东莞市推动战略性新兴产业发展工作情况(定稿)

东莞市推动战略性新兴产业发展工作情况

近来年，东莞市委、市政府一直在推进产业结构调整和转型升级，尤其重视战略性新兴产业的发展，结合东莞市产业发展实际以及未来发展趋势，东莞市选择确定了高端新型电子信息、太阳能光伏、半导体照明（LED）、电动汽车、生物医药、新材料、节能环保、海洋等八大战略性新兴产业，并明确将电动汽车、半导体照明（LED）、高端新型电子信息和太阳能光伏产业作为东莞市近期重点突破发展的四大战略性新兴产业。总的来说，东莞市委、市政府及市有关部门都高度重视战略性新兴产业发展，全力推动东莞市战略性新兴产业发展和核心产业链的建设，并取得了一定成效，2010年，东莞市生产总值达4246.25亿元，较上年增长10.3%；来源于东莞的财政收入785.10亿元，比上年增长25.1%。目前，东莞市有335家经认定的国家高新技术企业，高新技术企业工业总产值1240亿元；共组建了10个公共科技创新平台、11个行业技术创新平台、43家省级企业技术中心、40家省级工程技术研究开发中心；2010年全市专利申请量21654件，同比增长13.3%，专利授权量20397件，同比增长57.9%，专利申请和授权量继续在全省排第二位。

目前我市战略性新兴产业发展已具有一定的基础，在电

子信息产业方面，东莞市电子信息产业产值规模在国内城市中位居前列，2010年东莞市电子信息制造业完成工业总产值3179.92亿元，同比增长22.8%，比全市规模以上工业总产值增速高3.6个百分点，实现了平稳较快发展。在太阳能光伏产业方面，东莞市目前有近200家企业涉足太阳能光电领域，目前已拥有东莞宏威、东莞南玻光伏、信义玻璃、志成冠军、五星太阳能等产业链龙头企业。在全国所有城市中，东莞是唯一具有完整的薄膜太阳能光伏闭环产业链的城市，尤其是在薄膜太阳能电池的装备及上、下游相关产品的生产与研发领域，已拥有一批具有核心技术、实力较强的龙头企业。在LED产业方面，截止2010年底，我市LED产业链已较为齐全，共有从事LED照明技术及产品研发、生产及应用的企业超过110家，年产值约80亿元，比去年增长60%。在电动汽车产业方面，东莞市新能源汽车产业尤其是动力电池产业已初步具备一定的基础和规模，拥有多家锂离子动力电池生产领军企业，产品涵盖镍氢、镍镉、液态锂离子电池以及聚合物锂离子电池等，并拥有一大批电池材料相关生产企业，基本形成了一条龙相配套的动力电池产业链；东莞通过产学研合作引进了一批与电动汽车产业相关的科技资源，拥有一批与电动汽车产业相关的企业资源，东莞发展电动汽车产业资源比较丰富。

一、主要工作措施

（一）健全工作机制。为加强对东莞市发展战略性新兴产业的组织领导和政策协调，2010年5月，东莞市政府成立了由市长任组长，分管的市领导任副组长，相关职能部门主要负责人构成的东莞市促进战略性新兴产业发展领导小组，并制定了《东莞市促进战略性新兴产业发展领导小组主要职责及各成员单位工作职责》，以进一步明确领导小组成员单位的工作职责。同时，东莞市政府分别成立了东莞市推动电动汽车产业发展领导小组和东莞市推进LED产业发展及应用示范工作领导小组，进一步细化工作机制，推动东莞市战略性新兴产业发展。另外，为保障我市薄膜太阳能光伏产业基地，市政府还专门成立了由邓志广副市长担任召集人的“东莞薄膜太阳能光伏产业基地联席会议制度”，大力加强和推进东莞薄膜太阳能光伏产业基地建设。

（二）加强产业规划。在东莞市促进战略性新兴产业发展领导小组的统一领导下，组织东莞市相关部门加快编制东莞市战略性新兴产业发展总体规划及其子规划，提出东莞市战略性新兴产业的发展方向和发展重点，勾勒出“十二五”时期东莞市战略性新兴产业发展的技术路线和产业空间格局，明确发展策略、重点领域和主要任务，科学引导东莞市战略性新兴产业发展。

（三）完善政策体系。目前，东莞市已制定出台了《东莞市发展高端新型电子信息产业行动计划》（2010-2012年）、《东莞市推动电动汽车关键技术及产业发展实施意见》、《东莞市推进LED产业发展与应用示范工作实施方案》、《东莞市促进LED产业发展及应用示范的若干规定》、《东莞薄膜太阳能光伏产业基地发展规划》、《东莞市太阳能光伏产业政策及基地建设规划工作手册》（2010-2012年）、《东莞市促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持实施细则（试行）》等一系列的政策、措施和规划，明确提出在产业科技创新、产品检测、应用示范、重大产业化项目、人才引进、政府采购等方面，对战略性新兴产业发展给予大力倾斜。

（四）加大投入力度。东莞市委、市政府决定成立战略性新兴产业发展专项资金，由市财政每年安排20亿元，连续5年安排100亿元继续实施“科技东莞”工程，支持科技创新和战略性新兴产业发展。不断优化科技东莞工程的政策体系，强化资金的集中统筹使用，突出对重点产业、重点企业和重点项目的支持。

（五）突出重点项目。一是大力推动基地建设。加快建设东莞国家半导体照明工程高新技术产业化基地和广东省LED产业基地，并推动东莞薄膜太阳能光伏基地和东莞物联网产业基地入选省第一批战略性新兴产业基地，通过省市共

建的方式，加大政策支持力度，上下形成合力，加快整合产业资源，争取在重点领域率先突破，推动战略性新兴产业集约集聚发展。同时，积极推进宏威1500兆瓦硅薄膜太阳能电池项目、南玻晶硅太阳能电池增资扩产项目、易事特逆变器项目等重点项目的建设，以点带面，加快基地建设步伐。二是加强项目支持。在高端新型电子产业方面，组织东莞市企业申报省战略性新兴产业发展专项资金高端新型电子信息产业项目，成功推荐我市有5家企业的项目列入广东省战略性新兴产业发展专项资金高端新型电子信息项目竞争性分配扶持项目及基地计划，获得扶持资金5000万元，涉及总投资5.15亿元。在半导体照明(LED)产业方面，在东莞市重大科技专项、粤港招标项目、企业研发投入资助等科技计划项目中，重点向LED产业项目倾斜，重点支持LED产业关键共性技术攻关，抢占行业技术制高点，鼓励形成具有自主知识产权的产业关键技术和标准。近3年，东莞市LED龙头企业先后承担了国家863计划、省重大科技专项、粤港招标专项等重大科技计划项目12项。其中在2011年广东省战略性新兴产业专项资金LED产业项目中，东莞市共4个项目获得立项，共获资助6600万元。在电动汽车产业方面，东莞积极推动电动汽车生产项目可优先列入市级重点项目计划，优先向省申报列入省级重点项目计划，并积极组织了东莞市新能源汽车

示范应用项目、电动汽车用锂离子动力电池及其管理系统研发和产业化项目、混合动力消防车研发及产业化项目、新型轻量化纯电动汽车整车车型开发平台项目、车用锂离子动力电池及其管理系统的研发及产业化项目等5个项目申报2011年省战略性新兴产业专项资金扶持，并积极组织企业参加广东省新能源汽车产业发展与应用工作会议并在会上参展。在太阳能光伏产业方面，东莞市认真组织企业申报省第一批战略性新兴产业发展专项资金太阳能光伏产业项目，其中，东莞宏威数码机械有限公司的非晶硅薄膜太阳能电池成套生产设备产业化项目、广东易事特电源股份有限公司的分布式发电电气设备与系统集成制造项目分别获得4000万元和3000万元的专项资金扶持。三是积极培育骨干企业。2010年，广东生益科技股份有限公司、东莞宏威数码机械有限公司2家公司获认定为广东省战略性新兴产业骨干企业和东莞市太平洋计算机科技有限公司等8家企业获认定广东省战略性新兴产业骨干培育企业。今年我市继续开展战略性新兴产业骨干企业认定工作，发挥骨干企业对战略性新兴产业发展的引领示范带动作用。

（六）重视推广应用。一是实施了一批LED示范工程。东莞积极争取在新建主干道、高速公路部分路段推广LED 路灯。截止目前，东莞市已在石龙、石排、石碣、中堂、万

江、东城、常平等镇街和东江大堤、莞深高速部分路段应用推广LED路灯2.8万盏。从目前测试的结果来看，示范工程的路灯性能较为稳定，照度达到国家城市道路设计标准中的1级公路要求，比传统高压钠灯节电约50%以上，节能减排效果明显。二是探索了一些推广模式。为了适应不同业主单位的要求，东莞市在LED照明产品推广模式方面也不断创新和摸索。比如在东莞东城区的示范工程成功采用了财政全额投入模式，在石排镇采用了买方信贷支付模式，在东莞万江区则采用了合同能源管理（EMC）模式。根据2010年9月东莞市政府与广东省科技厅签署了《省市共建绿色照明示范城市框架协议》，2年内将在大朗镇等省绿色照明示范城市示范项目中，将引入供应链管理，以“供应链”+“合同能源管理（EMC）”模式推广3 万盏LED 路灯。多种推广模式的成功应用为各示范单位提供了更灵活的建设方案。

（七）狠抓招商引资。加强市镇联合招商，通过瞄准项目，进行上门招商、专业队招商，充分发挥松山湖、虎门港、生态园等三大园区平台的作用，吸引大项目落户。重点围绕世界500强企业、国有大企业、国内知名省内优质的民营企业、拟上市企业的募投项目以及高校和科研院所的产业化项目开展招商活动。在新兴产业重点发展领域中每个产业选择2-3 家龙头企业，通过他们的引导和帮助，依托上下产业链

优势，进行重点产业链招商。

二、下一步工作思路

在战略性新兴产业发展过程中，东莞市将坚持做到市场主导和政府促进相结合、现有产业与战略性新兴产业相结合、加强对外合作与扶持本市企业成长相结合、规划引导与多方引导相结合，积极推进示范应用，大力发展自主知识产权技术，加快培育领军企业，进一步完善产业链，构建完善的人才、技术、政策、资金、组织等支撑体系，努力使战略性新兴产业尽快成为东莞市的主导产业、支柱产业，实现东莞市产业和技术的跨越式发展。

（一）完善扶持政策。下来，东莞市还将制定出台《东莞市高端新型电子信息产业发展规划》、《东莞市薄膜太阳能光伏产业发展规划》、《东莞市电动汽车产业发展规划（2010-2020年）》、《东莞市促进高端新型电子信息产业发展财政扶持实施细则》等扶持政策，不断完善、丰富东莞市战略性新兴产业发展的政策体系，为培育发展东莞市战略性新兴产业营造良好的政策环境。

（二）加快项目建设。把重大项目列入政府重要议程，强化层级互动，集中力量保障重大项目依法依规推进建设。继续抓好战略性新兴产业基地建设，加大对我市获认定的物联网、太阳能光伏2个产业基地的培育和扶持力度，以“省

市共建”的方式，从资金、政策、机制各方面全方位支持，研发、示范、产业化全程推动，引导战略性新兴企业、项目、技术、资金和人才等资源向基地加速集中集聚，促进产业基地发展。积极培育战略性新兴产业骨干企业。加强对骨干企业的政策扶持力度，优先推荐战略性新兴产业骨干企业申报国家、省、市战略性新兴产业发展专项资金，支持已认定骨干企业开展重大关键核心技术攻关和开发。加快新兴产业培育，形成新的经济增长点。

（三）注重引进人才。重点引进创新科研团队和创新创业领军人才，计划用10年时间，引进50个居国际国内先进水平的创新科技团队，100名创新创业领军人才，分别给予最高1000万元和500万元的资助。重点建设博士后工作站和基地，争取5年新增20个博士后工作站（分站），对新设立的博士后工作站一次性给予100万元的资助，对新设立的博士后创新实践基地一次性给予20万元的资助。支持企业设立院士工作站，市财政提供一定额度的资助。重点培养专业技术拔尖人才，选拔一批在科研和生产一线直接从事技术研究、应用和经济管理工作，并取得突出经济和社会效应的优秀中青年拔尖人才。发挥拔尖人才的带头作用，组织承担各类研究课题，重点培养一批具有良好发展潜力的本地中青年科技后备人才。

（四）加大财政金融政策扶持力度。加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财政金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。一是整合现有政策资源和资金渠道，在“科技东莞”工程中设立战略性新兴产业发展专项，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。二是鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。三是引导民间资本投资。加快风险投资基金的发展，鼓励民间资金更多地流入新兴产业领域。利用多层次资本市场，支持我市有条件的战略性新兴产业企业在国内主板、中小板和创业板上市。充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。

三、建议

（一）对重点项目在用地方面给予重点支持。改革开放以来，东莞经济社会呈快速发展趋势，随之呈现的土地资源快速下降、后备土地资源不足的局面。近年来，有众多重大

优质项目都拟落户东莞，但受到用地指标的限制，一些重点优质项目没有用地指标导致迟迟难以正常落户，影响和制约了东莞经济社会的发展。建议省能出台对重点优质项目的用地扶持政策。

（二）集中资金支持大项目建设。战略性新兴产业重大项目的建设是培育产业领先优势、完善产业链、提升综合竞争力的重要抓手，有利于调整优化产业结构、加快经济转型升级。建议省专门设立战略性新兴产业重大专项扶持资金，集中资金扶持战略性新兴产业中的重大关键项目，以推动全省战略性新兴产业的发展。

（三）加快推进基地建设。支持我市申报第二批省、市共建战略性新兴产业基地，建设东莞OLED装备及产品产业化基地或新型电子元器件产业基地。

（四）建立多元化战略性新兴产业创投政策体系。探索省、市共建战略性新兴产业发展创投基金，对战略性新兴产业重大产业化项目进行投资扶持。