铁路专用线管理模式比较

1 地方铁路运营管理模式研究

我国地方铁路运营管理方式因各自的设备设施、人员、管理等条件的差异，各有特点。地方铁路运营管理模式可分为完全自营管理模式、部分自营管理模式、路企直通运营模式、委托国营铁路管理模式、委托区域第三方集团（公司）管理模式等五类。

1.1 完全自营管理模式

一、管理模式简介

完全自营管理模式是集贷款、建设、运营、还贷于一体的企业管理模式，成立地方铁路（有限责任）公司，形成产、供、销、运一体化的自营铁路，独立经营管理、自负盈亏，业务上接受国营铁路的指导和帮助。这种运营管理模式按国营铁路技术标准管理、按地方铁路管理体制经营。

在完全自营管理模式下，地方铁路公司负责管辖范围内所有的运输生产、调度、维修等相关业务，公司和铁路局以协议方式确定列车的交接方式和清算办法，并设立交换站和国铁进行车辆交接，国铁机车一般不允许进入地方铁路辖区。公司运输计划纳入铁路局的统一计划，货物列车运行也服从铁路局的统一调度指挥。我国现行已开通运营的地方铁路多数采用此模式。该模式下的成本核算较为健全，其核算过程及科目的设置和铁路局基本保持一致。

二、模式应具备条件及流程分析研究

完全自营管理模式具有鲜明的行业特点，自成体系，但同时也具有了自我封闭、“小而全，大而全”的特征。

（1）要实施完全自营管理模式，地方铁路公司应该具备以下条件：

①具有自己的线路及相关设备设施。

②具备与国铁的交接场。

③具有足够的自备机车和车辆。

④具有行车组织技术能力。

⑤具有线路、自备机车车辆的保养和维修能力。

⑥具有完整的组织机构设置和技术人员配备。

⑦具有足够的营运资金。

（2）运作流程分析

在完全自营管理模式中，地方铁路公司每月根据所服务企业的生产计划，向所在路局申报需要的车皮总量。

路局结合自身车辆组织情况进行批复，并将实际的批复车辆数量、交接车时间发给地方铁路公司调度室，调度室进行具体的接车安排和车皮分配，具体交接

车过程由交换站车站值班员安排。

货物进出地方铁路区域的作业中，车辆由国铁机车运送到指定交换站，列检后由地方铁路公司机车牵引到作业区，进行装卸车作业；作业完成后，车皮由地方铁路公司机车牵引至交换站，由国铁机车带入预定轨道。

在交换站进行车辆交换的时间安排和车辆数量均以所在铁路局最终下达时间和数量为准，交换计划由铁路局下达到地方铁路公司调度室，地方铁路公司调度室下达到车站；实际操作中，路局车辆与交换站车站值班员直接联系——交换车皮计划也可以由路局直接与车站值班员直接联系。

三、管理规程与规则研究

在完全自营管理模式下，地方铁路公司负责管辖范围内所有的运输生产、调度、维修等相关业务，在每个环节，都需要建立健全相应的管理规程和采用必要的技术规范。需编制如地方铁路货物运输规程、地方铁路装卸作业安全技术管理规则、地方铁路货物装载加固规则、地方铁路运输企业固定资产管理办法、地方铁路货运事故处理规则、地方铁路运输企业岗位标准、地方铁路线路管理规程、地方铁路自备车管理规程、铁路机车运用管理规程等等。

1.2 部分自营管理模式

一、管理模式简介

在部分自营管理模式下，地方铁路内所有的运输生产、调度、保养以及相关管理均由地方铁路公司自己负责，公司和铁路局以协议方式确定列车的交接方式和清算办法，并设立交换站和国铁进行车辆交接，国铁机车一般不被允许进入地方铁路辖区。公司运输计划纳入铁路局的统一计划，货物列车运行也服从铁路局的统一调度指挥。但由于设备、技术、人员等原因，将设备、线路等的中、大修以招标的方式委托给其他单位负责，做到维养分离，比如将避免了“大而全，小而部分自营管理模式与完全自营管理模式有很多相似之处，他们最大的不同在于，部分自营管理模式将线路和设备设施的中、大修委托其他单位进行。

（1）要实施部分自营管理模式，地方铁路公司应该具备以下条件：

①具有自己的线路及相关设备设施。

②具备与国铁的交接场。

③具有足够的自备机车和车辆。

④具有行车组织技术能力。

⑤具有线路、自备机车车辆的保养能力。

⑥具有较完整的组织机构设置和技术人员配备。

⑦具有足够的营运资金。

（2）运作流程分析

日常生产环节与完全自营管理模式相同，单独设立交换站和国铁进行车辆交接，国铁机车一般不允许进入矿区。

维修流程中，需外委进行维修的业务部门按照铁道部《铁路技术管理规程》要求，安排中、大修工作，与具备中、大修能力的单位联系，采用招标的方式，将维修工作外委给其他单位。

全”的弊端。

二、模式应具备条件及流程分析研究

三、管理规程与规则研究

部分自营管理模式采用的管理规程和完全自营管理模式基本相似。

1.3 路企直通运营模式

一、管理模式简介

地方铁路公司将部分运营管理委托铁路局，公司保留核心运输的自主权。将机车、车辆、线路等的中、大修委托路局管理，公司负责日常维养。不单独设立交换站和国铁进行车辆交接，采用路企直通运输。地方铁路自备机车只负责站区间的调车作业。该模式能充分利用地方铁路的运力资源和自身特点，按市场化规则运作，又能够发挥铁路局的积极性。

这种方式一方面保持了地方铁路公司的独立性，可以在人事、用工、分配上发挥优势，避免“小而全，大而全”的弊端。同时以市场为导向，可以建立对市场高度敏感而快速反应的业务管理机构，有利于充分利用地方铁路的运力资源，减少成本开支，促进地方铁路自身的发展。

采用路企直通运营模式可以打破地方铁路公司自主运营管理模式所具有的自闭性。有利于调动与地方铁路相关的铁路局进行协作经营的积极性，在铁道部所属各铁路局成为相对独立的经济实体的情况下，与地方铁路公司相关的铁路局如不能分享生产联营的成果，联合劳动得不到应有的补偿，那么会缺乏激励机制，无法调动有关铁路局的积极性。在路企直通运营模式下，铁路局本身参加地方铁路的经营建设，能够充分享受地方铁路经营成果，使各方受益。

地方铁路公司采用路企直通运营模式，有利于地方铁路公司推行现代化企业管理制度。避免地方铁路与国营铁路在车辆交接上的多环节和运输组织的不协调，以及业务技术标准的不适应；又可减少公司内部组织机构，降低公司管理难度。

要充分发挥地方铁路的作用，必须克服现行经营方式的弊端，另辟蹊径，寻求地方铁路公司更有效的经营方式，采用路企直通运营的经营模式能够充分照顾

铁路局的利益，又能调动地方铁路与国铁的运力资源，发挥资源的适用效率，有利于地方铁路公司的货物营销，使地方铁路能够真正最大限度的服务于地方经济。

二、模式应具备条件及流程分析研究

运输组织及行车调度由铁路局统一指挥。国铁负责货物外运或者内运。国铁机车直接将列车推送至地方铁路车站。其他作业由地方铁路完成。

地方铁路公司自备机车主要担当各站区的调车作业。

（1）要实施路企直通运营模式，地方铁路公司应该具备以下条件：

①具有自己的线路及相关营运设备设施；

②具有足够的自备调车机车；

③具有调车作业技术能力；

④具有线路、自备机车的保养能力；

⑤具有核心的组织机构设置和部分技术人员。

（2）运作流程分析

在路企直通运营模式中，国铁直接与地方铁路公司联系，进行取送车作业安排，车皮在地方铁路装车站进行货物装卸，货车的装卸由地方铁路公司负责，车辆的取送由国铁负责。在这种模式下，线路、设备设施维护由地方铁路公司负责，并配备相应的维护人员。运输组织及行车调度由铁路局统一指挥。

企业向国铁支付一定的运输费用，并承担自身线路、设备设施、机车的维修管理等费用；运输车辆使用、维护均由国铁负责。

三、管理规程与规则研究

在路企直通运营管理模式下，地方铁路公司负责管辖范围内的货运组织和调车作业，并承担线路、设备设施、机车等的维护工作。因此，在此模式下需要建立符合自身生产特点的管理规程和技术作业规则，如：路企直通模式下货物运输规程、路企直通模式下装卸作业安全技术管理规则、路企直通模式下调车作业规程、路企直通模式下线路设备保养、维护规程等等。

1.4 委托国家铁路管理模式

一、管理模式简介

委托国营铁路管理模式的特点是由地方政府（公司）投资或融资修建线路，地方铁路作为国营铁路网支线，运输生产、组织及设备维护和维修由国营铁路统一管理。此种管理模式可以充分发挥地方铁路和路网联络线的双重功能。

委托国家铁路管理模式的优点：

①地方铁路纳入整个铁路网，由国营铁路统一调度指挥，在完善铁路网络结构及优化生产力布局方面发挥一定作用；

②地方铁路与国营铁路的信息系统按照统一规划、统一标准、统一制式、统一开发、统一应用的原则建设，减少重复开发及资金的投入;

③机车车辆由国营铁路统一供给和维修，节省一次性投入;

④避免地方铁路与国营铁路在车辆交接上的诸多环节;

⑤在双方自主经营的前提下，签订经济合同以市场机制促进二者资源优化配置，形成相互协作、利益共享的统一体。

委托国营铁路管理模式的缺点:

①由于地方铁路的机车、车辆均由国营铁路提供，因此地方铁路运用车数量、车种、装车计划等受国营铁路约束，自主性差;

②不能直接控制运营成本，不利于地方铁路推行现代化企业管理。

二、模式应具备条件及流程分析研究

地方铁路只需地方政府（公司）投资或融资修建线路，作为国营铁路网的支线，运输生产、组织及设备维护和维修由国营铁路统一管理。

三、管理规程与规则研究

在此模式下，地方铁路已委托国铁，不需要进行日常生产管理。但是在编制委托合同时必须明确关键的经济指标，必须知道运输成本和运输收入及运输利润的核算方式方法，进行准确的计算。制定合理的经济指标。才能在与国铁的委托合作谈判时做到心中有数，才能找到一个合作的最佳切入点，合理的分配运输利润，为与国铁的长久合作打下良好的基础。

因此，地方铁路公司需要根据地方铁路的实际情况，合理的计算运输成本、运输收入，分析运输利润。对地方铁路做合理的经济效益分析。编制成熟的经济效益分析报告，并能随实际情况的变化做出调整。

1.5 委托区域内第三方集团（公司）管理模式

一、管理模式简介

委托区域内第三方集团（公司）管理模式的特点是委托所建地方铁路区域内其他的合资铁路集团（公司）代管，由双方成立董事会或者共同管理机构，地方政府（公司）只保留产权或者连同产权一并交与合资铁路集团（公司），行政和业务也由其进行管理经营。这种模式借助合资铁路集团（公司）多年的经营管理实践和经验，可以充分发挥其资源优势。

委托区域集团（公司）管理模式的优点:

①地方铁路与区域集团（公司）处同一省区，有地域优势，能充分发挥区域内铁路集团（公司）现有企业和人力资源优势。

②便于在运输组织上的协调，减少车辆交接作业的环节。

③两者的企业管理体制相似，便于双方协作和利益共享。

委托区域集团（公司）管理模式的缺点:

①由于受区域集团（公司）代管，地方铁路的日常运营及车流组织调配、调整受区域公司和国营铁路两家控制，灵活性差、自主性小。

②不能直接控制运营成本，不利于地方铁路推行现代化企业管理制度。

二、模式应具备条件及流程分析研究

地方铁路公司需投资修建铁路。将经营管理委托第三方集团（公司），具体业务由被委托方完成。但需要与委托方就委托范围、委托方式以及利益的分配等问题进行协商，达成一致。

三、管理规程与规则研究

在此模式下，地方铁路公司将经营管理委托第三方集团（公司）。因此，也不需要进行日常生产管理。但是在编制与被委托方的委托合同时，也面临着与委托国营铁路管理模式同样的问题：需要确定合理的经济指标；需要对运输成本、运输收入进行计算。因委托的是第三方集团（公司）,在成本核算时还需要考虑与国铁衔接时产生的成本。

因此，地方铁路公司需根据地方铁路的实际营运情况，委托第三方集团（公司）的合作情况以及与国铁的衔接的情况，进行综合的经济效益分析。确定合理的经济指标，编制准确经济效益分析报告，为地方铁路公司提供决策支持。

2 不同运营模式下的经济效益分析

新建地方铁路公司运营时间不长，基础成本数据不完整，给运营模式的决策带来了难度和误差——特别是对投资成本与租赁成本之间的差异分析不够，导致地方铁路追求小而全的资源配置，与国铁间未能充分发挥双方优势，在更大程度上实现资源的优化配置，造成重复配置，闲置浪费，利用率低，营运成本和管理费用上升。因此，准确、及时、完整的成本分析对于帮助地方铁路进行盈亏平衡分析、运输产品方案的技术经济评价、标准成本测定和地方铁路改革中运营模式的确定等内部管理工作具有重大意义。

根据近年来北京交通大学在铁路运营模式方面的研究成果，地方铁路不同运营模式下的经济效益分析主要应从两个方面入手，一是运输成本核算和分析，二是运输收入的计算，最后对利润进行综合分析。

（1）地方铁路的运输成本核算和分析

运输成本应从货物运输成本、员工工资支出、运营管理费用等三个方面进行分析，找出不同运营模式的成本差异，新建地方铁路选择运营模式时，应该充分考虑不同模式下的成本差异。

（2）地方铁路的运输收入计算

运输收入的确定主要从年运量、单位运量收入、路企分成比例三方面入手，

结合企业发展规划，确定不同运营模式下企业的收入，并比较各种模式下的企业利润。

3 地方铁路运营管理解决方案研究

（1）组织机构设置研究

根据采用的营运管理模式和地方铁路公司的实际情况，设计最适合地方铁路公司营运管理的组织结构，并对所设置的组织机构进行说明；依据所采用的组织结构设置相应机构，对设置依据和机构功能做详细说明；根据机构设置进行岗位设置并配备相应的人员，并对人员职责做详细阐述。

（2）公司主要工作及业务流程分析

地方铁路公司在投资修建铁路、营运实施前，需要分析地方铁路公司最适合采用何种营运管理模式，并根据所采用的营运管理模式，设置组织机构。并根据采用的营运模式和设置的组织机构分业务部门设计成本最低、效率最高的业务流程。并根据营运管理模式、组织机构设置和分业务部门的业务流程设计以及铁路生产的特点，规划具体的业务部门设置。

（3）分专业的主要工作分析

根据地方铁路公司所选用的铁路营运管理模式，结合铁路生产特点。需分专业设置涵盖车务、机辆（机车、车辆）、工务、水电等主要业务的生产站段。各业务站段的主要工作如下：

车务段：负责地方铁路公司的运输组织和所辖车站的管理，保证运输生产安全顺利进行。

机辆段：负责铁路机车的运用保养、洗修和小辅修工作，并做好列车的技术检查及自备车辆的保养。并根据技术规范，安排组织维修工作。

工务段：严格按照线、桥设备的保养质量标准，做好线、桥设备的各级维护，保证线、桥设备经常处于良好状态。科学、合理地安排组织设备的大、中修。保证铁路运输安全。

水电段：负责所辖通信、信号、电力设备的保养维护和检修及辖区用电管理工作，确保安全生产正常进行。

（4）信息化建设总体规划与设计

对于新建的地方铁路公司，需要对企业的信息化建设有一个总体的规划和设计。信息化建设涉及到铁路运输指挥、生产、安全监控、客货营销和经营管理各个方面。大体可以分为运输组织、客货营销、经营管理等3大应用领域。运输组织领域包括运输调度指挥、运输生产组织、列车运行控制和行车安全监控等4个方面；客货营销领域包括客运营销和货运营销等2个方面；经营管理领域包括运力资源、经营资源、办公信息管理和决策支持等4个方面。