《教育行政学》第一次作业

《教育行政学》第一次作业

一、名词解释

1. 教育行政教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家教育行政部门为实现教育目的，依法对各类教育事业与所属教育机构所进行的领导和管理活动。从教育行政的层次而言，它既指中央的教育行政，也指地方的教育行政；从教育行政的范围而言，大到方针政策的构建，小到具体规章制度的实施，都属于教育行政活动。

2．教育方针方针是引导事业前进的方向和目标。教育方针是国家根据政治、经济和社会发展的要求提出来的一定时期的教育工作的总方向和总目标。教育方针是教育工作的根本指导思想，它规定了教育的目标及实现教育目标的根本途径和条件，对一个国家教育的发展具有极其重要的意义。

3. 教育立法从广义上说，教育立法是指有权制定法规的国家机关，依照法定的程序，运用一定的技术，为体现统治阶级的意志，制定、认可、修改、补充和废止教育领域法规的话动。这里的国家机关，既包括国家的立法机关，也包括依法被授权的国家行政机关。法规所含的内容也是广义的，立法机关制定教育法律。其他机关则制定除法律以外的各种教育方面的规范性文件。从狭义上说，教育立法仅指国家立法机关制定、认可、修改、补充和废止教育法律的活动。

4．教育行政执法教育行政执法的内容，就是有关行政机关依据教育法规进行教育管理活动，直接影响或直接涉及公民个体、社会组织有关教育的权利与义务。教育法规在实践中运转机制的不同环节，教育行政法规的具体内容是不同的。主要可分为推行教育法规的实施；对公民、社会组织和其它社会力量遵守教育法规状况的监督检查和进行教育行政司法等三个方面。

5. 教育行政组织教育行政组织是国家行政组织的重要组成部分，它是按照法律的要求而建立的管理国家教育事务的体系。广义的教育行政组织，是指一切教育行政机关及其组织机构互相关联的综合体，即整个教育行政系统。凡根据党和国家制定的教育方针、政策、法令及规章制度，领导和管理教育事业的工作部门，都称为教育行政组织，包括国家政权的、企事业的、学校和社会的教育行政组织。狭义的教育行政组织，仅指国家各级政府机构中管理教育事务的机关。

2．教育人事行政所谓的教育人事行政，就是国家行政机关根据国家的人事法规和政策，为发展教育事业和完成育人任务，对教育系统的工作人员所进行的综合性管理活动。

5. 教育财务行政教育财政行政的内涵也有广义和狭义之分。狭义的教育财务行政是指教育行政机关作为国家行政机关的一个分支，为完成其任务，对所需的国家预算资金进行的领取、分配和使用的财务管理活动。广义的教育财务行政是指教育行政机关同国家财政等部门密切配合，履行国家财政管理的部分职能，对国家财政拨款及其他渠道筹措的教育经费的分配、使用、监督的管理活动。

4．教育督导教育督导，是指各级政府授权的督导机构和人员，依据国家的教育方针、政策、法规和督导的原则与要求，对下级政府、教育行政部门和学校，进行有目的、有计划的视察、监督、评估和指导，并向同级和上级政府及教育行政部门反馈有关教育工作的信息，提供改进工作的建议。

二、简答

1. 简述教育行政的功能

教育行政本身只是一种手段，而不是目的，其归根结底是为教育服务的，即为保障全体公民接受教育、实现国家的教育理念、促进社会教育发展服务的。为了实现这些伟大的使用，教育行政本身至少应当具有如下功能。

首先，教育行政应该具有领导与管理功能。教育行政要实现国家的教育理念，教育行政人员就往往要代表国家意愿在教育领域中行使某些权力，对整体教育事业进行领导和管理。

其次，教育行政还应该具有服务功能。教育行政不仅有领导教育的一面，还有服务教育的一面。行政本质上是一种服务活动、一种工具和一种媒介，通过它可以更充分有效地实现教育过程的基本目标。

再次，教育行政还应该具有评价与监督功能。教育行政人员应该对下级的教育组织和机构，以及各级各类教育人员进行必要的评价与监督，其目的就是为了使各级教育机构和教育人员都能够积极有效地履行自己的教育职责。

此外，教育行政还应该具有调节和计划功能。教育是一项非常复杂的事业，它受到许多客观因素的影响。这就需要教育行政的调节和计划功能来协调各地教育的发展，即使在同一地区、同一民族内，教育也需要进行调节和规划。

除了以上的功能外，教育行政还具有其他的一些功能，例如决策功能、改革功能等等。总而言之，教育行政的诸多功能使其成为教育事业中的重中之重。

1. 教育行政活动，与其他行政活动如一般公共行政、企业行政等相比，有哪些特点？

首先，教育行政活动，归根结底是为一定国家占统治地位阶级的政治路线和阶级政策服务的。教育是具有阶级性的，教育行政活动的目的、内容、工作机构、工作方式等，都是以执行国家既定的政策为目的的。因此，教育行政活动要体现国家对于教育问题的理念、意志和愿望，注重国家的政策和法规，并在国家法律所许可的范畴内行使管理教育的权限。

其次，教育属于社会公共事业的一部分。这会产生两个特点，即教育行政也要以维护和推进公共利益为基本目的，而不是以营利为基本目的；同时，教育行政还与其他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件密切关联，相互依存。教育行政既是国家管理教育的活动，它必然与国家管理其他方面的活动发生关系，必然受制于影响这些活动的各种条件。一个国家的政治、经济、法律、道德、文化的因素都会对教育行政活动发生程度不一的影响。

再次，教育行政活动，还是一种管理活动。它具有一般管理的基本特征，如有组织目标，有机构内部的权限分配关系，有分工，有计划，有决策，有交流，有协调，有冲突，也是通过综合运用各种管理手段来最终实现组织目标的。正因为如此，管理的一般原理，对于教育行政管理工作也具有非常重要的指导意义。除了具有管理活动的一般规律以外，教育行政还具有其特殊规律，即受制于教育本身的规律，如教育的周期性、教师工作的专业性、教育过程中的伦理、道德、价值观等问题。研究和从事教育行政活动，既要注意它作为管理活动的一般规律的方面，也要注意它作为教育行政管理的特殊规律方面，这样才能更有效地提高教育行政活动的效率，更好地完成国家管理教育的活动。

以上这些特征虽然不足以全面地反映教育行政特征的全貌，但至少可以说明，教育行政在某些方面与其他行政相似，在某些方面因其为教育服务的本质而与其他行政不同。

4. 如何理解教育政策

首先，教育政策具有鲜明的历史性和阶级性。不同的国家的教育政策都有所不同。即使是一个国家，不同历史时期的教育政策也不尽相同。这是因为，教育政策是根据教育面临的形势和任务确定的。因此，教育政策总是具有鲜明的历史性和时代特色。另外，教育政策与教育方针一样，体现的是统治阶级的意志，是统治阶级从自身的利益出发所制订的教育政策规定。教育政策在具有历史性的同时，还具有鲜明的阶级性。

其次，教育政策具有灵活性与前瞻性。教育政策是国家为完成教育任务、实现教育目标而协调教育的内外关系，对教育工作的目标、途径和方法做出的—种战略性、准则性的总体行政准则。其具有严肃性，一经公布，各级教育行政部门就应该坚决贯彻执行。但另一方面，教育政策也是在执行过程中不断被修正和完善的，所以教育政策本身是具有灵活性的。同时，正因为教育政策的实施要经历一个过程，所以教育政策的制订要具有前瞻性，要始终能够统领教育事业的发展。

再次，教育政策要具有科学性和实践性。制定教育政策要实事求是，要使教育政策切实建立在科学的基础上。但同时，教育政策的条文、原则，不应该以抽象理论的形式出现，而要以具体的行为准则、规则的形式出现，它应该具体明白地告诉行为者应该怎样做、不应该怎样做，而不应该仅仅停留在理论说明的层次上。

6. 教育方针、教育政策与教育法规的关系

教育方针与教育政策都属于国家宏观教育规范的范畴。在这一前提下，有学者认为，教育方针属于教育政策的范畴，它只不过是教育的总政策；还有学者认为，教育方针与教育政策是有区别的，教育方针不属于教育政策，它是制订教育政策的总的指导思想和原则，教育政策是教育方针的具体化。本书在处理教育方针和教育政策之间的关系时，所采用的是后一种观点，即认为，国家管理教育，首先要提出教育方针，再将教育方针具体化为教育政策，然后再在教育政策的具体化、条文化、规范化的基础上制订教育法规。这种理解反映了国家宏观教育规范构建的科学程序，有利于国家管理教育的科学化和效能化。

教育法规与教育政策是两个既相联系又有区别的概念。其区别在于，教育政策与教育法规相比，教育政策是主要的、根本的、居于统帅地位的，是教育法规的指导思想和灵魂；教育法规是教育政策的具体化、条文化，是保证方针政策贯彻执行的主要手段。教育政策与教育法规的统一表现在，它们都是上层建筑的重要组成部分，体现统治阶级的意志，为统治阶级的利益服务，它们都具有规范性。

2. 举例说明教育法律规范的三要素

教育法律规范的三要素：假定——指明适用法律规范的条件和情况，即只有在指明的条件和情况出现时，才适用某法律规范的有关规定。比如，在我国《义务教育法》中规定：“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学”。“年满六周岁”、“条件不具备的地区”就是假定，合乎前种情况，就应入学，而不足六岁者，则不适用入学接受义务教育的规定，如出现后一情况，即适用“可推迟到七周岁入学”的规定。

处理——指明法律规范所要求的内容规定，即在符合假定条件和情况下，应当做什么、允许做什么、禁止做什么。其中，基本部分是对权利与义务的规定。前述年满六周岁的儿童“应当入学接受规定的义务教育”，即属“处理”的一例。

制裁—指明违反法律规范所应承担的法律后果，即违反者要负相应的责任。比如《义务教育法》中“对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人”所作的“给予批评教育”、“责令停止招用”、“罚款”直至“吊销营业执照”等规定，就是对上述“组织或者个人”的制裁。

1. 联系有关教育的法律，分析法律意识所包含的方面。

法律意识是人们关于法律的思想和观念的总称。它是阶级社会中社会意识的一部分，从本质上说，不同的阶级具有不同的法律意识。人们的一切法律活动都是在一定的法律意识支配下进行的。

法律意识所包含的方面主要有以下几点。—是人们对有关教育的法律持何种基本看法，包括对制定教育专门法律的必要性、教育专门法律在法律体系中的地位、教育专门法律的组成结构等问题的认识。二是人们对现行有关教育的法律抱何种态度和期望，包括对这些法律的作用的认识、依法行事的观念等。三是人们对教育领域的活动和行为合法性的评价，包括是否从法律的角度去分析这些活动和行为，是否能对不合法活动和行为持否定意见等。无论是教育系统内的各类人员，或者教育系统外的人们，都有各自的法律意识。从总体上说，在我国，人们的法律意识急需随时代的发展逐步加强。在教育系统内，特别是教育行政部门的工作人员，加强法律意识更是一项紧迫任务。

3. 教育行政执法有什么作用

教育行政执法的作用主要体现在四个方面。第一，加强教育行政执法是增强教育法规的“法实效”的必由之路。所谓“法实效”，是指法律在社会生活中得到贯彻实施的实际程度或法律规范对人们做出相应行为时约束力的强度。教育法规要成为规范教育事业发展的“硬件”，必须通过教育行政执法对教育违法行为进行行政制裁，从而增强其“法实效”；

第二，教育行政执法可以保障教育法律、法规和规章的实施，确保国家教育意志的实现。教育法律、法规和规章只能为人们提供具有普遍意义的行为规范，解决有法可依的问题，为依法行政提供了基础。但是，如果教育法规颁布以后不能很好地实施，教育立法就失去了意义。教育行政执法的好坏，直接影响到教育法律、法规和规章的作用的发挥，直接决定了教育法的力度，直接影响着教育法的尊严和政府在人民群众心目中的威信和地位；第三，落实教育行政执法是实现教育法治的重要标志之一。所谓教育法治，是指以教育法规治理教育事务或管理教育事业，教育行政执法是其重要内容之一；第四，教育行政执法通过对违反教育法的行为予以行政制裁，保护公民、法人及其他社会组织的合法权益，对人们自觉遵守法律起到引导、教育作用。对于警醒人们的教育法律意识，提高自觉遵守教育法规的自觉性具有极大的作用。各级教育行政部门通过依法管理教育事务，自觉严格依法办事，会给社会起到表率和示范作用。人们会从严格执法的行为中看到教育法律、法规的权威性和严肃性。

4. 简要列举教育行政的中央集权制的优缺点。

．中央集权制有利于统一国家的教育方针政策，统一制定教育事业发展规划；有利于中央调节各地教育的不平衡发展，加强对落后地区教育事业的扶持和帮助；有利于实行统一的教育标准，并据之评估和检查全国教育事业的发展状况；有利于国家根据国民经济和社会发展战略，实施教育事业的重点发展战略。

集权制的教育行政的缺点体现在以下几个方面：首先，效率不高。权力的高度集中，很容易导致教育行政系统的机械呆板，这样就很难对来自下层的变化做出及时的反映；其次，制度僵硬。实行教育行政中央集权制的国家，用一种单一和标准的程序管理各级各类教育事业，不论是在农村还是城市，在山区还是平原，都要求采用相同的教材、课程，不允许学校有自行选定权。如果有变化，也是由上致下的，并且行政过程通常十分缓慢；第三，缺少地方的参与，地方上的积极性未被重视；第四，在高度集中的教育体制统摄下的学校，往往不能适应当地社会经济文化发展的需要，不能积极、灵活地适应发展；第五，管理费用过高。实行教育集权制，因其管理能力有限，相对于分权管理来讲，要需要投入更多的费用；具体教学管理的划一标准，也容易导致更多的费用和支出。

5. 地方教育行政机构的职能

地方教育行政机构的职能通常包括：制定本省、本市或本地区的教育政策，任命地区教育官员，批准并管理地方教育预算，决定地方教育的最低标准和大纲，制定地区教育发展计划，确定本地区教师任职条件、考核及就业待遇。对本地区的教育教学情况做出评估并提出改进意见。向本地区政府部门汇报工作并接受指导等。

三、论述

1. 学习和研究教育行政学有什么意义？

学习和研究教育行政学的意义在于：认识和掌握教育行政的客观规律，科学地处理教育行政事务，推动教育事业的健康发展，更好地为社会主义的现代化建设服务。学习和研究教育行政学的实践意义和理论意义，具体表现为以下几个方面。

（一）理论意义

学习和研究教育行政学，可以有助于促进相关学科的发展，实现教育管理学科群的系统化，还可以为我国的教育体制改革提供理论基础。教育管理学包括教育行政学和学校管理学两大分支。这两者又可按教育类别或管理活动内容等标准，进—步分化为下一层次的子学科，从而形成教育管理学科群。深入地学习和研究教育行政学，无疑能使学科本身日趋完善和成熟。这就会促进诸如高等教育行政、普通教育行政、学前教育行政等专业行政的研究工作的开展，从而为相应的分支学科的发展创造条件。教育行政学的日益成熟，对于深入研究学校内部管理问题也能提供便利条件，促进学校管理学及其下一层次的子学科的发展。着重研究教育管理领域宏观问题的教育行政学和主要研究微观问题的学校管理学两大分支的深化和发展，必将促进教育管理学科群的系列化，并有利于建成具有中国待色的社会主义教育管理学理论体系。同时，我国正在如火如荼进行中的教育体制改革，也需要教育行政学在理论上给予支撑，扮演指导者的角色。

（二）实践意义

学习和研究教育行政学，有助于提高教育行政的工作水平，发展教育事业，实现国家的教育目的。国家要发展教育事业，实现教育目的，必须依靠大量的教育行政工作。教育行政工作水平的高低，直接影响着教育事业的发展和教育目的的实现。这就需要自觉地学习和研究教育行政学，创造性地运用理论知识。特别是现代教育行政工作，更不能没有教育行政学理论的指导。

学习和研究教育行政学，还有助于克服教育行政工作中的弊端，推动教育管理工作的改革。建国以来，我国的教育工作和教育行政工作积累了不少好的经验。但是，不可否认，由于长期不重视教育管理理论研究等原因，教育行政工作中确实存在某些弊端。例如，在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门往往对学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；有时也提出“权力下放”，但却又忽视宏观管理，对应该加以管理的事情，没有很好地管起来，从而产生种种失控现象，等等。改进教育行政工作，克服工作中的弊端，开创教育行政工作的新局面，需要通过教育管理改革，而有效地进行改革则需要理论的指导。因此，无论是提高行政工作水平，还是克服弊端、深化改革，都要求我们认真地学习和研究教育行政学。

（三）教育意义

学习和研究教育行政学，有助于培养合格的教育行政人员，提高教育行政人员的素质。合格的教育行政人员不是天生的，而是在实践中经过自觉反复的磨练而成，其中离不开学习和培养。教育行政工作是一种专业，教育行政人员自然也是一种专业人才，对教育行政人员的培训意义重大。教育行政机关要对本地区的教育事业做出宏观规划，要掌握大政方针，要进行工作部署，没有系统的教育行政学知识，就不可能对教育事业进行有效地领导

和管理。

我国的教育行政人员是一支庞大的队伍。许多人虽从事了多年的教育行政工作，有较丰富的经验，但大多也没有学过教育行政学，缺乏系统的理论知识基础。他们要想尽快提高自己的行政水平，提高工作效率，就必须认真学习和研究教育行政学。为此，教育行政部门应组织他们学习这方面的知识。在培训内容中，教育行政学一定是一门必修的专业课程。广大的教育行政人员，掌握了教育行政学知识，不仅对学校管理工作有一定的指导作用，而且能主动适应、自觉配合和支持教育行政领导部门的工作，取得上下协调一致的效果。

1. 请联系实际谈一谈教育立法的意义所在。

教育立法的意义所在：首先，从宏观的角度讲，教育立法能够保证国家的教育目标和政策得到有效贯彻。任何国家在某一时期都有他特定的教育目标和教育政策。为了更好地实施这些目标和政策，就需要将其尽可能地转化为法律的形式加以落实。教育立法的作用就在于此；教育立法还可以规范教育领域中人的行为，通过教育立法建立起一个健全规范的教育秩序；教育立法还能为教育事业的管理和发展提供保障机制；教育立法能够调节教育机构与外部机构和组织的相互关系。

其次，单从教育行政的角度讲，教育立法是现代教育行政的根本依据。从世界的范围来看，依法行政是现代国家行政活动的趋势和根本要求。现在国家权力的运用与传统国家相比，一个非常重要的特征就是从“人治”向“法治”的过渡。表现在教育领域中，可以说，依法治教是现代国家管理事业的基本趋势，现代教育行政管理就是一种法律管理。此外，教育立法还是现代教育行政的重要手段。在现代社会中，国家对于教育的干预有许多手段，例如经济、行政、政策手段等。然而，在这诸多手段中，法律手段是最重要，也是最有效的一种。这是因为，与其他手段相比，教育法律“具有社会化、规范化、稳定性、普遍性的特点”，通过具有高度稳定性和普遍约束力的教育立法，现代国家才可能实现对于本国规模庞大、结构复杂的教育事业的有效调控。另外，教育立法还是现代教育行政的重要内容。教育行政机关可以通过大量的行政立法，充分发挥行政职能，开展积极主动的管理活动，提高行政管理的效率。

3. 地方教育行政机构改革的方法和步骤

地方教育行政机构改革是我国地方行政机构改革的一个重要组成部分。在党中央、国务院关于行政管理体制和机构改革的精神指导下，在地方党、政机关的统一领导下，有组织、有计划、有步骤地组织实施，主要抓好以下几个基本环节。

第一，认真做好地方教育行政机构的职能确定工作。行政机构的存在是以其所担负的职责、任务为前提的。职能确定工作，是机构改革的关键，必须转变职能，强化行政管理，一方面弱化微观管理，另一方面强化宏观管理。这就要求我们对各级地方教育行政机构的职责、任务、功能、作用做出科学的、明确的界定。

第二，在确定地方教育行政机构职能的基础上，对其总体任务进行分解，确定其各项具体任务；根据专业和功能的需要，根据具体任务量的大小确定机构的组织结构，划定部

门，确定各个部门的职责权限，明确各部门之间的相互关系，解决好部门之间职能交叉重复问题，处理好管理层次和幅度的关系，合理设置机构，做到分工合理、任务明确、精简机构、理顺关系、协调配合。

第三，根据各级地方教育行政机构职能要求和机构内部各部门职责权限、专业和功能的要求以及具体任务量的大小，确定人员编制。确定人员编制要坚决贯彻精简的精神。精和简是相互联系的两个方面。精是指地方教育行政机构各工作岗位上的人员应当具有合乎岗位要求的素质。能够胜任其所担负的工作任务。简则是根据工作性质和任务量，合理地设置人员岗位数量，坚决纠正人员冗杂、人浮于事、效率低下的现象。精简的要求要充分地体现在人员编制方面，提高工作的质量。

第四，认真推行公务员制度。教育行政机构人员要坚持考试录用，体现公平竞争机制，保证教育行政机构人员素质的提高，在上岗、任用、晋升方面坚持竞争机制，打破论资排辈的不良行政习惯，防止用人方面的不正之风。

第五，搞好机构编制的法制工作。在中央统一领导下，省、自治区、直辖市要加强机构编制的法制工作，同时严格地方教育行政机构设置的审批工作，按照规定权限和程序履行审批手续，用法律手段来严格管理机构的设置和规模，更好地体现人民的整体利益，有效地促进机构的精简，提高行政效率。

2. 教育人事行政的主要作用

无论是在教育行政活动中，或者是在学校管理和学校教育活动中，一切工作都要由人来完成，人是最活跃的能动因素。因此，教育人事行政在整个教育行政活动中处于关键性的地位。正如人们所说：“为政在人”，“人事是行政之本”。教育人事行政活动的重要性，主要体现在以下几方面。

（一）促进教育行政管理部门工作的开展

从国家的角度讲，中央的方针政策和教育行政机关的各项任务，是由教育行政机关工作人员具体计划、组织和实施的。没有各级教育行政机关各类人员的得力工作，教育行政目的就无法实现，各项具体任务就无法完成。教育行政机关用人是否得当，关系到全国教育事业的发展，关系到我国教育质量和效果，关系到我国的未来发展。做好教育人事行政工作，必将有助于提高教育行政部门的整体工作水平，从而大大增强各项工作的有效性。

从学校管理的角度讲，一所学校的有效管理无非依靠两个最基本的因素：人力和财力。两者之间，显然人力起着更为重要的作用。很多成功校长的经验表明，学校中选人、用人得当，真正做到了人尽其才，整个教育行政管理工作就能取得事半功倍的效果。

(二)促进学校组织的完善化

学校组织完善化是多种因素共同作用的结果，其中首要的是解决领导骨干问题。领导骨干是学校组织的核心和带头人，是使学校组织完善化的主导力量。而学校领导骨干的组

成，学校管理专业队伍的建设，包括校长的选拔任用，领导成员的配备，骨干队伍的培训和提高等，都是在组织人事部门的领导下进行的。做好教育人事行政工作，就能促进学校的组织建设，从而提高办学效益。

(三)加强师资队伍的建设和管理，提高教育质量

众所周知，办好社会主义教育的关键在教师，教师的素质决定教育质量和人才质量。教育人事行政工作虽然不直接研究和解决提高育人质量的具体问题，但承担教书育人重任的教师则是人事工作的主要对象。在很多国家尤其是发展中国家，虽然政府和社会都希望适当提高教师的社会地位，但由于经济发展水平所限，教师的经济待遇充其量也只能达到社会的中等水平，这导致很多优秀人才难以进人教育职业，已进入的一有机会也想外流。在这样一种背景之下，通过有效的人事行政活功，就能对稳定教师队伍发挥巨大影响。另外，教育人事行政工作，还负责规划教师的培训和进修工作，制定和组织实施保障教师权益的政策，确定科学的管理制度等，这些无疑都有助于改变教师队伍的现状，提高教师队伍的整体水平，调动广大教师的积极性，为学校育人工作创设有利条件。

（四）调动教职工的积极性

教育人事行政工作能最大限度地调动教职员工的工作积极性。人事工作从对人的录用、考核、奖励、提拔一直到辞退，都有一整套的制度、手段和方法，它们其实就是用人的学问。掌握了这套学问，就能把教职工的内在潜力充分挖掘出来，从而大大改善学校的气氛和活力，最终实现教育组织的目标。