疏勒县农村综合改革暨一事一议财政奖补工作汇报(定)

1 疏勒县农村综合改革暨“一事一议”财政奖补工作 汇 报 近年来，疏勒县积极探索新形势下农村综合改革和村级公益事业建设新机制，认真落实中央、自治区及地区关于加快推进农村综合改革的一系列文件精神和相关政策，“普九”化债工作成效明显、国有农牧场和农村义务教育体制改革稳步推进，“一事一议”财政奖补取得阶段性成果。下面，我就疏勒县2011年度农村综合改革情况向各位领导做如下汇报： 我县是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居区，辖3个镇和12个乡，7个农林牧渔场，218个行政村，13个社区居委会。国土总面积2398平方公里，耕地面积76.3万亩，总人口34.2万人，其中劳动力19万人。2011年底，农民人均纯收入5426元，属国家重点扶贫开发县。 一、农村综合改革取得的成效 （一）农村综合改革机构设臵情况 目前，我县由财政局乡镇财政管理局负责农村综合改革工作，重点推进以“一事一议”为代表的农村综合改革各项工作，促进农业稳定发展、农民持续增收。 （二）合理设臵乡镇组织机构，巩固基层政权 按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。 2

目前，我县乡镇党政机构设四室一部：即党政办、农村工作办、社会稳定办、社会事务办和人民武装部。根据乡镇机构改革的有关要求，我县着力推进事业站所分类改革，逐步建立健全新型农业服务体系。一是将农机站、农技站、林业站等涉农站所归并成为农业发展服务中心。主要承担农技、农机、林业等方面的重大技术推广、信息服务、环境保护、灾害防治等工作。二是将农经站和财政所归并成为财经核算服务中心，继续履行原农经站和财政所职责。三是将文化站、广播电视站归并成为文化广播影视服务中心，承担文化、体育、宣传教育、广播电视、科技培训等方面的服务工作。保留乡（镇）国土资源所、乡（镇）水管站和乡（镇）党校；卫生、畜牧兽医等机构按照国家和自治区有关规定设臵。乡（镇）站所的半年和全年工作考核由乡（镇）和县主管部门共同组成考核组实施。 （三）推进农村义务教育改革，促进教育公平 我县始终贯彻落实教育优先发展战略，进一步优化教育发展环境，坚决做到“六个优先”，即教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育用人优先补充、教师待遇优先落实、教育问题优先解决，为实现富民强县总体目标提供坚强的人才支撑；今年1-8月份，教育投入31177万元，同比增支6277万元，增长25%。 1、农村义务教育基本情况。目前，全县义务教育阶段学校108所， 1446个班级。其中：小学92所，初级中学16所，完全中学1所。义务教育阶段中小学在校生53044名，其中：小学在校生35330名，初中在校生17714名。义务教育阶段专任教师3563名。 2、不断提高农村义务教育经费保障水平。继续落实“两 3

免一补”政策；加强学校基础设施建设，投入2141万元，保障集中连片特困地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作；拨付学前“双语”幼儿园伙食补助及公用经费900万元，保障1万余名在园幼儿生活及教育工作顺利开展。同时，及时兑付全县教师、新聘幼儿园园长及特岗教师相关待遇，为教育事业发展提供更加宽松、有利的环境，维护了教师队伍的稳定。 3、全面保障农村义务教育经费。不断强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育成果；按照“明确各级责任、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，投入5472万元，推进农村义务教育经费保障机制改革，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。同时进一步完善措施，把教育公用经费落到实处，加快维修和改善一批学校校舍，切实解决家庭经济困难寄宿学生的生活补贴，在推进教育各项改革的同时促进教育公平。 （四）加快“乡财县管乡用”改革，规范乡镇财经秩序 自2008年以来，在全县范围内实施了“乡财县管乡用”制度。对乡镇的每一笔收入和支出，都经过严格把关审核，减少资金的中转环节，落实票据的领销制度等，规范乡镇财经秩序。 1、落实支农惠农政策。我县按照“统一渠道、统一方式、统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求，以强化乡镇涉农补贴资金监督管理为目标，全面落实“一卡通”为核心的惠农直达工程，今年，通过“一卡通”发放粮食直补、粮食农资综合补贴和家电下乡等各项涉农补贴资金5816万元，调动了农民生产积极性，增加了农民收入。 4

2、巩固“乡财县管乡用”成果。自去年以来，累计投入自资金110余万元，新建、修缮5所乡镇财政所，极大的改善了基层办公条件；举办3期基层财政干部培训班，累计培训人员380人次，使财政支农政策和财务管理知识得到有效宣传，极大地推动了“两基”建设进程。 3、推行财政所“双重管理”制度。整合乡镇机关、财政所、农经站财务人员，逐步建立实施乡镇核算服务中心，打造更加规范的财务工作平台，健全完善监管机制，不断规范乡镇财务秩序。 （五）强化资金保障，推动国有农牧场改革 我县原有国有农牧场7个，即林场、水产场、良种繁育场、蚕种场、园艺场、种蜂场、种畜场。共有人口553户2203人，有职工436人；土地面积21481亩。2010年2月，经县人事领导小组研究决定，对良种繁育场、蚕种场、园艺场、种蜂场、种畜场5个场进行整合为一个建制管理单位(各场名称、编制、公章保留不变)，重新组建了一个管理班子，水产场划归县水利局管理。 为切实解决国有农牧场存在的困难，更好地推动国有农牧场改革与发展，我县及时拨付各国有农牧场转移支付资金，尽快发挥资金使用效益。2009年-2012年8月，共下拨转移支付资金828.8万元；其中：2009年度转移支付资金61.8万元，2010年256万元，2011年413万元，2012年度资金98万元。保障国有农牧场计划生育、优抚、民兵训练、道路建设及其他社会职能等特殊困难补助。 （六）实施“普九”化债，减轻基层负担 我县2001年至2005年以前农村义务教育“普九”债务总额为516.08万元，其中已偿还416.08万元，债务余额100 5

万元，涉及16个项目和学校，并通过了自治区农村综合改革领导小组的专项审计。由于前期化债工作准备充分，化债工作得以顺利实施。一是加强领导，自主化债。成立并完善了“普九化债”工作领导小组，坚持实事求是、自主化债、制止新债、公开透明的原则，加强财政、教育、审计等部门协调配合，认真开展对农村义务教育“普九”债务摸底清查工作，多渠道筹措资金，严格执行偿债销号制度，加快实施“普九”债务化解工作。二是规范操作，谨防差错。在资金到位之前，对已录入农村义务教育债务监管系统和上报自治区综改办的债务信息进行全面核实，确保数据真实性、准确性。对债权人债务信息和付款信息进行统一归档，同时对每一笔兑付资金进行账务核算和整理。规范兑付债务流程，做到偿还一笔，登记一笔，销号一笔，有效的防止了债务纠纷。三是现场兑付，高效落实。2011年11月底，我县在财政局召开2005年以前农村义务教育“普九”债务现场兑付大会，现场拨付2005年以前农村义务教育“普九”化债资金100万元，至此，我县2005年以前农村义务教育“普九”化债工作全面结束。四是查实公益性债务和2006年后的义务教育“普九”债务。为准确掌握债务情况，我县多次对已申报的债务进行自查，确定我县公益性债务与农村义务教育“普九”债务余额为10270.71万元。查实了公益性债务情况，2005年以前政府性债务合同379份，涉及资金7280万元，已偿还1858.64万元，债务余额5421.48万元。2006年1月1日至2010年9月30日发生的债务合同371份，涉及资金4496万元，已偿还806万元，债务余额为3690万元。查实了2006年以后农村义务教育“普九”债务情况，2006年1月1日至2010年9月30日间，农村义务教育“普九”债务 6

涉及92份合同，债务总额为1372万，已偿还213万元，债务余额为1159万元。 二、积极开展“一事一议”财政奖补工作 我县成立了政府分管领导为组长，发改、财政等单位为成员的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各乡镇也相应成立了以乡（镇）长为组长、各村支部书记为成员的组织机构；制定了《疏勒县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补实施方案》。进一步健全和完善了培训组织机构，先后在15个乡镇开展了《“一事一议”财政奖补工作流程》、奖补资金监管理等一系列培训，累计培训300余人次，确保了政策深入人心。同时加大宣传力度，充分调动农民筹资筹劳的积极性，“一事一议”财政奖补在我县取得较好成效。为使“一事一议”项目得到有效落实，我县建立和完善了相关规章制度，并通过查阅资料、走访群众、实地检查的方式，加大了对“一事一议”财政奖补项目的监督检查力度，对发现问题及时指出，并明确整改时限。按照每个项目“专人专办”的原则，坚持做到每一个项目有计划、有措施、有检查、有落实，为“一事一议”财政奖补工作顺利实施奠定了坚实基础。所建项目符合标准后，将资金直接拨给项目承包单位，确保了资金的安全高效运行。 1、2011年“一事一议”目落实情况。2011年，上级拨付我县“一事一议”财政奖补资金1500万元。截止到2011年12月8日清算完成的项目89个，涉及11个乡镇、84个村、1个农牧场，受益农民12万余人。建设村内水渠11处、44.86公里，农业灌溉机电井4眼，村内安全饮水3处、11.63公里，村内闸口建设98个，村内道路建设7处、8.36公里，桥涵建设4处，公共厕所建设1处、 120平方米，安装路灯