中哈两国丝绸之路旅游合作模式探析

中哈两国丝绸之路旅游合作模式探析作者：王友文李敏来源：《西部学刊》2015年第10期摘要：草原丝绸之路文化旅游合作是新疆与哈萨克斯坦参与共建丝绸之路经济带合作领域中的最佳切入点。

新疆与哈国都是古代草原丝绸之路上的重要区域，都具有草原丝绸之路文化旅游合作的强烈愿望，双方地缘区位优势明显、哈萨克民族文化相通、旅游资源互补性强、合作体制机制健全等诸多优势，决定了双方在共建丝绸之路经济带中国际旅游合作的广阔前景。

新疆利用这些优势与哈国共同实施草原丝绸之路文化旅游合作战略中，探索“一路一圈”模式，即：共建草原丝绸之路旅游线路模式、共建哈萨克草原文化国际旅游圈模式，对中国与周边国家开展国际旅游合作具有重要示范引领作用，同时能够对共建丝绸之路经济带发挥联接器和动力源作用。

关键词：新疆与哈萨克斯坦;草原丝绸之路旅游;国际合作模式中图分类号：F59 ; ;文献标志码：A ; ;文章编号：中国新疆与哈萨克斯坦都是古代草原丝绸之路上的重要区域。

在共建丝绸之路经济带战略引发的全球新一轮丝绸之路旅游热潮中，中国新疆与哈萨克斯坦（以下简称哈国）共同实施草原丝绸之路文化旅游合作战略，是参与共建丝绸之路经济带合作领域中的最佳切入点和试验区，将由双方哈萨克草原文化旅游经济合作，拉动中哈两国多领域经济合作取得互利共赢的更大成就。

一、中国新疆与哈国实施草原丝绸之路文化旅游合作战略的重要意义（一）将成为丝绸之路经济带国际旅游合作示范区“丝绸之路：长安——天山廊道路网”列入世界文化遗产保护项目[1]和丝绸之路经济带建设，为丝绸之路文化旅游全面发展，创造了前所未有的良好国际环境。

要将中国与丝绸之路区域中亚国家的旅游合作发展到新的高度和水平，还需要有科学的合作方法和运作模式与之相适应。

哈国是中亚五国中国土面积最大、能源资源最丰富、经济实力和竞争力水平最强、国际影响力最大的国家，在中亚地区具有很强的代表性。

同时又是与新疆边境线最长、通商口岸最多、双边贸易额最大的国家。

加强中哈两国全面战略伙伴关系，在中国与中亚诸国的国际合作战略中居于核心地位。

中国新疆与哈国草原丝绸之路跨境旅游产业合作的蓬勃兴起，将率先促成“丝绸之路经济带”的文化旅游先导产业快速发展壮大。

因此，中国新疆与哈国实施草原丝绸之路文化旅游国际合作战略，对两国实现共创旅游强国和共建丝绸之路经济带宏伟目标具有重大现实意义，同时能为新疆与其他中亚、西亚国家开展丝绸之路文化旅游国际合作提供示范和借鉴。

（二）将成为拉动双方现代服务业全面发展的火车头在当今世界，旅游业是现代服务业的“龙头”和活的灵魂，国际旅游业具有很强的产业关联效应。

以哈萨克草原文化为特色，中哈两国实施草原丝绸之路文化旅游国际合作战略，对改变哈国和新疆信息通讯、商贸物流、金融服务、餐饮住宿、文化会展等现代服务业落后状况，具有“火车头”的强大拉动作用。

现代服务业的快速发展与产业创新，又为双方国际旅游市场拓展了更大空间，促进两国多元经济文化合作向深度与广度发展。

（三）将成为带动双方国际经贸合作和国际投入的引擎一是将为双方带来更多的国际经贸合作机会。

贸易与投资合作是中哈两国共建丝绸之路经济带国际经济一体化的主要方向。

国际旅游成为国际经济一体化的重要先导，国际旅游越普及，国际文化交流就越充分，经济一体化就越容易实现。

[2] 中国新疆与哈国实施草原丝绸之路文化旅游合作战略，将促进中哈两国及周边国家出入境人流量的增加，加速推进双边多边国际旅游业发展，形成两国国际旅游与国际贸易投资相互促进良性互动的良好效果。

二是将为双方带来更多的国际资金投入。

国际旅游业是国际资本投资重点，中哈两国大力开展草原丝绸之路国际旅游合作，有利于加大合作双方相互投资的总量，用于加快哈国与新疆民生经济和社会项目开发进程。

（四）将成为促进双方基础设施建设的推进器哈国与新疆交通和通讯等基础设施相对落后。

双方实施草原丝绸之路文化旅游国际合作战略，将促进两国人流、物流、资金流的大幅度增长，加速推进旅游交通、宾馆、景区等基础设施建设上一个新台阶，为两国草原丝绸之路文化旅游国际合作创造互联互通良好条件。

二、中国新疆与哈国实施草原丝绸之路文化旅游合作战略的有利条件分析（一）地缘区位优势新疆作为中国向西开放的桥头堡和前沿根据地，独特的地缘条件为参与共建丝绸之路经济带提供了得天独厚的区位优势。

新疆现有一类口岸17个、二类口岸12个，口岸数量排全国首位。

中国新疆有4个沿边地州与哈国毗邻，11个中哈通商贸易口岸。

新疆伊犁哈萨克自治州（以下简称“伊犁州”，含塔城、阿勒泰地区）的哈萨克草原，与哈国的哈萨克大草原从历史上就联为一片，两国哈萨克草原文化同域、同宗、同源。

中哈两国历史遗留的边界问题已圆满解决，全面战略合作伙伴关系进一步密切化，地理上的地缘区位优势和社会政治上的睦邻友好基础，为中国和哈国草原丝绸之路文化国际旅游合作战略的实施创造了得天独厚的条件。

（二）合作动力优势中哈两国均有丝绸之路国际旅游合作的强烈愿望。

2005年哈国政府制定实施了丝绸之路旅游2005—2020年规划。

2009年9月，“霍尔果斯国际边境合作中心物流与旅游国际合作发展新机遇”推介会在阿拉木图州成功举办。

2012年9月，中哈两国合作投资的首个国际旅游项目——中哈哈萨克传统文化旅游区在中哈霍尔果斯国际边境合作中心投入运营。

2012年12月，纳扎尔巴耶夫总统在《哈萨克斯坦2050战略规划》中提出，建立哈国南部与中国西部的“旅游经济示范合作区”，“通过旅游产业，加深两国互利互信”。

[3] 2013年9月7日《中哈联合宣言》提出：“继续加强文化、教育、广电、旅游、卫生、体育等领域合作。

”[4]中国制定了《丝绸之路旅游区整体规划（2009—2020年）》。

2014年8月，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出：“围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设”，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同中亚的区域旅游合作。

[5]特别是近二十年来，源于中哈两国的草原丝绸之路国际旅游取得的巨大成果，成为推动丝绸之路经济带建设的动力源和助推器。

中哈两国政府决定哈国于2017年举办“中国旅游年”，[6]将成为中哈两国开展草原丝绸之路旅游国际合作的新阶段。

（三）旅游资源优势古代统称新疆与哈国区域的文明为“古西域文明”，古丝绸之路在这一区域长达数千公里，沿线遗存大量文物古迹和民族文化旅游资源，特别是原生态的草原文化旅游景观更能吸引大量的游客，如哈国阿拉木图高山滑雪场、卡普恰盖高山湖、巴尔喀什湖、突厥斯坦古城、草原石人等。

中国新疆还有阿依特斯冬不来弹唱等大量非物质文化遗产、乌鲁木齐市、伊宁市、塔城市、霍尔果斯市大型国际旅游购物市场、南北疆风味独特的少数民族餐饮文化市场、旅游商品市场和民俗风情等旅游资源。

中哈两国若能按照双方旅游资源异质性、互补性的特点，共同有机整合，联合打造“哈萨克草原文化国际旅游圈”，可以形成具有垄断地位的世界级最完美的哈萨克草原文化旅游特色景区，将会对全球游客产生很强的吸引力。

（四）制度安排优势陈荣婕、熊关（2010）两位学者认为，用于发展旅游的生产要素能否跨国界自由流动，以及这种跨国界流动能否在该区域内达到更有效率的资源配置，是本区域旅游合作能否成功的两个关键条件，这两个条件的实现需要有比较健全的市场制度安排来保证。

[7] 20多年来，哈国制定了一系列实行开放的外贸政策，市场开放程度已经高于中国。

在国际旅游合作方面，中哈两国共同签署了19项涉及旅游发展的双边协定。

1998年5月中哈两国文化部签署的《中国文化部和哈国文化部1998-2000 年文化合作计划》和《旅游合作协定》提出了“强化人文旅游合作”、“共建地区旅游示范区”的发展目标。

2006年12月20日《中哈21世纪合作战略》提出：“双方将加强在教育、文化、大众传媒、卫生、旅游和体育领域的双边合作。

”[8]中哈两国制定的旅游法律法规，为中国新疆与哈国丝绸之路文化旅游国际合作提供了公平、公正的市场环境和法律政策依据。

三、中国新疆与哈国实施草原丝绸之路文化旅游合作运作模式与机制保障（一）中国新疆与哈国草原丝绸之路文化旅游合作运作模式选择中哈边境地区社会文化的相近性，是确定中国新疆与哈国国际旅游重点合作范围的重要因素。

边界线两边区域的社会文化相近程度大小，直接影响该区域跨境旅游总体水平，社会文化相近程度越高，两边游客的跨境旅游越容易。

[9]109根据中国新疆与哈国哈萨克民族语言文脉相通、哈萨克草原地脉相连的特殊区情，哈萨克草原文化交流成为双方的共鸣点，为双方丝绸之路经济带旅游服务贸易合作开拓了广阔的市场空间，成为双方合作的核心领域。

中哈两国实施草原丝绸之路文化旅游国际合作战略，所形成的最简便易行的运作模式就是“一路一圈”模式，即，两国共建“草原丝绸之路旅游线路模式”，共建“世界级哈萨克草原文化国际旅游圈模式”。

1.模式一：共建草原丝绸之路旅游线路模式（1）联合设计开发草原丝绸之路旅游线路。

中国新疆与哈国在共建丝绸之路经济带中，双方应充分利用丝绸之路经济带的旅游资源优势，根据国际旅游市场的需求，联合设计打造统分结合的草原丝绸之路精品旅游线路。

一是联合开发中哈草原丝绸之路跨境旅游品牌线路。

将草原丝绸之路新疆段与哈国段无缝对接，可促使草原丝绸之路文化旅游的吸引力成倍叠加。

为满足亚、欧国家游客希望途经新疆到中亚的愿望，新疆应抓住共建丝绸之路经济带的机会，与哈国协同运营哈萨克草原丝绸之路文化跨境旅游专线，将此作为双方的契合点和合作平台。

精心设计包括新疆和哈国重点旅游城市在内的“新疆-中亚草原丝绸之路文化游”环状封闭型黄金旅游线路，以展示草原丝绸之路上的哈萨克草原文化、新疆民俗文化、中亚民俗文化特色。

二是联合打造草原丝绸之路上的专题旅游品牌。

根据国内外游客的需要，创意设计开发张骞出使西域与丝绸之路文化、乌孙古国与汉家公主文化、哈萨克草原与天马文化、哈萨克（英雄、爱情）长诗与阿依特斯冬不拉弹唱文化、伊犁九城与伊犁将军历史文化、察布查尔布哈（大渠）与锡伯族西迁文化、伊犁回屯与“塔兰奇”文化、霍尔果斯口岸与百年通商文化、阿拉木图与中亚民俗文化等人文地理为背景的专题旅游线路;同时，在两国设计不同类别跨境性的巴尔喀什湖观光度假、天山登山攀岩、伊犁河跨国漂流、西天山森林科考、穿越欧亚大草原等自然景观旅游线路与之相配合，形成人文旅游与自然景观旅游融合发展的良好态势。

（2）联合建设草原丝绸之路旅游基础设施。

构筑便捷的旅游交通网络体系，才能为中哈两国开展草原丝绸之路文化旅游国际合作创造基础条件。

中国和中亚国家已共同决定将交通基础设施领域方面的合作作为重点合作领域[10]，为新疆与哈国跨境旅游交通通道建设提供了制度安排。

一是联合建设并用好国际铁路交通。