警中队执行森林草原火灾扑救任务，接受扑火指挥部的统一指挥。

（三）专家组

旗防火指挥部根据需要设立专家组。由监测预警、气象服务、工程技术、灾害评估、扑火指导和综合应急方面的专家组成。

主要职责是：指导全旗森林草原火灾扑救应急预案的制定及实施；发生较大火灾时，就扑火战略和阶段性扑火战术等为指挥机构提供科学指导与建议；在制订森林草原防火的有关规定、预案、制度和项目建设的过程中提供指导意见；及时反映森林草原防火工作中存在的问题与不足，并提出改进建议；同时，专家组成员可兼职防火业务培训工作。

三、预防和预警机制

（一）预防

在旗人民政府领导下，旗防火指挥部督促落实苏木镇（管委会）的防火责任，苏木镇（管委会）人民政府严格落实村嘎查委员会、护林员、农牧民、野外作业施工单位以及营造林企业等的防火责任，将防火责任落实到人头地块，并层层加强监督管理。

旗防火指挥部和苏木镇（管委会）人民政府、村嘎查以及相关防火责任单位组织人力、物力，采取多种形式深入开展防火宣传，提高广大干部群众的防火意识，同时全面强化火源管理，排

查消除火灾隐患，做好防火隔离带开展工作，在重要节假日对重点区域、重点路段严防死守，并做好防火期24小时防火值班和调度工作。

（二）预警

1.预警分级

根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林草原火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2.预警发布

根据气候条件、可燃物组成及累积程度以及林区草原群众生产生活情况，由旗林业局、农牧业局和气象局负责监测信息的收集汇总，并加强会商，研判和确定预警级别，旗防火指挥部办公室制作森林草原火险预警信息，并经防火指挥部或防火指挥部办公室主要领导签发后，通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

森林草原火险蓝色预警信息由旗防火指挥部或气象局发布，黄色、橙色、红色预警信息由市防火指挥部或市气象局发布。必要时，旗防火指挥部向苏木镇（管委会）防火指挥部发布预警信息，提出工作要求。同时，旗防火指挥部向苏木镇（管委会）一级人民政府或苏木镇（管委会）一级人民政府防火指挥部及时发

布预警信息，指导有关工作开展。

3.预警分级

主要采取四级预警响应工作状态。中度危险时，发布蓝色预警信号；较高危险时，发布黄色预警信号；高度危险时，发布橙色预警信号；极度危险时，发布红色预警信号。根据预警信号所警示的森林草原火险程度，进入相应等级的防火备战工作状态。预警响应行动的工作状态划分为四个等级，由低到高分别为四级工作状态、三级工作状态、二级工作状态、一级工作状态。

（1）发布蓝色预警信息后，预警区域内进入四级工作状态：全旗各级防火指挥部及其有关单位密切关注天气情况和森林草原火险预警变化，加强巡护和宣传工作，加强野外火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备工作；各级防火指挥部办公室实行24小时值班，主要领导坚守岗位；各苏木镇（管委会）专业、半专业森林草原扑火队伍集中食宿，组织以森林草原火灾应急预案进行培训和演练。

（2）发布黄色预警信号后，预警区域内应处于三级工作状态：在四级工作状态的基础上，应禁止野外用火，如果有特殊情况需要进行野外生产性用火的，要按照有关规定严格审批，经批

准后，在落实防火措施和确保安全的情况下方可实施，而且必须做到当日熄灭明火并有人看守。预警地区的苏木镇人民政府分管领导坚守岗位，苏木镇（管委会）包片领导要到责任区蹲点督察，国有林草场（站）主要领导要坚守岗位，管护站点要严格检查进入林区的人员和车辆，护林巡查员要认真瞭望和巡逻，各专业和半专业扑救队伍要集中食宿并做好扑火物资准备，确保接到命令后的30分钟内集合出发。

（3）发布橙色预警信号后，预警区域内应处于二级工作状态：在三级工作状态的基础上，预警地区苏木镇（管委会）党委、政府主要领导坚守岗位，进一步加强野外火源管理，开展森林草原防火检查。旗级森林草原防火办必须有防火指挥部的主管领导24小时值班，旗林业局、农牧业局、自然保护区管理局、苏木镇（管委会）及其它森林经营单位的主要领导不得外出，旗防火办，林场、草原监理所、管护站（点）要严格控制人员和车辆进林区，护林员不断巡逻并随时与当地森林草原防火指挥部通信联络畅通，专业扑救队伍要进入备战状态，确保接到命令后在15分钟内集合出发。

（4）发布红色预警信号后，预警区域内应处于一级工作状态：在三级工作状态的基础上，各级森林草原防火机构进入高度

戒备状态，采取超常规的防范措施和做好应急响应准备。各级防火指挥部都要有1名领导在森林草原防火办亲自上岗值班。各基层单位要增加检查岗卡和巡逻人员。护林员没有命令不得离开执勤地段。专业扑救队伍要将灭火机具和给养装备事先装车，人员整装集合待命，达到接到命令后在5分钟内登车出发的临战状态。各级防火指挥部要密切关注火情动态，做好启动“应急预案”的各项准备工作。

旗防火指挥部视情对预警地区森林草原防火工作进行督导和检查。

（三）火灾报告

1.报告程序及时限

接到森林草原火灾报警后，嘎查村委员会、苏木镇（管委会）人民政府与旗防火指挥部办公室要及时、准确地逐级上报森林草原火灾信息，同时，旗防火指挥部办公室及时向当地人民政府，并及时向受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林草原防火指挥部通报火灾发生情况。旗防火指挥部办公室收到“连续燃烧1小时以上或燃烧森林面积2公顷以上、受害草原面积10公顷以上且火势继续蔓延的火灾”信息后，上报旗人民政府办公室应急办和旗委办公室，确定为重大、特别重大森林草原火灾在到达现场后10分钟内报送，一般、较大森林草原火灾在到现场后半小时

内报送（森林草原火灾分级标准见附则）。

对以下森林草原火灾信息，旗防火指挥部及时向市防火指挥部报告，同时通报指挥部成员单位和相关部门：

（1）重大、特别重大森林草原火灾。

（2）造成1人以上死亡或者2人以上重伤的森林草原火灾。

（3）威胁居民区、重要设施、自然保护区等森林草原火灾。

（4）发生在旗（县）交界地区危险性大的森林草原火灾。

（5）2小时内尚未扑灭明火，且火势危险性较大的森林草原火灾。

（6）需要市支援扑救的森林草原火灾。

（7）其他需要报告的森林草原火灾。

2.报告内容

火灾发生的时间、地点（地名、经纬度）、估测过火面积、火场地理状况、火场气象状况（温度、风力、风向）、扑救力量（人员、车辆、主要扑火设备数量）、火情发展趋势、火灾级别、人员伤亡情况、威胁居民地和重要设施情况，是否需要增援力量或帮助解决其他问题。

3.报告形式

一旦发生森林草原火灾，要第一时间通过电话上报。难以核实清楚森林草原火灾现场情况的，采取“边报告、边了解，适时报告”的方式上报。终报以正式书面材料上报。

四、应急响应

根据森林草原火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量，火灾发生后，各苏木镇（管委会）防火指挥部第一时间采取措施，做到“打早、打小、打了”，力争将火灾扑灭在初起阶段。初判发生一般森林草原火灾时由苏木镇（管委会）防火指挥部负责指挥；初判发生较大森林草原火灾时，由旗防火指挥部办公室或旗防火指挥部负责指挥；初判发生重大、特别重大森林草原火灾，由旗人民政府负责指挥，组织公安消防大队等力量进行扑救及调派全旗各地扑火力量增援。同时申请市防火指挥部支持，必要时，可对指挥层级进行调整。

各扑火力量在旗级扑火指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。

根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，应急响应由低到高设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。各苏木镇（管委会）防火指挥部要对IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级森林草原火灾作出积极响应，并按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。

旗防火指挥部根据启动条件，对四个响应等级的森林草原火灾处置如下：

（一）IV级响应

1、启动条件

森林草原火灾发生后，首先启动四级响应，按行政区域管辖范围，由火灾发生地的苏木镇（管委会）（包括区级以上自然保护区、国有场站、各有经营林草单位）的森林防火指挥部（机构），根据本地《森林草原火灾应急处置办法》组织实施。

2.响应措施

（1）各苏木镇（管委会）（包括区级以上自然保护区、国有林草场站、各有经营森林草原单位）森林草原防火指挥部接到火情报告后，立即启动Ⅳ级响应，组织当地森林草原防扑火队伍进行扑火。各级行政一把手到位靠前指挥，并将火场情况随时报告旗防火办。